低碳時(shí)代農(nóng)村環(huán)境污染與規(guī)制工具創(chuàng)新——基于規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析

劉細(xì)良，吳林生

（湖南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082）＊

一、問(wèn)題的提出

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種各樣的自然災(zāi)害和環(huán)境事故頻發(fā)，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境污染防治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。中國(guó)要推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，不僅要關(guān)注城市和工業(yè)發(fā)展方面的環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的環(huán)境問(wèn)題也要引起足夠的關(guān)注和重視。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)效發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到了很大提升，但與此同時(shí)，生活和生產(chǎn)垃圾也在迅速增加，環(huán)境污染與生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。相較于城市，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染更具分散性和普遍性，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制更為薄弱，尚缺乏科學(xué)有效的環(huán)境污染防治路徑。因此，下面試圖以規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的環(huán)境規(guī)制理論為基礎(chǔ)，探討農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)制工具的創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境污染防治效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、低碳時(shí)代農(nóng)村環(huán)境污染治理的規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

無(wú)可否認(rèn)，從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史軌跡來(lái)看，低碳時(shí)代即將來(lái)臨。在保障民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)環(huán)境，減少碳排放，防治環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為低碳時(shí)代政府履行社會(huì)服務(wù)職能的必然要求。因此，環(huán)境規(guī)制作為一種政府的環(huán)保職能，屬于政府社會(huì)性規(guī)制的重要組成部分。環(huán)境規(guī)制主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等以環(huán)境保護(hù)為目的，以個(gè)體或組織為對(duì)象，通過(guò)一定的環(huán)境規(guī)制工具，調(diào)控市場(chǎng)或社會(huì)主體的生產(chǎn)與其它行為，強(qiáng)化環(huán)境污染預(yù)防和治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的行為。

低碳時(shí)代環(huán)境規(guī)制工具可分為三種類(lèi)型：一是以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等為核心的命令控制型環(huán)境規(guī)制工具，包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。它強(qiáng)調(diào)通過(guò)強(qiáng)制性較高的政策法規(guī)或命令指令等，要求各社會(huì)主體保證其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本實(shí)現(xiàn)。二是以環(huán)境稅費(fèi)和產(chǎn)權(quán)為核心的市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具，包括排污權(quán)交易制度、排污許可證制度和排污稅費(fèi)等。它強(qiáng)調(diào)通過(guò)直接或間接的經(jīng)濟(jì)利益或成本，刺激各種社會(huì)主體改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的環(huán)境效應(yīng)，推動(dòng)不同社會(huì)主體參與到農(nóng)村環(huán)境污染防治中來(lái)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的深入發(fā)展。三是自愿參與型環(huán)境規(guī)制工具，具體包括環(huán)境信息披露、自愿性環(huán)境協(xié)議和環(huán)境標(biāo)簽或認(rèn)可等。它強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)信息輿論和自愿組織的引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)各社會(huì)主體自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)，培養(yǎng)全民防污的社會(huì)氛圍，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的全面覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染與規(guī)制工具創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)訴求

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染已形成了包括能源消耗污染、日常生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染與城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移污染等五大污染源在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)化的污染來(lái)源結(jié)構(gòu)。減少直至消滅這五大污染源，已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)制工具的迫切訴求。

1.能源消耗污染，主要是指人們?cè)谀茉撮_(kāi)采和加工中及日常生產(chǎn)生活能源消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水和殘留物等造成的環(huán)境污染。當(dāng)前化石能源等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采加工及消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的污染，已成為我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的重要來(lái)源，并呈現(xiàn)“點(diǎn)加面”的特征，即以農(nóng)村化石能源礦產(chǎn)開(kāi)采加工點(diǎn)為中心的集中污染點(diǎn)，以及散布的居民區(qū)能源消費(fèi)過(guò)程中形成的污染面。2006年，煤炭開(kāi)采加工排放了沼氣50億立方米、礦渣水23億立方米、礦物雜質(zhì)42億噸，覆蓋了1.7萬(wàn)公頃土地，直接或間接導(dǎo)致70萬(wàn)公頃以上土地失去利用價(jià)值，其中大多發(fā)生在煤礦聚集的農(nóng)村地區(qū)［1］。同時(shí)，由于煤炭的粗放型開(kāi)采加工與政府監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些劣質(zhì)或污染嚴(yán)重的煤炭資源的開(kāi)采利用，產(chǎn)生的二氧化硫、煙塵等污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了排放標(biāo)準(zhǔn)，成為我國(guó)空氣污染的重要污染源。因燃煤排入我國(guó)大氣層的二氧化硫占到了總排放量的85%、煙塵占70%、二氧化氮占60%［2］，還有大量難以計(jì)量的二氧化碳。此外，由于生產(chǎn)技術(shù)的制約，化石燃料開(kāi)采加工中排放的沼氣也日益增加，成為僅次于二氧化碳的第二種溫室氣體。特別是一些未徹底燃燒的含有毒物質(zhì)的能源廢棄物，容易導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)的破壞和地下水污染。

2.日常生活污染，主要是指人們?cè)谏钸^(guò)程中各種日常生活用品的廢棄物?，F(xiàn)階段，農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍缺失，垃圾處理技術(shù)和措施缺位，生活垃圾隨意丟棄和堆放現(xiàn)象普遍，主要包括兩類(lèi)：（1）日常生活電子電器類(lèi)廢舊品污染。我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿2.6億噸［3］。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)缺乏生活垃圾分類(lèi)收集與處理系統(tǒng)，每年約有1.2億噸農(nóng)村生活垃圾露天堆放［4］，不僅大量侵占農(nóng)村土地，容易滋生老鼠蚊蠅，造成病原體蔓延，而且容易隨雨水淋洗污染土壤和地下水，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和威脅人們的生活用水。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染。包括：（1）化肥、農(nóng)藥產(chǎn)生的污染和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料的廢棄物。由于農(nóng)民生產(chǎn)知識(shí)的缺失與缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)，很多地區(qū)化肥農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不當(dāng)或過(guò)量使用，產(chǎn)生大量廢棄物，直接滲入土地和江河湖泊，嚴(yán)重污染水體和土壤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥使用量平均達(dá)430公斤／公頃，大大超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的225公斤／公頃的安全上限。2010年農(nóng)藥生產(chǎn)量約230萬(wàn)噸，人均約1.75千克，單位用藥量為世界平均水平的2.5～5倍，約70%未得到有效利用而進(jìn)入大自然，被殘留農(nóng)藥污染的農(nóng)作物面積達(dá)12億畝［5］。（2）農(nóng)作物的殘留廢棄物和禽畜排泄物等。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)的制約，一方面大量農(nóng)作物殘留廢棄物被直接焚燒或隨意堆棄；另一方面，隨著禽畜養(yǎng)殖的規(guī)模化，禽畜的排泄物和其它污染物處理機(jī)制跟不上，禽畜排泄物已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的又一個(gè)重要污染源。更有甚者，這些農(nóng)作物的殘留物和禽畜排泄物自然發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣，絕大部分未被有效利用而直接排放，導(dǎo)致我國(guó)溫室氣體排放增加。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年產(chǎn)生各類(lèi)作物秸稈約6.5億噸，其中40%以上未被有效利用；每年產(chǎn)生的畜禽糞約27億噸，COD（化學(xué)需氧量）產(chǎn)生量約6.9億噸，是全國(guó)工業(yè)和城市COD排放量的4倍多［6］。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢料等垃圾和污染物。據(jù)測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所排放的廢水、廢氣和廢渣占全國(guó)“三廢”排放總量的比重分別達(dá)到了21%、67%和89%［7］。此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中只關(guān)注眼前短期利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境及社會(huì)效益，盲目引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目，不注重同期環(huán)境污染防治措施和設(shè)施建設(shè)，造成在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益“勢(shì)不兩立”的不利局面。

5.城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移污染，主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)為規(guī)避環(huán)境治理產(chǎn)生的高成本，將發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的污染物或污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村而產(chǎn)生的污染。具體包括：（1）污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的間接污染，主要表現(xiàn)為重污染企業(yè)遷址農(nóng)村，農(nóng)村成為“污染企業(yè)的天堂”。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注逐漸增加，環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境管理越來(lái)越嚴(yán)格。因此，傳統(tǒng)的造紙、水泥、化工等污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求強(qiáng)烈而環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致大量污染隨著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移進(jìn)入農(nóng)村，成為農(nóng)村污染來(lái)源的重要組成部分。（2）城市垃圾轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的直接污染，主要表現(xiàn)為城市生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等直接向農(nóng)村排放，以及城鎮(zhèn)廢舊品污染物直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。如城市為減少垃圾處理成本，利用郊區(qū)或農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管不到位的可乘之機(jī)，直接將垃圾堆放在郊區(qū)或農(nóng)村，同時(shí)將一些廢舊品，特別是電子垃圾，通過(guò)“貿(mào)易”的形式堂而皇之地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村與農(nóng)村市場(chǎng)。

四、低碳時(shí)代防治我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)制工具創(chuàng)新

（一）命令控制型環(huán)境規(guī)制工具的創(chuàng)新

命令控制的穩(wěn)定性、強(qiáng)制力和可操作性等特征，保證了其在解決社會(huì)問(wèn)題中的有效性。因此，鑒于我國(guó)公民與社會(huì)環(huán)保意識(shí)尚不濃厚的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)型優(yōu)勢(shì)，發(fā)展命令控制層面的農(nóng)村環(huán)境規(guī)制工具，有利于提高農(nóng)村環(huán)境污染防治的效果。

1.推廣農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類(lèi)集中處理制度。政府部門(mén)應(yīng)制定與頒布《農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類(lèi)集中處理辦法》，實(shí)行垃圾分類(lèi)收集處理制度，引導(dǎo)居民正確區(qū)分可回收垃圾與不可回收垃圾。對(duì)于可回收垃圾的收集，居民可以得到相應(yīng)的報(bào)酬；而對(duì)于不可回收垃圾的處理，居民需要承擔(dān)一定的垃圾處理費(fèi)用。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于不可回收垃圾，在各村設(shè)置不可回收垃圾站，發(fā)動(dòng)居民將不可回收垃圾集中存放或倒入不可回收垃圾站，由政府環(huán)保部門(mén)定期分派環(huán)衛(wèi)清潔車(chē)入村托運(yùn)不可回收垃圾，送到垃圾處理廠集中處理，形成“民收——村掃——鄉(xiāng)運(yùn)——縣市處理”的模式，中央和省級(jí)政府提供資金和技術(shù)支持，費(fèi)用實(shí)行政府補(bǔ)貼與居民個(gè)人繳納生活垃圾處理費(fèi)等；對(duì)于可回收垃圾，發(fā)達(dá)國(guó)家直接設(shè)置可回收垃圾站并由居民自覺(jué)投放的做法值得借鑒，即通過(guò)完善廢品（也就是可回收垃圾）的回收機(jī)制，給廢品回收提供政策支持，促進(jìn)廢品循環(huán)利用的有效實(shí)施，減少可回收垃圾混同不可回收垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象，這樣既節(jié)約資源，又減少處理垃圾的成本。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)作物和禽畜排泄物等污染物，通過(guò)政府的政策引導(dǎo)和資金技術(shù)支持，完善處理模式，將垃圾進(jìn)行綜合分類(lèi)處理和回收利用（詳見(jiàn)圖1）。

圖1 農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類(lèi)處理模式

2.強(qiáng)化能源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。從政策層面規(guī)定能源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料行業(yè)執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化能源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料等行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。政府組織研究規(guī)范各種清潔能源（如潔凈煤）和環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料（如可降解農(nóng)膜和低毒無(wú)害的農(nóng)藥化肥等）的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，然后推廣給生產(chǎn)企業(yè)貫徹執(zhí)行。同時(shí)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，如在能源行業(yè)特別是煤炭生產(chǎn)行業(yè)，設(shè)立相應(yīng)煤炭含硫或其他有害物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料行業(yè)，建立農(nóng)膜材料的可降解和回收利用及農(nóng)藥化肥的低毒低害等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)超標(biāo)者征收懲罰性環(huán)境稅費(fèi)，對(duì)達(dá)標(biāo)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或稅費(fèi)減免等，從源頭降低能源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料消耗帶來(lái)的污染。

3.確立點(diǎn)源污染登記和定期環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。即針對(duì)農(nóng)村的集中式污染排放點(diǎn)實(shí)施強(qiáng)制登記與報(bào)告制度，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)組織或個(gè)體集中式污染點(diǎn)自覺(jué)在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，并將污染排放的種類(lèi)和規(guī)模等及時(shí)報(bào)告給環(huán)境管理部門(mén)。環(huán)境管理部門(mén)定期或不定期地對(duì)這些點(diǎn)源污染進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，及時(shí)了解信息，制定相應(yīng)的防治措施和規(guī)劃等。此外，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度，即各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境污染防治措施的同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)，減少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)本地區(qū)的環(huán)境破壞，并建立環(huán)境信息公開(kāi)聽(tīng)證制度與公益訴訟制度等，提高農(nóng)村居民在本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的參與權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。

（二）市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具的創(chuàng)新

1.實(shí)施清潔能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼制度。通過(guò)實(shí)施類(lèi)似《清潔能源辦法》和《環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料促進(jìn)法》，明確清潔能源和新能源、環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料的優(yōu)先發(fā)展地位，給予清潔能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者與使用者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，引導(dǎo)清潔能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣運(yùn)用。如在基層建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站，政府集中組織研究開(kāi)發(fā)和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)技術(shù)（包括測(cè)土配方施肥技術(shù)、秸稈資源化技術(shù)和頻震式殺蟲(chóng)燈技術(shù)），為農(nóng)民提供化肥農(nóng)藥和生產(chǎn)資料選擇使用技術(shù)和方法指導(dǎo)，避免農(nóng)民使用化肥農(nóng)藥不當(dāng)造成環(huán)境污染。此外，對(duì)農(nóng)村使用沼氣、秸稈氣化和太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)，以及生態(tài)或立體環(huán)保農(nóng)業(yè)的個(gè)人給予相應(yīng)的技術(shù)支持和補(bǔ)貼，降低農(nóng)村居民發(fā)展使用清潔能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)差別排污許可證制度。即針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體戶生產(chǎn)污染的特征，借用Roberts和Spence（1976）設(shè)計(jì)的排污許可證加排污費(fèi)或補(bǔ)貼政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)差別排污許可證制度，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染［8］。具體實(shí)施過(guò)程如下：（1）政府根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境納污能力確定一個(gè)地區(qū)不同類(lèi)型污染的可排污總額度；（2）將額度轉(zhuǎn)換為排污許可證，以一定價(jià)格（根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和規(guī)模，確定每一種類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一的排污許可證購(gòu)買(mǎi)價(jià)格）將許可證記名賣(mài)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；（3）政府定期派清潔車(chē)根據(jù)企業(yè)所獲得的排污許可額度定期將其排放的污染物，運(yùn)往相應(yīng)的污染處理廠集中處理等。

3.完善電子電器廢舊產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)回收制度。在2009年開(kāi)始實(shí)施的家電以舊換新政策和2011年1月頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，建立電子電器專(zhuān)項(xiàng)回收制度，強(qiáng)化廢舊家電回收在農(nóng)村的實(shí)施，特別是日常生活中的手機(jī)、電視、洗衣機(jī)、冰箱和電池等常用電子電器廢舊品的回收利用。具體實(shí)施要求包括：（1）政府組織建立由電子電器生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)的統(tǒng)一回收利用渠道，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)必須按一定價(jià)格無(wú)條件回收自己賣(mài)出產(chǎn)品的廢舊品，特別是生產(chǎn)企業(yè)在回收和處理自己產(chǎn)品廢舊品的責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品的可回收和循環(huán)利用程度，減少一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)。（2）確定電子電器銷(xiāo)售商回收廢舊家電并交給原生產(chǎn)企業(yè)的義務(wù)，將廢舊電器回收與銷(xiāo)售商進(jìn)貨連接起來(lái)，將新電器銷(xiāo)售和廢舊電器回收統(tǒng)一起來(lái)，并明確消費(fèi)者有將廢舊電器交回銷(xiāo)售商的權(quán)利、以及銷(xiāo)售者的有價(jià)回收義務(wù)等，形成暢通的“生產(chǎn)企業(yè)——銷(xiāo)售商——消費(fèi)者”專(zhuān)項(xiàng)廢舊電器回收鏈，確保廢舊電器的快速有效回收利用。

（三）自愿參與型環(huán)境規(guī)制工具的創(chuàng)新

1.構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息公示制度。即通過(guò)公布區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境信息，讓農(nóng)村居民充分知悉本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)本區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，迫使相關(guān)主體減少環(huán)境污染行為。如在村社信息公告欄定期或不定期將本區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境影響、垃圾處理情況、環(huán)境污染防治措施及其基金管理的信息公示出來(lái)，讓居民充分了解本地區(qū)環(huán)境保護(hù)情況，提高其環(huán)保意識(shí)，從而自覺(jué)、積極、有效地參與到環(huán)境污染防治過(guò)程中來(lái)。同時(shí)，可以將提供農(nóng)村生產(chǎn)生活所需產(chǎn)品的環(huán)境效應(yīng)公示出來(lái)，引導(dǎo)各種社會(huì)主體抵制污染嚴(yán)重的企業(yè)及其產(chǎn)品或服務(wù)，提高污染企業(yè)的心理和經(jīng)濟(jì)成本，督促其自動(dòng)減少環(huán)境污染［9］。

2.成立區(qū)域環(huán)境自治組織和簽訂自愿協(xié)議。區(qū)域環(huán)境自治組織和自愿協(xié)議主要是指引導(dǎo)農(nóng)村居民建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)自治組織，促進(jìn)相關(guān)主體達(dá)成區(qū)域環(huán)境保護(hù)自愿協(xié)議，培養(yǎng)全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍，從而充分發(fā)揮社會(huì)公眾在環(huán)境保護(hù)中的作用。（1）通過(guò)環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)居民建立以村社為單位的區(qū)域環(huán)境保護(hù)自治組織，并充分發(fā)揮這些環(huán)境自治組織對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境污染防治的宣傳、監(jiān)督與組織等作用，如組織村民將自己的生活生產(chǎn)垃圾進(jìn)行分類(lèi)回收和集中處理、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家加強(qiáng)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的環(huán)境污染防治、加強(qiáng)對(duì)外來(lái)污染及本地區(qū)環(huán)境污染防治措施和基金使用管理的監(jiān)督等，強(qiáng)化居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與。（2）在政府機(jī)構(gòu)和區(qū)域環(huán)境自治組織的引導(dǎo)下，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民和生產(chǎn)組織達(dá)成自愿環(huán)境協(xié)議，明確自己在本區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)，激勵(lì)其參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中來(lái)，特別是主動(dòng)規(guī)范自身的日常生產(chǎn)生活行為，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)，從源頭上減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞與污染。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007［EB／OL］.http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／ndsj／2007／indexch.htm.

［2］馬紹峰，宋德新.農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策研究［J］.生產(chǎn)力研究，2009，（17）：126－128.

［3］建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的重大舉措［EB／OL］.中央政府門(mén)戶網(wǎng)站.http：／／www.gov.cn／gzdt／2007－12／07／content＿827677.htm.

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［5］葉俊學(xué).年產(chǎn)農(nóng)藥230萬(wàn)噸是一場(chǎng)災(zāi)難［N］.光明網(wǎng)，2011－07－10.

［6］李干杰.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作［J］.理論前沿，2009，（7）：5－8.

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［9］王明杰，章彤.低碳經(jīng)濟(jì)視角下政府管理創(chuàng)新的路徑研究［J］.湖湘論壇，2011，（4）：71－73.