我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及其解決對策

摘要：我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機制、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等方面存在問題。研究認為：(1)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)前是合理的，應(yīng)大力促進體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化；(2)當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是體育用品業(yè)，而非體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)；(3)我國體育產(chǎn)業(yè)的管理體制機制應(yīng)是內(nèi)部放松體育部門的政府管制，外部加強體育部門與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的政府主導(dǎo)；(4)“四分開”是中國體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)前最重要的制度改革原則；(5)國家體育產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)是一種主要以生活性服務(wù)業(yè)為總體定位的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；(6)當(dāng)前應(yīng)加強體育產(chǎn)業(yè)政策的有效實施和出臺后續(xù)配套政策；(7)應(yīng)積極研發(fā)我國“體育衛(wèi)星賬戶”統(tǒng)計系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：體育經(jīng)濟學(xué)；體育產(chǎn)業(yè)；生活性服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合；中國

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2012)04-0030-09

2010年3月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2010022號，以下簡稱22號文]以及2011年4月《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》的出臺，讓我們深感我國體育產(chǎn)業(yè)正進入了黃金發(fā)展時期。但當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在如下5個方面：第一，對中國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)前現(xiàn)狀的研判有不妥之處，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化在理論上缺乏有效解釋；第二，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的管理體制機制改革不到位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大的體制障礙和運行機制不暢；第三，國家體育產(chǎn)業(yè)基地定位不清晰、管理不到位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范作用不明顯；第四，體育產(chǎn)業(yè)政策缺乏有效性實施與績效評估，并缺乏后續(xù)具體配套政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性和效能不突出；第五，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作還未形成高效的產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布機制，以及存在統(tǒng)計漏洞，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)缺乏準確量度。如不能及時采取應(yīng)對措施，這些問題將制約我國體育產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

本文結(jié)合22號文件以及《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，深入分析我國體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在上述5個方面的問題，并立足中央對體育產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃的戰(zhàn)略背景，提出應(yīng)對這些問題的對策建議，以此為我國體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展提供理論參考。

1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在一國的經(jīng)濟發(fā)展中，無論是促進經(jīng)濟的增長和提高效益，還是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都是一個極其重要的問題。今后二三十年，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主線。在此大背景下，我國體育產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也勢在必行，《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》在“發(fā)展目標”和“主要任務(wù)”中對“優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”都給予了重點闡述。但當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)主流理論界在有關(guān)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研判上，還存在認識上的一些問題，這關(guān)系到我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化在理論上能否提出正確的路徑和做出正確的政策選擇的問題。

1.1我國當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理

我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，無論是學(xué)界研究還是政府文件，都一致認定當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部本體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例不合理。有學(xué)者認為，中國目前體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于相當(dāng)畸形狀態(tài)，這種畸形主要表現(xiàn)在體育用品制造和銷售業(yè)占了體育產(chǎn)業(yè)增加值的79.1%，①在美國這個數(shù)字只有不到30%，但作為體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)為核心的體育本體產(chǎn)業(yè)的增加值比例只有15.43%，②因此他們認為中國的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了錯位現(xiàn)象。

筆者認為，這樣一種中美體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成的比較，在研究方法上顯然是有問題的，即拿中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀直接與美國體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行比較，忽視了中美體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的差異。劉扶民?1?指出，我國體育產(chǎn)業(yè)整體上還處于發(fā)展的初級階段，與國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)及發(fā)達國家相比還有很大差距。就是說，我國體育產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，而美國體育產(chǎn)業(yè)早已進入發(fā)達階段，把中美兩個處于完全不同發(fā)展階段的體育產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比較所得出的結(jié)論肯定是不合理的。美國20世紀90年代初期，體育用品制造與銷售業(yè)產(chǎn)值占美國當(dāng)年體育生產(chǎn)總值的61.3%?2?，那么美國體育用品制造與銷售業(yè)產(chǎn)值在20世紀80年代或70年代初期的比重肯定要更高。因此，從發(fā)展階段來看，中國當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例僅相當(dāng)于美國30年前的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這完全符合中國當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

因此，當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是合理的，體育用品制造業(yè)產(chǎn)值占整個體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值70%的比重也是非常正常的一個數(shù)據(jù)，這與當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于起步階段是一致的，也與中國當(dāng)前作為“世界制造工廠”的新興工業(yè)國地位是完全吻合的。

1.2“本體產(chǎn)業(yè)”與“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇密切相關(guān)，若選擇正確，將有效制定出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策，并進行有效引導(dǎo)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速穩(wěn)健的調(diào)整優(yōu)化。有學(xué)者認為“體育健身休閑業(yè)”和“體育競賽表演業(yè)”就是體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)對本體產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的界定，本體產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對長的一段時期內(nèi)不會改變，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和替代會隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展沿著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位順向遞進的方向發(fā)展。這說明，本體產(chǎn)業(yè)不等于就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩者不能等同，也不能混淆。當(dāng)前，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位的子行業(yè)明顯是體育用品業(yè)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指那些產(chǎn)值占有較高比重，采用了先進技術(shù)、增長率高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，對其它產(chǎn)業(yè)和整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)。中國體育用品業(yè)首先擁有國內(nèi)巨大的市場和良好的發(fā)展前景；其次，中國體育用品業(yè)在過去5年的平均增長率都在20%～35%之間，遠高于國民經(jīng)濟增長率，其產(chǎn)值也在體育產(chǎn)業(yè)增加值中占有絕對優(yōu)勢；第三，中國體育用品業(yè)還具有明顯的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對體育服務(wù)貿(mào)易、體育賽事贊助、體育媒介廣告等體育服務(wù)業(yè)具有極大的帶動作用；第四，中國體育用品業(yè)所吸納的從業(yè)人員高達234.13萬人，占全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的73.84%，③極大地解決了社會就業(yè)問題。以上有關(guān)我國體育用品業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征，都完全符合“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的原則與標準。

因此，當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是體育用品業(yè)，而非體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重點之一就是要做好體育用品業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作。

1.3大力推動我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是動態(tài)過程，在不同發(fā)展階段優(yōu)化的內(nèi)容不同，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化兩個方面。當(dāng)前，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是經(jīng)濟全球化條件下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按一定的規(guī)律不斷地從低層次向高層次發(fā)展和演進的過程。如上所述，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段是合理的，合理化的本身就是為了使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次轉(zhuǎn)化，體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟中的新興產(chǎn)業(yè)，推進其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化也成為現(xiàn)實選擇。因此，我國體育產(chǎn)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平過低的問題，即體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理也是一種低層次的合理，而非高層次的合理，怎么從產(chǎn)業(yè)低級結(jié)構(gòu)演進到產(chǎn)業(yè)高級結(jié)構(gòu)將成為當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需解決的核心問題。

世界經(jīng)濟的實踐證明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟中增長最快的行業(yè)之一，越來越多的制造企業(yè)正在轉(zhuǎn)變?yōu)槟撤N意義上的服務(wù)企業(yè)，服務(wù)化成為制造業(yè)的重要發(fā)展方向，制造業(yè)高度發(fā)展呈現(xiàn)出“服務(wù)化”新趨向。目前在國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)有一些企業(yè)陸續(xù)明確提出從傳統(tǒng)制造領(lǐng)域向制造服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向。同時，為了促進制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我國也已陸續(xù)出臺了一些相關(guān)政策，從2007年3月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，到2009年國務(wù)院發(fā)布的《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，都提出要大力促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機融合與互動發(fā)展。一些經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)也推出了自己的相關(guān)政策，例如，上海出臺了《發(fā)展面向制造業(yè)的服務(wù)業(yè)工作方案》，蘇州2010年3月出臺了《關(guān)于鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》等等。同樣，我國體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——體育用品制造業(yè)也應(yīng)當(dāng)將“服務(wù)化”作為新時期推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向，給予更大力度的政策扶持與引導(dǎo)。楊強?3?認為，當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)的主力軍——體育用品制造商幾乎都是民營企業(yè)，政府應(yīng)該出臺政策正面引導(dǎo)它們轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)角色，從一個“單純的生產(chǎn)制造商”朝“復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展商”轉(zhuǎn)變，從而成為名副其實的體育骨干企業(yè)?！皬?fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展商”也就是讓體育用品制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展，從而進一步推動我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。

那么作為本體產(chǎn)業(yè)的體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)什么時候能成為名副其實的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？筆者認為，隨著體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在不同階段有不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前是體育用品業(yè)，但隨著體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)循著高級化方向演進，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將發(fā)生更迭，以體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)為代表的體育本體產(chǎn)業(yè)必將成為日后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)具有大體育觀、大產(chǎn)業(yè)觀的視角，應(yīng)積極提高體育產(chǎn)業(yè)與各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合程度與水平。就體育產(chǎn)業(yè)的本體產(chǎn)業(yè)——體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)而言，前者在現(xiàn)代社會中，不僅僅是一場區(qū)分輸贏的“純粹”體育賽事，而且是一場高度依靠媒體產(chǎn)業(yè)、商業(yè)廣告業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機融合后的“復(fù)合型”體育賽事產(chǎn)業(yè)；后者在現(xiàn)代社會中，也不僅僅是一項增強體質(zhì)的“純粹”身體鍛煉活動，而是一項高度融合旅游休閑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“復(fù)合型”體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。因此，站在大體育觀、大產(chǎn)業(yè)觀的角度，加強體育本體產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，將成為體育產(chǎn)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的主要途徑。最終，作為不同發(fā)展階段的擁有優(yōu)勢地位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和替代，也將推動我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級走向高級。

綜上所述，當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級最大的工作應(yīng)是在“合理化”基礎(chǔ)上使結(jié)構(gòu)效益不斷提高，即大力提高體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化水平，一方面促進體育用品制造業(yè)從單純的生產(chǎn)制造朝復(fù)合的服務(wù)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，另一方面加強體育本體產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。

2產(chǎn)業(yè)體制與機制

《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》指出“十一五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的體制機制性矛盾仍然較為突出?4?。這個突出矛盾同樣也是“十二五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)所必須面對和解決的。

2.1內(nèi)部管理體制壟斷封閉

當(dāng)前，我國體育行政管理部門機構(gòu)設(shè)置更像“一套班子、四塊牌子”。運動項目管理中心實質(zhì)上是行使體育管理權(quán)限的機構(gòu)，具有機關(guān)法人性質(zhì)；第二，它們的正式身份是事業(yè)單位；第三，各運動項目管理中心成立體育社團的領(lǐng)導(dǎo)也是項目管理中心的負責(zé)人；第四，各運動項目管理中心有經(jīng)營權(quán)，自己成立公司進行市場開發(fā)，即所謂“管辦不分”。機關(guān)法人、事業(yè)法人、社團法人、企業(yè)法人，集四重法人于一體的管理體制自然造成了壟斷封閉的運行機制。易劍東認為，這4種法人身份給鉆空子的人提供了足夠的空間，他們可在這4種身份中來回轉(zhuǎn)換，有好處就撈，有風(fēng)險就躲?5?。目前的體育管理體制如不進行實質(zhì)性的改革，體育產(chǎn)業(yè)將難有大的發(fā)展。陳培德認為，體育主管部門目前和其他政府部門的一大差別就是管辦尚未分開，中國足球運動管理中心等二十幾個運動項目的項目管理中心，是匯集行政機構(gòu)、群眾團體、事業(yè)部門、企業(yè)單位各項職能的4位一體的怪物，這與國內(nèi)政府機構(gòu)改革的方向是背道而馳的。這不但不利于打破壟斷，反而強化了壟斷，這樣的體制一定要加快改革?6?。劉江南?7?認為，政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)管理方式，積極推進管理體制改革，減少體育行政部門對產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場經(jīng)營活動的直接干預(yù)。綜上所述，集4重法人于一體的管理體制導(dǎo)致大量的體育競賽資源被體育行政管理部門壟斷，給社會民間資本進入體育產(chǎn)業(yè)造成了極大的障礙；同時，在這種混亂的管辦不分局面下，行政主導(dǎo)令俱樂部沒有市場主體地位，經(jīng)營者利益也難以得到尊重，導(dǎo)致聯(lián)賽財政收入萎縮，盈利的正常途徑?jīng)]有，就只好從賭球、收受賄賂打假球這些邪門歪道來謀利。如不能改變體育競賽表演業(yè)目前封閉壟斷的資源配置方式，公開透明地向所有企業(yè)開放市場準入，其行業(yè)內(nèi)的腐敗則難以杜絕，體育競賽表演業(yè)的發(fā)展也將很難得到良性健康發(fā)展。

因此，破解制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置和產(chǎn)業(yè)升級的體制瓶頸是當(dāng)務(wù)之急，需要加大對壟斷性部門、行業(yè)的體制改革，努力遏制并改變資源配置不公、行政以及行業(yè)壟斷等問題。

2.2產(chǎn)業(yè)外部協(xié)調(diào)運行機制粗放松散

體育產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要與產(chǎn)業(yè)外的很多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但由于體育主管部門目前工作重心仍然在競技體育，而沒有在體育產(chǎn)業(yè)上，造成體育產(chǎn)業(yè)缺乏有效的外部運行機制。具體表現(xiàn)在以下3個方面。

1)目前政府體育部門在機構(gòu)設(shè)置上仍然沒有真正重視體育的“產(chǎn)業(yè)功能”。這個問題直接涉及到國家體育總局的體制改革與制度創(chuàng)新問題，即在總局機構(gòu)設(shè)置中，從現(xiàn)有的競技體育職能部門一家獨大的格局轉(zhuǎn)為競技體育職能部門與體育產(chǎn)業(yè)職能部門從辦公經(jīng)費、人員編制等方面達到相對平衡的改革，繼而進一步強化產(chǎn)業(yè)功能，弱化競技功能的體制改革與創(chuàng)新。如若不改革，則從事體育產(chǎn)業(yè)的人力和資金都非常有限，又如何能有精力牽頭政府其他職能部門來為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境？

2)我國體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)前由于未能充分呈現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以及產(chǎn)值規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不明顯，因此缺乏地方政府部門的重視與關(guān)注，直接導(dǎo)致了絕大多數(shù)地方政府對體育產(chǎn)業(yè)沒有給以重視和支持。不受地方政府重視又將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度越來越慢。因此，政府主導(dǎo)對于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。有學(xué)者刻意照搬西方市場經(jīng)濟發(fā)展理論，簡單認為體育產(chǎn)業(yè)需要完全市場化運作，但卻忽視了我國體育產(chǎn)業(yè)本身還處于初期發(fā)展的階段。

因此，我國體育產(chǎn)業(yè)作為初期的新興產(chǎn)業(yè)，更需要政府主導(dǎo)，這個“主導(dǎo)”不是競技體育式的主導(dǎo)，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，兩者不能混淆。即不能把國家體育總局主導(dǎo)的競技體育所產(chǎn)生的種種問題就簡單推理出體育產(chǎn)業(yè)在政府主導(dǎo)下也會出現(xiàn)同樣的問題，這是兩個完全不同的政府主導(dǎo)模式。換言之，競技體育的主管和政府部門就一家，即國家體育總局及其下屬的各省市區(qū)體育局。但是，負責(zé)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府職能部門，則不僅僅是體育局一家的事，④還有宣傳部、國資委、發(fā)改委，以及國土、規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)、文化、旅游、商務(wù)等眾多政府職能部門。政府體育部門若對內(nèi)不強化自身的“產(chǎn)業(yè)”職能，則對外就難以牽頭政府其他職權(quán)部門為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)出謀劃策，最終體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展只會躑躅難行。所以，處于早期發(fā)展階段的中國體育產(chǎn)業(yè)，更要重視政府主導(dǎo)。

3)地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多缺乏“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，導(dǎo)致無法通過政府資本產(chǎn)生資金杠桿效應(yīng)從而有效吸引社會資本積極投入。據(jù)統(tǒng)計，目前全國僅有北京、江蘇、福建和安徽4個省市設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，政府財政引導(dǎo)力度還非常弱小。從長遠來看，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源性作用。但目前，我國體育產(chǎn)業(yè)仍然是處于弱勢地位的新興產(chǎn)業(yè)，需要政府財政進行扶持引導(dǎo)，才能更好地帶動社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的設(shè)立能否成功，在很大程度上也取決于省市一級體育局是否重視體育的“產(chǎn)業(yè)功能”，從而能夠積極地向相關(guān)政府職能部門申請而獲得批準。

2.3內(nèi)部放松政府管制，外部加強政府主導(dǎo)

1)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部放松政府管制。

體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理體制壟斷封閉，導(dǎo)致以職業(yè)體育為代表的體育競賽表演業(yè)管辦不分，《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》明確指出：“積極推動建立政府依法監(jiān)管、協(xié)會管辦分離、俱樂部自主運作的中國特色職業(yè)體育管理體制和運行機制”?4?，這就是對體制內(nèi)的體育競賽表演業(yè)放松政府管制所釋放的強烈政策信號。

22號文件強調(diào)要“堅持深化改革、開拓創(chuàng)新，加快建立完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制；堅持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷?！?8?楊強?9?認為：“政府與企業(yè)、政府與事業(yè)、政府與社團、營利性與非營利性”四分開的改革將是破除當(dāng)前中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的體制束縛。因此，我國體育產(chǎn)業(yè)體制機制創(chuàng)新的總原則就是要通過實行“四分開原則”，實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即從辦向管轉(zhuǎn)變、從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、從管直屬企事業(yè)單位向管社會轉(zhuǎn)變、從封閉式內(nèi)向型管理向開放式外向型管理轉(zhuǎn)變[10]。因此，“四分開原則”是中國體育產(chǎn)業(yè)最重要的制度改革，是改變體制束縛、機制混亂、資源壟斷封閉的重要改革舉措。

2009年，國家體育總局政策法規(guī)司開始了《體育法》修訂工作，有望在2012年內(nèi)完成。借《體育法》修訂機會，可以把體育產(chǎn)業(yè)政策中的重要措施法制化，這樣將有利于規(guī)范化管理體育產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定健康地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場，優(yōu)化完善體育產(chǎn)業(yè)政策。

2)產(chǎn)業(yè)外部加強政府主導(dǎo)。

基于體育產(chǎn)業(yè)有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，僅僅靠體育部門難以協(xié)調(diào)全局，應(yīng)大力強化體育產(chǎn)業(yè)在外部發(fā)展環(huán)境的“政府主導(dǎo)”作用。在這方面，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為體育產(chǎn)業(yè)做了很好的榜樣。其一，全國有二十余個省市區(qū)建立了“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，成為政府財政投融資手段，中央層面的文化產(chǎn)業(yè)投資基金也已經(jīng)成立；⑤其二，全國同樣有二十余個省市區(qū)政府成立了省一級的“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的“政府主導(dǎo)型”發(fā)展模式說明了我國體育產(chǎn)業(yè)也需要充分利用好政府這只“有形之手”的作用，加強政府主導(dǎo)。

因此，建議國家體育總局專門成立22號文件實施領(lǐng)導(dǎo)班子，專門負責(zé)22號文件的有效落實與監(jiān)督。同時，選擇若干省市作為政策落實的示范地區(qū)，由總局與所選擇的省人民政府共同組建省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。主要工作為貫徹執(zhí)行國家和省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，研究與部署全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措，在規(guī)劃布局、市場開拓、招商引資和投資政策等方面進行統(tǒng)籌推進，從而加大對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)力度?！笆◇w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”這種組成方式和工作方式的優(yōu)點是，可減少中間環(huán)節(jié)，便于高效高質(zhì)地貫徹落實。比如，可以6個國家體育產(chǎn)業(yè)基地所在省市再加上海南省為第一批共建的“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”試點省市，這樣可以充分發(fā)揮國家體育產(chǎn)業(yè)基地的帶動示范作用，發(fā)揮輻射作用，以點帶面，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

綜上所述，體育產(chǎn)業(yè)的管理體制機制不應(yīng)是“內(nèi)緊外松”，而應(yīng)是“內(nèi)松外緊”——內(nèi)部放松體育部門的政府管制，外部加強體育部門與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的政府主導(dǎo)?！爱a(chǎn)業(yè)內(nèi)政府放松管制”和“產(chǎn)業(yè)外政府加強主導(dǎo)”這兩方面是相輔相成的，因為先有體育系統(tǒng)內(nèi)部對體育產(chǎn)業(yè)尤其是體育競賽表演業(yè)的管制放松，才會產(chǎn)生有經(jīng)濟效益并能市場化運作的職業(yè)體育賽事及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，繼而才會有地方政府出臺優(yōu)惠政策，在土地、稅收和財政專項資金等政府的主導(dǎo)下，吸引社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)，以此承接體育競賽表演業(yè)所帶來的巨大商機。

3產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局是指一國或一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力在一定范圍內(nèi)的空間分布和組合結(jié)構(gòu)，其合理與否影響到國家或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度。當(dāng)前，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的典型代表就是國家體育總局授牌的“國家體育產(chǎn)業(yè)基地”，⑥《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也提出要合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)布局。但當(dāng)前，以國家體育產(chǎn)業(yè)基地為代表的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在定位、管理和標準上還存在較多問題，需要進一步加強和規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，以此為體育產(chǎn)業(yè)的布局建設(shè)打好基礎(chǔ)。

3.1國家體育產(chǎn)業(yè)基地定位不清晰

從2006年4月到目前，國家體育總局先后批準了廣東深圳、四川成都、福建晉江、北京龍?zhí)逗?、浙江富陽和山東樂陵6個國家體育產(chǎn)業(yè)基地。其中，廣東深圳立足于發(fā)展高端體育用品研發(fā)和高端體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)；四川成都定位于集體育用品制造、體育會議展銷、體育休閑和體驗運動于一體的體育產(chǎn)業(yè)基地；福建晉江以體育用品制造業(yè)為主，拓展體育健身娛樂和體育競賽市場；北京龍?zhí)逗ㄎ挥谝泽w育行政與知名體育企業(yè)總部基地為主，集體育信息交流和體育運動休閑于一體的國際化高端體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；浙江富陽立足于發(fā)展運動休閑產(chǎn)業(yè)和特色體育裝備制造業(yè)；山東樂陵定位于體育用品制造和體育裝備制造?？梢姡?大基地的定位總的來說主要以體育用品制造與研發(fā)、體育運動休閑為共同點。那么，國家體育產(chǎn)業(yè)基地究竟如何定位？目標市場對象是誰？它能否既面向體育消費者，又面向體育服務(wù)企業(yè)，還面向體育用品和裝備制造企業(yè)？

國家體育產(chǎn)業(yè)基地如果是面向體育休閑人群，當(dāng)然沒問題?？墒菍w育休閑人群而言，他們愿意去一個集體育健身休閑業(yè)和體育用品制造業(yè)都有的地方嗎？基地如果是面向體育經(jīng)營和服務(wù)的企業(yè)，如國內(nèi)外著名體育企業(yè)、跨國體育傳媒賽事咨詢企業(yè)、體育創(chuàng)意咨詢企業(yè)等，那它們?yōu)槭裁匆鋺舻交?？基地有什么區(qū)位、交通優(yōu)勢？對于這些企業(yè)的高管與員工，有什么工作條件與環(huán)境優(yōu)勢足以吸引他們到基地去工作？基地如果是面向體育用品制造企業(yè)，同樣也有許多問題。體育用品大致有兩類：一是服裝鞋帽，一般屬于輕紡工業(yè)；二是體育裝備，如戶外運動、高爾夫、滑雪、游艇游輪等器具，屬于制造業(yè)?；赜惺裁醇夹g(shù)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢能吸引它們到基地去集聚生產(chǎn)？體育產(chǎn)業(yè)從宏觀層面需要“擴大產(chǎn)業(yè)面、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群”，這在交通便捷、信息暢通和市場經(jīng)濟條件下，體育產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)面、產(chǎn)業(yè)群是完全可能和非常必要的。但絕不是在一個實體的體育產(chǎn)業(yè)基地中，就能構(gòu)建既面向體育消費者，又面向體育經(jīng)營者，還面向體育用品制造者的“產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)面、產(chǎn)業(yè)群”。而且，若把國家體育產(chǎn)業(yè)基地主要定位為體育用品制造業(yè)基地，那將更加強化體育用品制造業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，這對于我們想降低其比重而增加體育服務(wù)業(yè)比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的思路也是矛盾的。

3.2國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理不到位

國家體育產(chǎn)業(yè)基地的建立對于地方發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有極大的帶頭示范作用，因此規(guī)范基地的申報、命名、監(jiān)督和考核等管理工作顯得非常重要。2011年11月22日，國家體育總局發(fā)布了《國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法(試行)》，但“國家運動休閑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”、“國家沙灘體育健身基地”和“國家級攀巖公園”等一批由國家體育總局及其下屬機構(gòu)授牌的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)目前都沒有出臺相應(yīng)的管理辦法。⑦

可見，當(dāng)前對以國家體育產(chǎn)業(yè)基地為代表的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的政府管理制度建設(shè)明顯不到位，管理還比較粗放，這對于我國體育產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展無疑是較大的問題。對此，建議盡快出臺其他類型體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的相關(guān)規(guī)范性管理文件，并都由國家體育總局統(tǒng)籌制定申報審批等管理辦法，而不要由各運動項目管理中心(或者協(xié)會)來做，因為這樣不利于各項體育產(chǎn)業(yè)化項目標準化工作的制定、實施和考核。此外，對現(xiàn)有的6個國家體育產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)加強年度考核工作，從基地發(fā)展方向、基地發(fā)展規(guī)劃實施情況、基地管理及整體運營水平、基地服務(wù)體系建設(shè)情況、基地內(nèi)體育企業(yè)發(fā)展情況、省級體育行政主管部門對基地管理的意見等6個方面進行目標考核?？己瞬缓细竦?，應(yīng)堅決撤銷命名。

3.3應(yīng)以“生活性服務(wù)業(yè)”為國家體育產(chǎn)業(yè)基地的總體定位

2011年3月16日，中央發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“《十二五綱要》”)，其中第4篇“營造環(huán)境推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展”中的第16章“大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)”⑧共有4節(jié)規(guī)劃內(nèi)容，其中第4節(jié)為“全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)”?？梢钥闯?，體育產(chǎn)業(yè)被中央定為“十二五”時期需大力發(fā)展的“生活性服務(wù)業(yè)”重要產(chǎn)業(yè)類別之一。因此，我們可以清晰界定國家體育產(chǎn)業(yè)基地就應(yīng)圍繞“生活性服務(wù)業(yè)”的頂層設(shè)計進行自身的規(guī)劃定位?！扼w育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》把“體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”作為“十二五”時期的11項主要任務(wù)之一，并計劃在全國建立20個國家體育產(chǎn)業(yè)基地，除了在數(shù)量上加快產(chǎn)業(yè)基地布局外，更應(yīng)重視基地朝“生活性服務(wù)業(yè)”這一頂層設(shè)計進行發(fā)展。即國家體育產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)是一種主要以體育生活性服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并能結(jié)合地方自然文化資源從而成為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施干預(yù)的主要準則，其目的是促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，其原因是存在市場失效，其手段是通過行政的、經(jīng)濟的措施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其效果取決于產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)的科學(xué)性和實施的有效性。《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》在“發(fā)展目標”中明確指出：“十二五期間，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》確定的各項目標和任務(wù)，進一步完善體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系；積極推進體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和政策的研制?！盵4]但當(dāng)前，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所出臺的相關(guān)政策在目標落實、績效評估和配套政策等方面仍存在著較多的問題。

4.1體育產(chǎn)業(yè)政策缺乏有效實施與評估

改革開放以來，我國出臺了眾多的體育產(chǎn)業(yè)政策，制定了各種綱要、計劃和規(guī)劃，但都缺乏對體育產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)的評估。例如，2000年12月國家體育總局發(fā)布的《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》（以下簡稱“《綱要》”）提出：“我國體育產(chǎn)業(yè)增加值要在2010年達到國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5%左右的目標?！钡ㄟ^10年的發(fā)展，2010年我國體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2 220億元，占當(dāng)年全國GDP的比重僅0.55%，⑨與1.5%的目標相去甚遠，10年前所設(shè)定的目標10年后沒有實現(xiàn)，這是什么原因造成的？