論實(shí)施大學(xué)生村官政策的戰(zhàn)略意義

李義良

（淮海工學(xué)院大學(xué)生村官研究所，江蘇連云港 222001）

論實(shí)施大學(xué)生村官政策的戰(zhàn)略意義

李義良

（淮海工學(xué)院大學(xué)生村官研究所，江蘇連云港 222001）

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央在新的發(fā)展時(shí)期作出的重大決策。實(shí)施大學(xué)生村官政策，是加快推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略安排，是培養(yǎng)與人民群眾有深厚感情的黨的事業(yè)接班人的戰(zhàn)略安排，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的戰(zhàn)略安排，對(duì)于夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。

大學(xué)生村官；基層黨組織；接班人

自2008年以來(lái)，大學(xué)生村官工作得到了基層干部群眾的普遍歡迎和社會(huì)各方的廣泛支持。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前各地已有大學(xué)生村官近21萬(wàn)人，覆蓋了全國(guó)行政村總數(shù)的三分之一以上。胡錦濤總書(shū)記指出：此事具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。習(xí)近平副主席要求著力構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制，努力使大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”。中組部部長(zhǎng)李源潮多次指出：此舉系加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快富民步伐的重大舉措，也是改革基層干部人事制度、擴(kuò)大基層黨政干部來(lái)源的重要改革。由此可見(jiàn)，中央決定選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職，絕非是一時(shí)解決大學(xué)生就業(yè)難的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)確保農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定、培養(yǎng)與人民群眾有深厚感情的黨的事業(yè)接班人和著眼國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

一、大學(xué)生村官工作是加快推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略安排

黨的十七屆四中全會(huì)指出：“必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織”，“使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！边@就要求適應(yīng)新形勢(shì)，始終以與時(shí)俱進(jìn)的精神探索村級(jí)黨組織建設(shè)新思路，開(kāi)創(chuàng)新局面。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中基層黨組織也面臨著諸多考驗(yàn)，主要表現(xiàn)是：在實(shí)踐中面臨著“不好管”的尷尬和“管不著”的惆悵，在隊(duì)伍建設(shè)中面臨著“年齡老化”的困惑和“文化偏低”的無(wú)奈。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村很多地區(qū)影響基層黨組織開(kāi)展工作的環(huán)境因素體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是家庭承包經(jīng)營(yíng)，二是家庭勞務(wù)輸出。家庭承包經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民擁有更多的經(jīng)濟(jì)生活自主權(quán)，獲得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其它各種活動(dòng)更多的自由和自主，但是也出現(xiàn)了“無(wú)事不理你，有事依靠你，辦不成事責(zé)怪你”的“不好管”情況。家庭勞務(wù)輸出，使更多的農(nóng)民走出家門(mén)，走出農(nóng)村，走出土地，脫下農(nóng)裝，成為寓居城市的建設(shè)者，但遙遠(yuǎn)的距離給村級(jí)黨組織帶來(lái)了“自勞自食不求你，走南闖北不理你，有災(zāi)有難全靠你，稍不順心就罵你”的“管不著”的惆悵。在選拔使用農(nóng)村基層黨組織帶頭人的問(wèn)題上，很多地區(qū)由于受傳統(tǒng)選拔方式的影響，“就地取材”現(xiàn)象普遍。這種選拔人才的方式使村黨支部書(shū)記來(lái)源受到很大限制，影響了基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的健康發(fā)展，導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)“矮子里拔將軍”或者老黨員“輪流坐莊”等情況的發(fā)生。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的平均年齡在45歲以上的占50%以上，35歲以下僅占6．9%，隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象突出。伴隨著隊(duì)伍年齡老化的是文化程度偏低問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)村黨支部書(shū)記大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅占9．5%。隨著農(nóng)村發(fā)展步伐的不斷加快，村黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)的任務(wù)也越來(lái)越重，一部分村黨組織書(shū)記眼界不寬、知識(shí)不足、精力不夠等問(wèn)題顯得愈加突出，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的提升。

大學(xué)生村官工作的開(kāi)展，吸引了大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生來(lái)到農(nóng)村，他們有知識(shí)、有文化，年紀(jì)輕、腦袋活，想干事、敢創(chuàng)新，為農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)注入了新鮮血液，增強(qiáng)了基層黨組織的活力。如許多大學(xué)生村官來(lái)到村里后，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)手機(jī)短信、微博、飛信等現(xiàn)代化實(shí)時(shí)互動(dòng)平臺(tái)，編寫(xiě)一些喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的短信，把馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果、黨的涉農(nóng)政策和本地黨委政府的發(fā)展思路向農(nóng)村干部群眾講清楚、說(shuō)明白，讓他們聽(tīng)得懂、記得住、用得上；把農(nóng)民群眾不知道、不理解而又事關(guān)切身利益的事情講清楚、講透徹，讓群眾聽(tīng)到黨的聲音，感受黨的溫暖，享受黨的政策，成為黨在農(nóng)村基層的“宣傳員”和“播種機(jī)”。比如湖南益陽(yáng)大學(xué)生村官把中央一號(hào)文件編成紅色短信：“一號(hào)文件落實(shí)早，設(shè)施農(nóng)業(yè)盡修好。田間灌溉渠道化，大小電排全配套。送水有了截留閘，抗旱保糧不用跑。用水不忘幸福源，豐收歸功黨領(lǐng)導(dǎo)?！弊屵@一“紅段子”在當(dāng)?shù)爻?。?shí)踐表明，隨著時(shí)間的推移，大學(xué)生村官在基層歷練一段時(shí)間后，其所具有的年紀(jì)輕、有知識(shí)、思路寬、干勁足的特點(diǎn)日益呈現(xiàn)，完全可以成為新一代村黨組織書(shū)記的源頭活水。從目前實(shí)踐情況看，各地在這方面都進(jìn)行了有益探索，取得了明顯成效。截至去年年底，全國(guó)已有3．5萬(wàn)名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子，逐步成為村黨組織的骨干力量，實(shí)現(xiàn)了“本土村干部”隊(duì)伍的“升級(jí)換代”。

二、大學(xué)生村官工作是培養(yǎng)與人民群眾

有深厚感情的黨的事業(yè)接班人的戰(zhàn)略安排

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是一項(xiàng)宏偉的事業(yè)，任重道遠(yuǎn)。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，需要一代又一代對(duì)中國(guó)社會(huì)有深刻理解的骨干力量；保持黨的先進(jìn)性和純潔性，需要一代又一代與人民群眾有深厚感情的接班人。改革開(kāi)放以來(lái)，在解放思想，實(shí)事求是思想路線的指引下，各級(jí)組織、人事部門(mén)對(duì)吸收、培養(yǎng)年輕干部都十分重視，基本上能按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的方針進(jìn)行培養(yǎng)、選拔，在此期間涌現(xiàn)出了大批優(yōu)秀的年輕干部，有的已經(jīng)走上了重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，有的則在平凡的工作崗位上為祖國(guó)、為人民做著不平凡的事業(yè)。但是，我們也要看到，由于從“家門(mén)”到“校門(mén)”、從“校門(mén)”到“機(jī)關(guān)門(mén)”“三門(mén)”干部的增多，有些干部理想信念缺失，為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是忽視了世界觀的改造?，F(xiàn)在的年輕干部都是“生在新社會(huì)，長(zhǎng)在紅旗下”，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命者的那種艱難困苦、坎坷曲折的人生旅程。少數(shù)同志對(duì)今天幸福生活的來(lái)之不易沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，相反，還一味地對(duì)現(xiàn)狀挑毛病，認(rèn)為人生的意義在于索取，在于理所當(dāng)然地享受奢侈的生活，以為只有那樣才叫幸福，才叫人生。這一類(lèi)人常常譏笑老一輩革命者不懂得享受。因此，他們一切從自己出發(fā)，一切以“自我”為中心。在這樣一種世界觀的主導(dǎo)下，思想道德素質(zhì)就難免會(huì)下降，甚至一定會(huì)犯錯(cuò)誤。二是忽視理論學(xué)習(xí)。有一些年輕干部，一提到學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，內(nèi)心就感到煩燥，認(rèn)為這是在講大道理，擺花架子。有的人振振有詞地說(shuō)：天天講學(xué)習(xí)，還不是腐敗現(xiàn)象依舊。有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為，在改革開(kāi)放的年代，只要把經(jīng)濟(jì)搞上去就行，沒(méi)有必要再去講學(xué)習(xí)，因此認(rèn)為學(xué)習(xí)理論是沒(méi)有意義的。殊不知，沒(méi)有正確而堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)作指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是不可能取得成功的。當(dāng)然，有些人表面上沒(méi)有忽視理論學(xué)習(xí)，但在實(shí)際上，他們有的是為學(xué)理論而學(xué)理論，斷章取義地學(xué)，脫離實(shí)際地學(xué)，不能做到理論聯(lián)系實(shí)際，等等。由于沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際實(shí)事求是地學(xué)，往往單憑熱情干事情，把感想當(dāng)政策，影響理論學(xué)習(xí)的深入，也影響干部隊(duì)伍基本素質(zhì)的提高。三是缺乏實(shí)踐鍛煉。不經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉的干部，既沒(méi)有感性認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有理性認(rèn)識(shí)，所以其政治思想素質(zhì)、道德品格素質(zhì)等也就無(wú)法提高。然而，有些年輕干部則怕苦怕累，貪圖安逸，不愿到艱苦的地方去，經(jīng)不起艱苦環(huán)境考驗(yàn)。不能與群眾打成一片，不能在實(shí)踐中克服困難、解決問(wèn)題，這樣的干部黨和人民是不需要的。

大學(xué)生村官工作的開(kāi)展，為我們黨培養(yǎng)熟悉基層、了解農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)民的年輕干部開(kāi)辟了新的渠道。大學(xué)生村官任杰4年多來(lái)，扎根蘇北一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，從聽(tīng)不懂方言、不被群眾接受，到融入當(dāng)?shù)?、帶?dòng)致富強(qiáng)村，成為當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官優(yōu)秀代表，靠的正是“把群眾當(dāng)親人”和“群眾是真正英雄”這一樸素群眾觀的認(rèn)識(shí)，在做好群眾工作的同時(shí)，也為自己的成長(zhǎng)成才開(kāi)辟更加寬廣的空間。因此，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無(wú)往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶。要將黨與群眾血肉聯(lián)系這根血脈綿延不斷保持下去，使我們黨常盛不衰，永遠(yuǎn)立于不敗之地，唯一的辦法就是讓我們黨的干部在基層中鍛煉出來(lái)，在群眾中成長(zhǎng)起來(lái)。實(shí)踐表明，干部從哪里成長(zhǎng)起來(lái)，就會(huì)對(duì)哪里有感情。溫室里長(zhǎng)不出能經(jīng)風(fēng)雨的花朵，坐在機(jī)關(guān)大樓里培養(yǎng)不出與人民群眾的深厚感情。選派大學(xué)生到村任職，讓其在與群眾日常生活中增進(jìn)感情、在基層實(shí)踐中增長(zhǎng)本領(lǐng)、在艱苦環(huán)境里磨練意志，一步一步地成長(zhǎng)成才。只有這樣成長(zhǎng)起來(lái)的干部才能對(duì)群眾有著深厚的感情，也只有這樣成長(zhǎng)起來(lái)的干部才能從老一輩那里接過(guò)“接力棒”，當(dāng)好“接班人”，使黨的宏偉事業(yè)蒸蒸日上。選聘大學(xué)生到村任職就是黨中央基于這樣的認(rèn)識(shí)，為保證社會(huì)主義事業(yè)薪火相傳、后繼有人而作出的戰(zhàn)略決策。

三、大學(xué)生村官工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)步伐的戰(zhàn)略安排

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加快全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是一個(gè)順應(yīng)新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的新任務(wù)。它承接了黨的十六大以來(lái)中央提出的著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新理念和新方略，是對(duì)“三農(nóng)”工作重中之重、“多予少取放活”和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)指導(dǎo)思想和方針的落實(shí)和推進(jìn)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)這一目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

一方面，大學(xué)生村官來(lái)到農(nóng)村，依靠當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)揮自身敢想、敢干、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以此帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富和推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，全國(guó)各地的大學(xué)生村官都從不同角度探討和實(shí)踐各種創(chuàng)業(yè)模式，如聯(lián)合大戶(hù)、建立專(zhuān)業(yè)合作社、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村官＋大戶(hù)＋基地，等等。眾多大學(xué)生村官依托不同的創(chuàng)業(yè)模式，成為興村富民的生力軍，把大戶(hù)擁有的資金、管理經(jīng)驗(yàn)，合作社擁有的市場(chǎng)渠道、黨員的先鋒模范作用等與自己的創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)拓能力以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)合起來(lái)，多途徑創(chuàng)業(yè)帶民致富，成為大學(xué)生村官群體的一道靚麗風(fēng)景。江蘇作為最先開(kāi)展大學(xué)生村官工作的省份，目前全省共創(chuàng)建各級(jí)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）534個(gè)，在崗大學(xué)生村官中有4521人創(chuàng)辦項(xiàng)目，吸納資金28．8億元，提供就業(yè)崗位7．1萬(wàn)個(gè)，幫助一大批農(nóng)民脫貧致富。

另一方面，大學(xué)生村官充分發(fā)揮其文化優(yōu)勢(shì)，積極組織開(kāi)展各種文體活動(dòng)，豐富群眾的精神文化生活，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，繁榮了農(nóng)村文化。他們依據(jù)自己在農(nóng)村所見(jiàn)所聞，結(jié)合自身特長(zhǎng)，編寫(xiě)工作情景劇，豐富文化藝術(shù)題材，展現(xiàn)新時(shí)期大學(xué)生村官的風(fēng)采，創(chuàng)新精神文明建設(shè)方式，引導(dǎo)農(nóng)村形成“講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)”的精神文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾革除各種陋習(xí)，大力倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民群眾明榮辱之分、做光榮之事、拒為辱之行，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和發(fā)展。大學(xué)生村官用實(shí)際行動(dòng)使農(nóng)民群眾思想解放了、觀念更新了，開(kāi)拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的勁頭足了，追求健康文明生活方式的多了，積極向上、平等友愛(ài)、融洽和諧的文明新風(fēng)在農(nóng)村逐步興起。

青年是祖國(guó)的未來(lái)。大力培養(yǎng)選拔年輕干部，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期始終高度重視并常抓不懈的一項(xiàng)工作。選派大學(xué)生到農(nóng)村去歷練，讓他們成為農(nóng)村社會(huì)最積極、最活躍、最有生氣的一支力量，是黨的事業(yè)的歷史傳承和發(fā)揚(yáng)光大。只要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和理解，思想更重視，措施更加強(qiáng)，落實(shí)更到位，大學(xué)生村官之路一定會(huì)越走越寬廣，黨和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)就會(huì)越來(lái)越興旺，越來(lái)越發(fā)達(dá)?！?/p>

責(zé)任編輯：彭安玉

D630．3

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1004－1605（2012）10－0046－03

本文為2011年江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：11SHD013）中間成果。

李義良（1972－），男，江蘇連云港人，淮海工學(xué)院副教授，江蘇省大學(xué)生村官研究所副所長(zhǎng)，主要從事大學(xué)生村官研究。