2001年以來的美國對(duì)華貿(mào)易政策:文獻(xiàn)綜述

白大范

摘要：隨著中美雙邊貿(mào)易關(guān)系的迅速發(fā)展，美國對(duì)華貿(mào)易政策成為最受關(guān)注的美國對(duì)外政策之一。本文系統(tǒng)梳理了2001年以來美國對(duì)華貿(mào)易政策的變化及其原因，詳細(xì)闡述了美國對(duì)華貿(mào)易政策變化對(duì)中美雙邊貿(mào)易的影響，對(duì)影響美國制定對(duì)華貿(mào)易政策的多方面因素進(jìn)行了總結(jié)，為進(jìn)一步深入研究奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：美國對(duì)華貿(mào)易政策；貿(mào)易保護(hù)；影響

中圖分類號(hào)：F753 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.32 文章編號(hào)：1672-3309（2012）03-69-03

美國對(duì)華貿(mào)易政策作為一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的研究課題，多年來一直是我國國內(nèi)和美國學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中美雙邊貿(mào)易關(guān)系的迅速發(fā)展，美國對(duì)華貿(mào)易政策在其整個(gè)貿(mào)易政策中所占的地位越來越重要。為此，對(duì)2001年以來美國對(duì)華貿(mào)易政策的變化、原因及其影響的研究具有重要意義。

一、2001年以來美國對(duì)華貿(mào)易政策的變化

自2001年以來，美國歷任小布什、奧巴馬兩屆總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期。這期間的美國對(duì)華貿(mào)易政策一直處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程，復(fù)雜且又多變。

2001年至2008年，是小布什總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期。自2001年開始，美國對(duì)華貿(mào)易政策喪失了明顯的導(dǎo)向性，“接觸”與“遏制”并存是這一時(shí)期美國對(duì)華貿(mào)易政策的主要特征。張曙霄和蔡麗（2001）認(rèn)為，“9·11”事件之后，小布什政府一改上臺(tái)初期的強(qiáng)硬態(tài)度，開始以“接觸”為主要手段拉攏中國，主要表現(xiàn)為積極支持中國加入WTO，并在中國入世初期允許中國在過渡期內(nèi)逐步開放國內(nèi)市場。美中自此開始了“建設(shè)性合作關(guān)系”。然而，隨著美中貿(mào)易的嚴(yán)重失衡，又使布什政府的對(duì)華貿(mào)易政策趨緊。Lardy(2005)以及李靜（2010）指出，此時(shí)美國對(duì)華貿(mào)易政策的重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移。美方將對(duì)中國的要求從敦促中國遵守貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督中國履行“入世”承諾，并要求中國進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)市場。這種貿(mào)易保護(hù)主義政策順理成章地成為美國“督促”中國履行入世承諾的一種手段。

2009年至今，是巴拉克·奧巴馬執(zhí)政時(shí)期。張建新（2009）、蔣珠燕（2009）、李靜（2010）以及馬光明和趙鋒（2010）認(rèn)為，奧巴馬時(shí)期美國的對(duì)華貿(mào)易政策似乎是以“穩(wěn)健、理性和務(wù)實(shí)”為主，具有自由貿(mào)易和實(shí)用主義兼容的特點(diǎn)。與小布什的保守主義相比，奧巴馬更強(qiáng)調(diào)與中國進(jìn)行合作，并致力于促進(jìn)美中貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。但是，全球金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)美中貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生了巨大的影響。一方面，隨著危機(jī)的加深，美國對(duì)華貿(mào)易逆差逐步擴(kuò)大，美國貿(mào)易保護(hù)主義利益集團(tuán)持續(xù)向奧巴馬政府和國會(huì)施壓；另一方面，危機(jī)重創(chuàng)了美國經(jīng)濟(jì)，奧巴馬政府的首要任務(wù)被限定在創(chuàng)造就業(yè)和恢復(fù)美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的元?dú)狻Ｒ虼?，奧巴馬政府不得不在對(duì)華貿(mào)易方面采取進(jìn)一步的保護(hù)主義措施。

二、美國對(duì)華貿(mào)易政策變化的原因

美國政府對(duì)華貿(mào)易政策的制定受多方面因素的影響。李榮林和馬海（2006）、梁碧波(2007)指出，美國對(duì)華貿(mào)易政策的制定是一個(gè)復(fù)雜的過程。除了必須要納入考慮的比較優(yōu)勢等經(jīng)濟(jì)因素之外，美國整體的對(duì)外戰(zhàn)略以及美國國內(nèi)各種政治勢力和利益集團(tuán)的博弈也會(huì)對(duì)美國對(duì)華貿(mào)易政策的制定產(chǎn)生很大的影響。因此，了解其對(duì)華貿(mào)易政策變化的原因?qū)Ψ治銎湔咦呦蛑陵P(guān)重要。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)這一時(shí)期美國對(duì)華貿(mào)易政策變化的原因做了如下分析。

對(duì)于小布什執(zhí)政時(shí)期美國對(duì)華貿(mào)易政策變化的原因，梁碧波（2006）指出, 首先，貿(mào)易政策需符合國家戰(zhàn)略需要。在美國對(duì)華貿(mào)易政策的制定過程中，國家利益和政治戰(zhàn)略總是排在其他因素之前。國際政治經(jīng)濟(jì)格局影響美國的全球戰(zhàn)略的制定，進(jìn)而制約著美國對(duì)華貿(mào)易政策。馮耀祥（2009）認(rèn)為，在小布什總統(tǒng)上臺(tái)初期，美中關(guān)系降至最低點(diǎn)，因而美國對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬。而蔡強(qiáng)（2011）認(rèn)為，在“9.11”事件后，國家安全利益的重要性上升，需要中國在政治上的支持與合作。因此，在這一時(shí)期，美國對(duì)華貿(mào)易政策增加了合作的色彩。其次，小布什政府的對(duì)華貿(mào)易采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)。李靜（2010）指出，一方面，美國積極鼓勵(lì)中國加入多邊貿(mào)易體系，并認(rèn)可中國貿(mào)易發(fā)展對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；另一方面，隨著中美貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，美國對(duì)華貿(mào)易逆差一路攀升，促使美國政府從人民幣匯率和反傾銷等方面向中國施壓。最后，中國貿(mào)易自身的特點(diǎn)也構(gòu)成了美國對(duì)華貿(mào)易歧視的重要原因。 Chad P.Bown和Rachel McCulloch（2005）認(rèn)為，美國針對(duì)中國的根本原因在于中國貿(mào)易本身的一些內(nèi)容容易受到特別關(guān)注。中國集中出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占領(lǐng)了越來越大的市場份額。如中國紡織業(yè)的競爭力如此之強(qiáng)，使其在美國以及其他工業(yè)化國家一直具有高度的政治敏感度，這自然而然會(huì)招來美國以及其他國家的針對(duì)措施。

對(duì)于奧巴馬執(zhí)政以來美國對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的原因，馬相東（2010）指出，首先，由于總統(tǒng)個(gè)人因素以及民主黨一直以來的務(wù)實(shí)態(tài)度，奧巴馬上臺(tái)初期積極發(fā)展美中貿(mào)易關(guān)系。但由于美國經(jīng)濟(jì)陷入高赤字、高失業(yè)的雙重困境，奧巴馬政府在國內(nèi)的支持率不斷下降。為轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線、緩解國內(nèi)矛盾，奧巴馬政府不得不在國際上尋找“替罪羊”。這些因素使作為美國最大逆差來源國的中國不可避免地成為美國打壓的對(duì)象。其次，國內(nèi)利益集團(tuán)勢力龐大。蔡強(qiáng)（2011）指出，隨著中美貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，美國對(duì)華貿(mào)易政策對(duì)美國國內(nèi)不同利益集團(tuán)產(chǎn)生的影響是不同的。各個(gè)利益集團(tuán)如企業(yè)集團(tuán)、勞工集團(tuán)和公共利益集團(tuán)等，都會(huì)為了自身利益而極力進(jìn)行游說。如奧巴馬在選舉中獲得了美國最大的工會(huì)組織即“勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)”(AFL-CIO)的支持。而該工會(huì)認(rèn)為，中國的勞動(dòng)力成本被人為地壓低，低成本吸引了大量的美國投資者，一部分美國普通工人因此失去了工作。奧巴馬在競選初期承諾會(huì)實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易以保障美國工人的工作機(jī)會(huì)。考慮到危機(jī)期間美國工人的焦慮和工會(huì)組織在美國的影響力，奧巴馬選擇了遵守承諾。李坤望和王孝松（2008）指出，美國反傾銷稅率在很大程度上受美國申訴者的影響，他們提供給國會(huì)議員政治捐資。這些政治勢力是美國對(duì)華反傾銷呈現(xiàn)出歧視性的重要原因。最后，國內(nèi)外政治環(huán)境促使美國對(duì)華敵意加深。張建新（2009）認(rèn)為，由于中美兩國政治制度、文化背景的差異，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍潛存著較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。盡管危機(jī)過后奧巴馬政府不得不借助中美合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，“中國威脅論”在美國仍然很流行。美國政府認(rèn)為，對(duì)外貿(mào)易機(jī)會(huì)的擴(kuò)大增強(qiáng)了中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力，從而對(duì)美國的霸權(quán)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此需要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行遏制。

三、美國對(duì)華貿(mào)易政策的變化對(duì)中美雙邊貿(mào)易的影響

小布什政府對(duì)中國矛盾不一的貿(mào)易政策對(duì)美中兩國貿(mào)易產(chǎn)生了不同的影響。首先，貿(mào)易保護(hù)主義政策嚴(yán)重限制了中國對(duì)美國的出口。彭錚（2010）指出，美國經(jīng)常指責(zé)中國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，并借此頻繁對(duì)中國發(fā)起“337”調(diào)查，從而使中國失去了許多出口機(jī)會(huì)，或者以付出高額專利許可費(fèi)為代價(jià)繼續(xù)出口。俞錢榮（2010）也認(rèn)為，小布什政府集中對(duì)中國鋼材和輪胎實(shí)施反傾銷的特保措施之后，這兩類商品出口額穩(wěn)步下降。除此之外，美國針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)措施也有積極影響的一面。金澤虎（2009）指出，歧視性貿(mào)易政策有助于提高中國企業(yè)出口產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平，促使企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)和管理，最終提高中國出口產(chǎn)品非價(jià)格方面的競爭力。其次，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的影響。美國限制對(duì)中國的出口不僅沒有保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，反而造成了美國工業(yè)的空洞化。蔡強(qiáng)（2011）指出，在2000年至2009年期間，與世界其他國家相比，美國制造業(yè)產(chǎn)值占GDP比重處于低位。他認(rèn)為，美國限制對(duì)中國的出口實(shí)屬“搬起石頭砸自己的腳”，不僅不能阻礙中國經(jīng)濟(jì)的崛起，反而損害了本國制造業(yè)的發(fā)展。

至于奧巴馬執(zhí)政以來美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭對(duì)中國的影響，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。首先，貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重影響了美中貿(mào)易關(guān)系。王艷秀（2011）指出，通過貿(mào)易保護(hù)措施限制中國產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)常引發(fā)美中貿(mào)易摩擦和糾紛，甚至是貿(mào)易戰(zhàn)。而且，當(dāng)貿(mào)易糾紛激烈到一定程度后，經(jīng)濟(jì)問題就會(huì)轉(zhuǎn)化為政治問題。其次，苛刻的限制措施會(huì)減少中國企業(yè)的出口量，影響中國的產(chǎn)業(yè)安全。蔡強(qiáng)（2011）指出，中國很多具有比較優(yōu)勢的出口行業(yè)以勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，出口量的減少直接影響了企業(yè)就業(yè)崗位的數(shù)量。例如，美國在2009年發(fā)起的輪胎特保案導(dǎo)致中國上萬人失業(yè)。同時(shí)，奧巴馬不斷向中國政府施壓，要求人民幣大幅升值，這不僅會(huì)抬高中國出口商品的國際價(jià)格，削弱中國出口商品的競爭力；而且人民幣升值預(yù)期的日益強(qiáng)烈使得大批熱錢涌入中國，危害中國的金融安全。最后，貿(mào)易保護(hù)政策在損害中國利益的同時(shí)也給美國自身帶來不利影響。蔡強(qiáng)（2011）認(rèn)為，美國的貿(mào)易保護(hù)政策的直接后果是提高了從中國進(jìn)口商品的價(jià)格，直接影響了美國消費(fèi)者的利益。此外，由于進(jìn)口商品價(jià)格提升，美國人民為了保持生活水平要求工資上漲，由此形成了物價(jià)和工資輪番上漲的惡性循環(huán)。這會(huì)導(dǎo)致美國產(chǎn)品價(jià)格的進(jìn)一步提高，在國際上的競爭力進(jìn)一步下降。一旦產(chǎn)品過剩，就會(huì)導(dǎo)致更多的美國人失業(yè)?？傊瑢?duì)華貿(mào)易保護(hù)政策是一把雙刃劍，傷人且傷己。

四、總結(jié)性評(píng)論

從上述梳理中可以看到，在不同的歷史時(shí)期，美國對(duì)華貿(mào)易政策呈現(xiàn)出貿(mào)易保護(hù)主義、自由貿(mào)易主義和“實(shí)用主義的自由貿(mào)易”等不同的特點(diǎn)。貿(mào)易政策作為美國外交政策中最持久的內(nèi)容之一（金燦榮，2000），不僅涉及經(jīng)濟(jì)問題，而且還涉及同樣多的政治問題。換言之，美國的貿(mào)易政策嚴(yán)重依賴其國內(nèi)的政治環(huán)境，是一種受國內(nèi)政治集團(tuán)影響的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)政策；此外，美國的貿(mào)易政策也受國際政治因素的制約。從這個(gè)意義上說，美國的貿(mào)易政策既是其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治力量角逐的結(jié)果，又是國際之間經(jīng)濟(jì)、政治力量博弈的結(jié)果①。研究美國對(duì)華貿(mào)易政策必須充分認(rèn)識(shí)美國貿(mào)易政治的復(fù)雜性。從目前來看，美中貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的前景仍主要取決于美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢。如果美國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)復(fù)蘇并逐步降低高企的失業(yè)率，那么美中貿(mào)易的互補(bǔ)性將能夠得到更好的體現(xiàn)，美國政府也將會(huì)對(duì)美中貿(mào)易失衡的調(diào)節(jié)有更高的容忍度和更加克制的態(tài)度；反之，如果美國經(jīng)濟(jì)長期低迷甚至陷入衰退，中國將必不可免地繼續(xù)成為美國轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的主要目標(biāo)，美中貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展也將因此而受到影響。因此，對(duì)中國政府而言，只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的步伐，才能逐步擺脫對(duì)美國市場的依賴并糾正美中貿(mào)易失衡。

注釋:

① 美國學(xué)者Pastor（1980）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)于貿(mào)易政策的定義都排除了該政策背后的“政治過程”，所以不能令人滿意。他認(rèn)為，美國的貿(mào)易政策是指“美國政府試圖影響國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的全部行為，或者是直接影響國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，或者是調(diào)整美國經(jīng)濟(jì)以適應(yīng)外部環(huán)境”。

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