銀川市基礎(chǔ)教育師資均等化配置的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

任 楠

（寧夏大學(xué) 教育學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

銀川市基礎(chǔ)教育師資均等化配置的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

任 楠

（寧夏大學(xué) 教育學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

通過(guò)對(duì)銀川市市轄三個(gè)區(qū)的調(diào)研，并以興慶區(qū)為研究個(gè)案進(jìn)行了研究，描述了銀川市基礎(chǔ)教育師資在編制、質(zhì)量、性別和年齡結(jié)構(gòu)方面的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)銀川市基礎(chǔ)教育師資配置中存在師資配置失衡、數(shù)量不足、學(xué)歷含金量低和年齡、性別、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)從師資數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面采取措施予以解決。

基礎(chǔ)教育師資；師資均等化；均衡配置

“義務(wù)教育師資均衡配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵”，［1］“教師資源的均衡配置是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是難點(diǎn)所在”。［2］為此，對(duì)銀川市基礎(chǔ)教育師資均等化配置的狀況進(jìn)行分析，對(duì)提高銀川市基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和公平度都有重要意義。本研究采取了“點(diǎn)、面”結(jié)合的方法，對(duì)銀川市市轄的三個(gè)區(qū)的基礎(chǔ)教育師資均等化狀況進(jìn)行了研究。銀川市興慶區(qū)基礎(chǔ)教育師資的規(guī)模和數(shù)量方面最大，也最為典型，本研究在“點(diǎn)”的選取上，主要以興慶區(qū)基礎(chǔ)教育師資狀況作為研究的個(gè)案。同時(shí)，又從“面”上對(duì)金鳳區(qū)和西夏區(qū)的部分學(xué)校的校長(zhǎng)和教師進(jìn)行了訪談，作為個(gè)案研究的補(bǔ)充。

一、銀川市基礎(chǔ)教育師資均等化配置的現(xiàn)狀

（一）中小學(xué)教師基本編制的現(xiàn)狀

截止2011年9月，通過(guò)對(duì)興慶區(qū)轄內(nèi)49所小學(xué)和11所初級(jí)中學(xué)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，對(duì)該區(qū)的教師編制進(jìn)行了核定，目前共有在編職工2582人，其中小學(xué)在編職工1544人，中學(xué)1038人。專任教師共2370人，小學(xué)1409人，中學(xué)961人。學(xué)校自聘人員244人，其中代課教師為137人，小學(xué)自聘人員170名，104名為代課教師，中學(xué)自聘人員74名，代課教師人數(shù)為33名。中小學(xué)的師生比大致為1∶21。根據(jù)國(guó)務(wù)院在2001年頒布的相關(guān)文件中對(duì)中小學(xué)師生比的規(guī)定，即城市師生比為1∶19，縣城師生比為1∶21，農(nóng)村師生比為1∶23的標(biāo)準(zhǔn)，興慶區(qū)跟國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，教師數(shù)量總體上還有一定的缺口。

同時(shí)，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，興慶區(qū)的教師數(shù)量不足的問(wèn)題，隨著教學(xué)層次的提高而越發(fā)的突出。小學(xué)階段基本滿足需要，中學(xué)還有一定的欠缺，中小學(xué)代課教師人數(shù)很多。而且，城鄉(xiāng)之間的教師分配差異非常大，如：位于興慶區(qū)城區(qū)的回民一小、二小、三小，師資力量都非常雄厚，最多的專任教師達(dá)到了82人，而處于鄉(xiāng)村的鎮(zhèn)河小學(xué)、橫城小學(xué)和新水橋小學(xué)等，最少的只有4名專任教師。通過(guò)對(duì)西夏區(qū)和金鳳區(qū)的部分校長(zhǎng)的訪談也證實(shí)了這一點(diǎn)，正如某位農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)所說(shuō)，全校十幾位教師，一半是代課教師。城鄉(xiāng)師資力量懸殊，鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)師資的需求更為迫切。

（二）中小學(xué)師資質(zhì)量的現(xiàn)狀

教師的學(xué)歷水平通常被視為衡量師資質(zhì)量的重要的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)興慶區(qū)2370名專任教師進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大專及以上學(xué)歷者2158人，占91.1%。其中，小學(xué)專任教師1409人，大專及以上學(xué)歷1202人，占85.3%。中學(xué)專任教師961人，大專及以上學(xué)歷的比例占到了近96.1%?？梢钥闯?，興慶區(qū)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率非常高。達(dá)標(biāo)率最高的學(xué)校，專任教師大專及以上學(xué)歷達(dá)到了100%。但通過(guò)研究教師學(xué)歷取得的途徑發(fā)現(xiàn)，第一學(xué)歷達(dá)標(biāo)的教師人數(shù)不到50%，通過(guò)自學(xué)、函授等途徑獲取學(xué)歷的教師人數(shù)非常多，而且非師范類學(xué)校畢業(yè)的教師占了很大比重。而且在師資質(zhì)量方面城鄉(xiāng)之間的差異非常大。（見(jiàn)表1）。

表1 興慶區(qū)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師學(xué)歷（大專及以上學(xué)歷）數(shù)據(jù)對(duì)比表

從表1中可見(jiàn)，興慶區(qū)城區(qū)師資質(zhì)量普遍高于鄉(xiāng)村學(xué)校，小學(xué)階段較之中學(xué)階段更為突出，造成城鄉(xiāng)之間教師資源配置不均，教學(xué)水平差異很大。同時(shí)表格還顯示出，就一個(gè)區(qū)域內(nèi)，學(xué)校之間的差異也很大。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)師資質(zhì)量中表現(xiàn)尤為突出：如橫城小學(xué)、通北小學(xué)，教師學(xué)歷全部達(dá)到大專及以上學(xué)歷水平，而滿村小學(xué)、民樂(lè)小學(xué)和通西小學(xué)，達(dá)標(biāo)率都不超過(guò)40%。雖然前者的師資數(shù)量本身非常小是造成此結(jié)果的部分原因，但通過(guò)整體比對(duì)，學(xué)校與學(xué)校之間師資配置分配的不均衡則是主要原因。興慶區(qū)的情況在西夏區(qū)和金鳳區(qū)也得到了印證，通過(guò)對(duì)西夏和金鳳兩區(qū)部分校長(zhǎng)的訪談?wù)f明了這點(diǎn)。

（三）中小學(xué)教師的性別結(jié)構(gòu)

1.從整體上看，教師性別比失調(diào)

通過(guò)對(duì)本區(qū)2370名專任教師的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)興慶區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍中性別比例失調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重（見(jiàn)表2）。尤其是小學(xué)階段，女教師比例超過(guò)了80%，出現(xiàn)了“小學(xué)教師隊(duì)伍女性化”現(xiàn)象。

表2 興慶區(qū)中小學(xué)教師性別比統(tǒng)計(jì)表

可以看出，興慶區(qū)中學(xué)和小學(xué)都存在不同程度的教師性別比例失調(diào)問(wèn)題。全區(qū)中小學(xué)女教師比例已達(dá)到77.5%，而在小學(xué)里男女教師比例更高達(dá)1∶5.2，女教師人數(shù)占總?cè)藬?shù)的83.7%。女教師在學(xué)校里已經(jīng)不只是“半邊天”，其在數(shù)量上處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。而這種性別失衡問(wèn)題會(huì)在教學(xué)中造成許多不良的影響。女教師過(guò)多，不利于學(xué)生身心的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，尤其對(duì)學(xué)校里的男生會(huì)造成一定的負(fù)面影響。

2.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校女教師人數(shù)偏少

通過(guò)對(duì)興慶區(qū)、西夏區(qū)和金鳳區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的走訪，發(fā)現(xiàn)了不同于城區(qū)中小學(xué)女教師人數(shù)眾多的情況，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，女教師人數(shù)很少。比如：大塘中心小學(xué)，全校共有20名專任教師，只有兩位是女教師。張桂英希望小學(xué)，女教師有7名，只占33%。又如通貴回民中學(xué)，全校34名專任教師中也只有14名女教師。這些地區(qū)學(xué)校女教師的短缺可能與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)思想、文化習(xí)俗有關(guān)，女性從事教育職業(yè)的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于男性，因而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)女教師的匱乏。

（四）中小學(xué)教師的年齡結(jié)構(gòu)

教師年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，主要表現(xiàn)在離退休教師數(shù)量的龐大。通過(guò)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)離退休職工共有1192人，其中中學(xué)離退休職工409人，小學(xué)783人。離退休教師數(shù)與在職的專任教師數(shù)達(dá)到了1∶2，教師年齡老齡化趨勢(shì)突出。另一方面，隨著近年大批年輕教師的加入，致使教師結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭寬中間窄的狀態(tài)，即年輕教師和年紀(jì)大的教師人數(shù)眾多，而教師隊(duì)伍中最富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和精力的中年教師人數(shù)則相對(duì)比較少。

二、銀川市基礎(chǔ)教育師資均等化配置的問(wèn)題

（一）中小學(xué)教師隊(duì)伍師資配置失衡

目前銀川市師資失衡問(wèn)題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的師資配置失衡，城區(qū)和鄉(xiāng)村的學(xué)校有出現(xiàn)“兩極化”的傾向。城區(qū)學(xué)校教師眾多，名師云集，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師人數(shù)少，工作壓力大。教師整體資源不足，代課教師數(shù)量眾多。其次，教師隊(duì)伍中師學(xué)歷的真實(shí)度不高、男女教師的性別比例失調(diào)、教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理、特殊教師資源的匱乏都是該區(qū)師資配置不均衡的表現(xiàn)，這些都嚴(yán)重制約著銀川市基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

（二）教師隊(duì)伍數(shù)量不足

銀川市教師隊(duì)伍在數(shù)量上還存在一定的缺口，突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)中小學(xué)對(duì)教師的需求上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師資源尤為匱乏，一些鄉(xiāng)村學(xué)校的師生比甚至達(dá)到了1∶26，教師的工作環(huán)境差、教學(xué)任務(wù)重，心理壓力大，這些都嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。雖然這些年，銀川市加大了對(duì)“特崗”教師的錄取量，但截止到2011年，僅興慶區(qū)就仍有代課教師137人，占教師總數(shù)的6%，教師數(shù)量仍不能滿足需要。

（三）教師學(xué)歷含金量低

銀川市中小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率總體很高，僅興慶區(qū)大專及以上學(xué)歷的達(dá)標(biāo)率達(dá)到了91%，超過(guò)了全國(guó)的平均值和一些東部地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)。但是通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些教師學(xué)歷的含金量不高，通過(guò)師范類學(xué)校而獲得第一學(xué)歷的教師人數(shù)只占不到50%，而通過(guò)非師范類學(xué)校、函授、自學(xué)等渠道取得學(xué)歷的人占大多數(shù)，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的師范類學(xué)校的教育，整體教師素質(zhì)不高，教師質(zhì)量和教師學(xué)歷不掛鉤。

（四）教師隊(duì)伍年齡、性別、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理

目前銀川市教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭寬中間窄的不合理現(xiàn)象。年輕和年老教師所占的比重較大，中年教師匱乏。其主要成因有：中年教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，學(xué)識(shí)淵博，不滿足于現(xiàn)狀，往往到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)需求新的發(fā)展；中年教師往往能創(chuàng)造出更多的教學(xué)成果，教學(xué)成績(jī)突出，容易被其學(xué)校重薪挖走；中年教師處在一個(gè)求知欲很強(qiáng)的階段，自我提升的意識(shí)很高，往往選擇步入校門(mén)，進(jìn)行進(jìn)一步的深造。中年教師的缺失，造成了教師隊(duì)伍年齡和知識(shí)上的斷帶。新老教師的教學(xué)觀念差異巨大，相互之間缺乏一個(gè)中和者。中年教師在整個(gè)教師隊(duì)伍中發(fā)揮著頂梁柱的作用，他們的流失和匱乏，使教學(xué)出現(xiàn)了不連貫的狀態(tài)，不利于教育活動(dòng)的正常進(jìn)行。

學(xué)校的教師性別比結(jié)構(gòu)也不合理。中小學(xué)教師隊(duì)伍都出現(xiàn)了“教師隊(duì)伍女性化”現(xiàn)象。尤其是小學(xué)階段，女性教師占近84%。這種女性教師過(guò)多的現(xiàn)象，不利于對(duì)學(xué)生發(fā)展做出全面的引導(dǎo)，因?yàn)椴煌詣e的教師在教學(xué)中承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)角色都不同。男教師的匱乏不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，影響學(xué)生的心理健康發(fā)展。

同樣，銀川市中小學(xué)教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)也不盡如人意。主要表現(xiàn)在歷史、政治、美術(shù)、音樂(lè)、體育方面教師數(shù)量的不足和專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象。這些現(xiàn)象引起的教師專業(yè)能力不強(qiáng)、學(xué)校對(duì)偏科的不重視的問(wèn)題，都對(duì)中小學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)教育質(zhì)量造成不良影響。

三、銀川市基礎(chǔ)教育師資均等化配置的對(duì)策

教師隊(duì)伍師資力量的不均等化主要是體現(xiàn)在教師數(shù)量、教師質(zhì)量和教師結(jié)構(gòu)的不均衡發(fā)展上，同時(shí)要對(duì)民族師資和農(nóng)村師資進(jìn)行特別關(guān)注，因而要解決銀川市基礎(chǔ)教育師資不均衡的問(wèn)題，就必須從這些方面入手，采取相應(yīng)的措施，從根本上解決銀川市師資不均等現(xiàn)象。

（一）關(guān)于教師數(shù)量均等化的政策

均衡教師數(shù)量，關(guān)鍵是增加農(nóng)村教師數(shù)量，補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍，減少城鄉(xiāng)教師數(shù)量差。具體而言包括以下方面：（1）制定政策提高教師的地位，尤其是農(nóng)村教師的地位。農(nóng)村教師工作環(huán)境差、工資低、社會(huì)待遇不高，工作不穩(wěn)定，歸屬感弱，屬于易流動(dòng)人群。政府應(yīng)頒布相應(yīng)的政策和法律保護(hù)鄉(xiāng)村教師的合法權(quán)益。如：政府應(yīng)給予額外的補(bǔ)助和特惠政策，鼓勵(lì)教師去鄉(xiāng)村教學(xué)等。（2）可以采取“定向培養(yǎng)”政策。定向委培，即師范類學(xué)校通過(guò)定向培養(yǎng)，每年輸送大量的年輕的優(yōu)秀畢業(yè)生到師資匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，以補(bǔ)充教師隊(duì)伍。（3）制定編制傾斜政策。對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行編制傾斜，適當(dāng)增加薄弱學(xué)校的教師編制數(shù)量。

（二）關(guān)于教師質(zhì)量均等化的政策

對(duì)銀川市而言，主要需做好以下方面：（1）強(qiáng)化教師培訓(xùn)，尤其是要制定針對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的政策。銀川市農(nóng)村教師質(zhì)量不高，教師的學(xué)歷含金量不大，真正的教育素養(yǎng)不高。因而就需要有針對(duì)性的專門(mén)培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行具有鄉(xiāng)村特色的培訓(xùn)，這有利于鄉(xiāng)村教師質(zhì)量的提升。（2）教師工作輪換政策：根據(jù)美國(guó)學(xué)者卡茲的組織壽命理論，教師在一個(gè)學(xué)校工作的最佳年齡區(qū)為1.5年－5年，超過(guò)五年，組織老化，教師的創(chuàng)造力和所取得的教學(xué)成果都會(huì)減弱，因而，適當(dāng)?shù)慕處熈鲃?dòng)時(shí)必須的，也會(huì)促使教師能力的二次發(fā)揮。教師輪換政策就是基于此原理，以3－5年為一個(gè)時(shí)間段，城鄉(xiāng)教師定期輪換教學(xué)。（3）將支教政策制度化。目前寧夏開(kāi)展了“百名優(yōu)秀教師支教工程”、“應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生支教工程”、“研究生支教團(tuán)”、“大學(xué)生畢業(yè)支教行”等支教工程，收到了很好的效果，需要進(jìn)一步做的就是將支教由“工程”變?yōu)椤爸贫取?，使之成為一?xiàng)長(zhǎng)期的政策。

（三）關(guān)于教師結(jié)構(gòu)均等化的政策

針對(duì)銀川市教師結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要是學(xué)科結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)三方面，適用的政策主要有三：（1）適當(dāng)增編，因崗定編。適當(dāng)放開(kāi)編制，增加部分緊缺學(xué)科教師的數(shù)量。學(xué)科結(jié)構(gòu)的不均衡很大程度上是缺崗無(wú)編造成的，只有適當(dāng)增加教師編制，并確保增加的編制符合崗位需要，才能從根本上解決學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題。尤其是體、音、美、信息技術(shù)、心理健康等專業(yè)的教師，應(yīng)通過(guò)有針對(duì)性的編制安排予以解決。（2）制定政策鼓勵(lì)男性從事教師行業(yè)。尤其是小學(xué)階段，銀川市男女教師比例嚴(yán)重失衡，這就需要制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)男性教師到小學(xué)任教，比如在招聘教師時(shí)對(duì)男性教師給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，也可制定與高校合作培養(yǎng)男性小學(xué)教師的政策等。（3）制定優(yōu)秀教師招聘和穩(wěn)才的特殊政策。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大市內(nèi)外優(yōu)秀中年教師的招聘，引進(jìn)人才；同時(shí)對(duì)出臺(tái)一系列針對(duì)市內(nèi)學(xué)校優(yōu)秀教師的穩(wěn)才政策，減少教育經(jīng)驗(yàn)豐富的中年教師的流失，留住人才。

［1］佛朝暉.縣域義務(wù)教育師資均衡配置政策執(zhí)行現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議［J］.教育發(fā)展研究，2011（11）：13.

［2］馮文全，夏茂林.從師資均衡配置看城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制建構(gòu)［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2010（2）：18.

［3］文東茅.義務(wù)教育師資配置均衡化的政策選擇［J］.教育理論與實(shí)踐，2001（11）.

［4］劉輝雄.義務(wù)教育師資均衡配置的制度安排［J］.教育評(píng)論，2008（6）.

［5］楊 軍.西北少數(shù)民族地區(qū)師資均衡配置的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2007（7）.

Present Conditions，Problems and Countermeasures of Equalization of Teachers Allocation of Elementary Education in Yinchuan

Ren Nan

Through the survey made in the three area of Yinchuan，and taking Xingqing area as the individual case to carry on the investigation，describing the current situation of Yinchuan of teachers of elementary education in preparation，quality，gender，and age structure，finding that the problems existed in the teachers allocation of elementary education are imbalanced teachers allocation，quantity shortage，low gold content of the degree and the unreasonable structures of age，gender and subject，considering that it should take measures in the parts of the teachers’quantity，quality and structure to solve the problems.

teachers of elementary education；equalization of teachers；balanced distribution

G650

A

1673-1794（2012）06-0087-03

任 楠（1989－），女，河南洛陽(yáng)人，碩士研究生，主要從事教師教育研究。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目：西北回族地區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中教師流動(dòng)問(wèn)題研究（12YJC880123）；寧夏高?？茖W(xué)研究項(xiàng)目：寧夏教師發(fā)展問(wèn)題研究；銀川市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：銀川市師資均等化配置的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

2012-08-16