論黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)代價(jià)值

張軍果

（國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部，北京 100091）

論黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)代價(jià)值

張軍果

（國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部，北京 100091）

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是我們黨在新時(shí)期所作出的戰(zhàn)略性決策，它對(duì)黨自身的建設(shè)意義重大，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)影響深遠(yuǎn)。從經(jīng)濟(jì)價(jià)值看，它有助于提升我黨大政方針決策執(zhí)行的效費(fèi)比，也有助于提升我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的效費(fèi)比；從政治價(jià)值看，它有助于黨更好地發(fā)揮其作為民眾參與政治之工具、溝通民眾與政府之橋梁的作用，也有助于黨建立健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，確保黨的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；從文化價(jià)值看，它將有助于對(duì)開(kāi)放、理性的社會(huì)文化的引領(lǐng)，也有助于對(duì)民主自覺(jué)與行為規(guī)范文化的塑造；從社會(huì)價(jià)值看，它將有助于舒緩黨內(nèi)矛盾、促進(jìn)黨內(nèi)和諧，也有助于克服權(quán)力異化、密切黨群關(guān)系。

黨務(wù)公開(kāi)；經(jīng)濟(jì)價(jià)值；政治價(jià)值；文化價(jià)值；社會(huì)價(jià)值

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上，及時(shí)作出了推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的戰(zhàn)略決策。胡錦濤總書(shū)記在建黨九十周年大會(huì)上又再次強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員主體地位和民主權(quán)利”。在新時(shí)期，黨中央為何如此重視和強(qiáng)調(diào)黨務(wù)公開(kāi)問(wèn)題？這是由黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)代價(jià)值所決定的。這種時(shí)代價(jià)值，除了表現(xiàn)為對(duì)黨的建設(shè)具有重大意義之外，還表現(xiàn)為對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。本文擬就后者做點(diǎn)探討。

一、黨務(wù)公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)具有十分重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這種價(jià)值，集中體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

1．實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，有助于提升我黨大政方針決策的效費(fèi)比

效費(fèi)比，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，主要是指人們某種行為所取得的成效與其所付出成本費(fèi)用的比值。一般來(lái)講，效費(fèi)比越高，說(shuō)明這種行為越理性、越富有效率和生命力。反之，則說(shuō)明這種行為是不合理的、難以持續(xù)的。黨務(wù)公開(kāi)，是我們黨作為執(zhí)政黨，為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和自身建設(shè)的需要，把黨內(nèi)的一些重要事務(wù)和活動(dòng)，包括大政方針的制定等，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)的行為。這一行為可以大大提升黨的大政方針決策的效費(fèi)比。首先，黨務(wù)公開(kāi)，有助于提升黨的重大戰(zhàn)略決策質(zhì)量。衡量決策質(zhì)量的高低，主要看決策的科學(xué)性、可行性，以及決策是否能夠代表最廣大人民利益。一般來(lái)講，作為一個(gè)執(zhí)政黨，都期望自己的決策是科學(xué)的、合理的、高效的和符合最廣大人民利益的，因?yàn)橹挥羞@樣，其在人民群眾中的威信才能不斷提升，其執(zhí)政地位才能不斷鞏固。但好的決策愿望，未必就有好的決策結(jié)果，原因在于，決策者自身往往受知識(shí)、閱歷、甚至境界的約束，決策難免會(huì)有誤差。但通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，一方面，可以充分匯集廣大黨員、人民群眾的智慧，提高決策的質(zhì)量；另一方面，可以使決策過(guò)程置于陽(yáng)光之下，接受黨員群眾的監(jiān)督，這有助于克服因決策者受個(gè)人或群體利益的束縛而導(dǎo)致的決策失誤。其次，黨務(wù)公開(kāi)，有助于減輕黨的重大戰(zhàn)略決策阻力。任何一項(xiàng)決策，都涉及到對(duì)不同群體利益的調(diào)整，因而，決策過(guò)程往往意味著不同群體利益的博弈。一個(gè)好的決策，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)不同群體利益均衡的決策，只有這樣的決策，其阻力才會(huì)最小。黨務(wù)公開(kāi)，為黨內(nèi)不同群體之間的博弈提供了一個(gè)公平的舞臺(tái)，它使不同利益群體不得不從維護(hù)最廣大人民群眾利益出發(fā)參加博弈，有助于實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)和均衡，從而有助于決策質(zhì)量提升、成本降低，使決策的效費(fèi)比提高。

2．實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，有助于提升我黨大政方針執(zhí)行的效費(fèi)比

一個(gè)好的決策，能否很好地發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于執(zhí)行力。如果一項(xiàng)決策在執(zhí)行中阻力重重，就會(huì)導(dǎo)致決策的執(zhí)行走樣，甚至嚴(yán)重偏離決策的初衷，即使通過(guò)種種努力，比如，通過(guò)加強(qiáng)層層監(jiān)督檢查，確保了決策的基本執(zhí)行，也要付出過(guò)高的執(zhí)行成本，使決策執(zhí)行的效費(fèi)比明顯降低。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，則有助于解決執(zhí)行難的問(wèn)題。原因在于，由于決策過(guò)程是公開(kāi)的，廣大黨員群眾參與了決策過(guò)程，他們對(duì)于決策的結(jié)果應(yīng)該是認(rèn)可的，因而決策的執(zhí)行就有較高的群眾支持度；群眾對(duì)決策內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解和把握，因而可以避免執(zhí)行走樣。更為重要的是，黨務(wù)公開(kāi)包含著對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程的公開(kāi)，在此背景下，決策的執(zhí)行是在廣大黨員群眾的監(jiān)督下進(jìn)行的，這不僅有助于減少執(zhí)行過(guò)程中個(gè)別人或個(gè)別群體的干擾，而且解決了由監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督而可能出現(xiàn)的監(jiān)督不到位問(wèn)題，有助于降低監(jiān)督成本。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，可以提升黨的大政方針執(zhí)行的效費(fèi)比。

3．實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，有助于提升我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的效費(fèi)比

目前在我國(guó)已初步建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。但該體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅要求經(jīng)濟(jì)體制符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而且還要求相關(guān)的政治體制，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律?？v觀這30多年來(lái)的改革，應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革成就巨大，但政治體制，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，仍舉步維艱。因此，胡錦濤總書(shū)記曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要加大政治體制（包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體制）改革的力度。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，就是我國(guó)政治體制改革，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重大舉措，它對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)將起到十分重要的促進(jìn)作用。第一，黨務(wù)公開(kāi)可以使黨的經(jīng)濟(jì)決策更趨合理，黨的經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行更為順暢，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。諸如西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中原崛起戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略等，這些事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大戰(zhàn)略，其決策的科學(xué)性、執(zhí)行的高效率，都直接促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二，黨務(wù)公開(kāi)有助于帶動(dòng)政治體制的改進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率的提升。黨務(wù)公開(kāi)推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，從而使事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府工作體系運(yùn)轉(zhuǎn)更為高效；政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)了政府用人機(jī)制的完善，因而減少了因用人不當(dāng)而給經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)?yè)p害。第三，黨務(wù)公開(kāi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系本身運(yùn)轉(zhuǎn)的公開(kāi)透明，有助于限制壟斷，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

二、黨務(wù)公開(kāi)的政治價(jià)值

在現(xiàn)代，政黨在民主政治發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而這種作用的發(fā)揮有賴(lài)于黨務(wù)公開(kāi)的扎實(shí)推進(jìn)。黨務(wù)公開(kāi)的政治價(jià)值就體現(xiàn)在：它有助于黨更好地引領(lǐng)和帶動(dòng)黨員群眾參與社會(huì)主義民主，有助于確保黨的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有助于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的健康發(fā)展。

1．黨務(wù)公開(kāi)有助于黨發(fā)揮其作為民眾參與政治之工具的作用

公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心問(wèn)題之一。無(wú)論對(duì)于政治國(guó)家，還是對(duì)于公民社會(huì)，公民參與都是進(jìn)行公共治理并實(shí)現(xiàn)善治的必要條件。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，它依靠人民群眾奪取政權(quán)，成為執(zhí)政黨之后，就要積極參與和推進(jìn)民主政治，并成為引領(lǐng)民眾政治參與的重要載體和有效手段。黨既要善于把公民組織起來(lái)，參與國(guó)家政治生活，又要主動(dòng)接受人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。因此，它必須借助黨務(wù)公開(kāi)的形式，以更加開(kāi)放的姿態(tài)和更為暢通的渠道向公民宣揚(yáng)自己的主張、綱領(lǐng)和價(jià)值取向，讓民眾知情，為公民參與政治實(shí)施監(jiān)督和控制，就成為執(zhí)政黨作為民眾參與政治工具的必然要求。

2．黨務(wù)公開(kāi)有助于黨更好地發(fā)揮其作為溝通民眾與政府之橋梁的作用

在現(xiàn)代民主政治體系中，政黨是介于民眾和公共權(quán)力之間的一種特殊組織，它一端與民眾相連，另一端與國(guó)家、政府相連。這樣，他才能體現(xiàn)和代表民意，對(duì)政府的運(yùn)作施加影響。目前，全球范圍內(nèi)的公民政治參與出現(xiàn)了兩種迥然不同甚至是反向的趨勢(shì)，一種是公民政治參與不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，由此反映出公民普遍渴望參與和影響政府政策，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的時(shí)代特征；另一種是，公民政治參與不同程度地出現(xiàn)了危機(jī)，部分公民表現(xiàn)出對(duì)政治生活的冷漠和缺乏熱情，也有部分公民表現(xiàn)出過(guò)高的參與熱情和參與需求，并因體制內(nèi)參與受阻而反向訴諸體制外參與渠道，從而增加了公民參與行動(dòng)和后果的不可預(yù)測(cè)性。近年來(lái)，各國(guó)公民在政治參與過(guò)程中與政府發(fā)生大規(guī)模沖突的現(xiàn)象日益增多，這種情況在我國(guó)也時(shí)有發(fā)生，諸如貴州甕安事件、廣東的烏坎事件等等。這表明，在執(zhí)政黨對(duì)公民參與缺乏正確的引導(dǎo)和規(guī)范，或公眾在參與過(guò)程中缺乏足夠的理性，或公民參與機(jī)制不健全等情況下，正常的政治參與很可能會(huì)演變?yōu)楦鞣N破壞社會(huì)秩序的惡性事件。要解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是要通過(guò)執(zhí)政黨建立健全政府與公民分享信息資源的機(jī)制。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，讓民眾享有盡可能多的信息資源，不僅可以使人民群眾對(duì)黨的價(jià)值取向、政策主張、黨的重要活動(dòng)有更多地了解，進(jìn)而使黨群聯(lián)系更為緊密；而且還可帶動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，使黨和民眾對(duì)政府的監(jiān)督控制更為有效，如此，黨作為聯(lián)系民眾和政府的橋梁作用才能更好地發(fā)揮。

3．黨務(wù)公開(kāi)有助于黨更好地發(fā)揮其作為人民控制政府之手的作用

民主的本質(zhì)內(nèi)涵是“人民的權(quán)力”，這意味著人民擁有監(jiān)督和控制政府的權(quán)力。在現(xiàn)代政治系統(tǒng)中，政黨除了要起到政治橋梁的作用之外，還要以獲取和掌握政治權(quán)力為基本目標(biāo)。為此，政黨不僅要維護(hù)自己所代表的那部分民眾的利益免受?chē)?guó)家權(quán)力的侵害，還要通過(guò)獲取政權(quán)并利用國(guó)家機(jī)器來(lái)為本階級(jí)和集團(tuán)的民眾服務(wù)，從這個(gè)意義上說(shuō)，政黨還是人民控制政府之手。一般來(lái)說(shuō)，政黨在未取得政權(quán)之前，這種意識(shí)是比較強(qiáng)烈的。但在成為執(zhí)政黨之后，能否繼續(xù)保持與其民眾的密切聯(lián)系，能否避免由民眾參與政治的工具而蛻變?yōu)閲?guó)家機(jī)器的一部分，就是執(zhí)政黨必須解決的重大問(wèn)題。在此背景下，以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)和氣魄，努力把自身打造為一個(gè)既能吸納各種資源又能釋放各種能量的開(kāi)放性政黨，不僅是現(xiàn)代政黨政治運(yùn)作的內(nèi)在要求，也成為成熟的執(zhí)政黨引領(lǐng)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。而大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，正是這種選擇的重要體現(xiàn)，也是作為民眾控制政府之手的必然要求。人民控制政府的核心，是要控制政府權(quán)力的運(yùn)行。在當(dāng)代中國(guó)政治運(yùn)行中，執(zhí)政黨的主要職責(zé)之一就是建立強(qiáng)有力的對(duì)國(guó)家權(quán)力實(shí)行監(jiān)督的機(jī)制，而黨務(wù)公開(kāi)就是執(zhí)政黨履行權(quán)力監(jiān)督和組織民眾實(shí)行權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在要求，它可以為權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行提供保證。我們黨提出要實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，目的不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督，也是為人民群眾對(duì)黨的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督提供便利條件。比如，在黨務(wù)公開(kāi)中，對(duì)直接涉及人民群眾利益的重大決策實(shí)行公開(kāi)，其目的就是要接受人民群眾對(duì)黨的決策、對(duì)各級(jí)黨委和黨員干部貫徹落實(shí)黨的重大決策行為的監(jiān)督。

三、黨務(wù)公開(kāi)的文化價(jià)值

20世紀(jì)后期，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，特別是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展，將人類(lèi)帶入了信息時(shí)代，高度發(fā)達(dá)的信息傳播技術(shù)使人們可以極其便利、快捷、主動(dòng)地獲取海量信息，這不僅對(duì)于國(guó)家、政黨的傳統(tǒng)行為模式造成了極大的沖擊和挑戰(zhàn)，而且也對(duì)國(guó)家主流文化的傳播帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間里，人們的自主意識(shí)、參與意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)空前增強(qiáng)，多元化的人生觀、世界觀、價(jià)值觀沖擊著傳統(tǒng)的文化架構(gòu)，在此背景下，客觀上需要有一種主流文化對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合，進(jìn)而形成民族的親和力、凝聚力、創(chuàng)新力、進(jìn)取力。在這種文化整合過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國(guó)唯一執(zhí)政黨，其政黨政治文化對(duì)民族文化的引領(lǐng)至關(guān)重要。而由黨務(wù)公開(kāi)所向社會(huì)所傳播的主流思想、文化和價(jià)值理念，對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)文化的整合與塑造意義重大。

1．黨務(wù)公開(kāi)有助于對(duì)開(kāi)放、理性社會(huì)文化的引領(lǐng)與塑造

政治文化學(xué)者阿爾蒙德認(rèn)為，政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、政治信仰和感情，它由本民族的歷史和當(dāng)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)進(jìn)程所促成。政治文化作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是人們參與現(xiàn)實(shí)政治生活過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)積累，同時(shí)又對(duì)社會(huì)政治生活和政治行為具有巨大的心理和精神支配作用，它不僅是社會(huì)文化的重要組成部分，而且對(duì)于社會(huì)文化的形成肩負(fù)引領(lǐng)使命。在當(dāng)代中國(guó)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨決定了塑造政治文化的邏輯，對(duì)社會(huì)文化的形成與塑造影響深遠(yuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的政治文化正在經(jīng)歷一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其目標(biāo)指向，就是努力在全黨培育社會(huì)主義的民主意識(shí)、法治意識(shí)，使廣大黨員成為有主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的新型黨員。黨務(wù)公開(kāi)的全面推進(jìn)，有助于實(shí)現(xiàn)黨的政治文化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而引領(lǐng)社會(huì)文化轉(zhuǎn)型。第一，黨務(wù)公開(kāi)有助于實(shí)現(xiàn)政治文化從封閉走向開(kāi)放，進(jìn)而引領(lǐng)社會(huì)文化日趨開(kāi)放包容。黨務(wù)公開(kāi)所倡導(dǎo)的是一種開(kāi)放式思維，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)要求進(jìn)一步增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度，從而有助于打破過(guò)去封閉化的思維傳統(tǒng)。政治文化上的這種開(kāi)放性，將引領(lǐng)社會(huì)文化日趨開(kāi)放、包容，使之更有生機(jī)與活力。第二，黨務(wù)公開(kāi)有助于引導(dǎo)人們?cè)谡握J(rèn)知與價(jià)值判斷上由情緒化向理性化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而引領(lǐng)社會(huì)文化發(fā)展日趨理性。在傳統(tǒng)的管理模式下，人們?nèi)菀讓?duì)政治體系和政治運(yùn)行產(chǎn)生神秘感，而在信息化時(shí)代，人們又容易對(duì)這種政治體系和政治運(yùn)行產(chǎn)生不信任感。在社會(huì)利益多元化的背景下，神秘感與不信任感的結(jié)合，很容易導(dǎo)致非制度化和非理性化的政治參與增多，這對(duì)身處現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治秩序塑造極為不利。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，既可為各種利益主體提供一個(gè)矛盾緩釋渠道，也為黨和政府與參與主體互相溝通，從而在正確思想指導(dǎo)下形成社會(huì)共識(shí)提供平臺(tái)，這對(duì)當(dāng)今我國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)文化由非理性走向理性意義重大。第三，黨務(wù)公開(kāi)有助于實(shí)現(xiàn)政治人格由盲目依附型向獨(dú)立自主型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而引領(lǐng)社會(huì)人格走向獨(dú)立自主。改革開(kāi)放以前，由于受幾千年封建文化的影響，我國(guó)社會(huì)臣民文化根深蒂固，盲目依附性社會(huì)人格具有普遍性。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，臣民文化賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被削弱，與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)性、交換性、自主性也在催生與其相符的政治文化。我們黨順應(yīng)這一時(shí)代發(fā)展的客觀需求，提出和推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，鼓勵(lì)廣大黨員和社會(huì)群體對(duì)黨務(wù)工作的監(jiān)督和有序參與，體現(xiàn)了以人為本、尊重個(gè)性的全新執(zhí)政理念，這有助于培育公民和社會(huì)群體的獨(dú)立人格。

2．黨務(wù)公開(kāi)有助于對(duì)民主自覺(jué)與行為規(guī)范文化的引領(lǐng)與塑造

民主必須制度化，這是關(guān)于發(fā)展民主的一個(gè)基本共識(shí)。但僅有制度還是不夠的，這種制度還必須內(nèi)化為民主精神和民主意識(shí)，使民主真正成為眾所遵循的制度形態(tài)。從我黨民主制度建設(shè)實(shí)際看，經(jīng)過(guò)這么多年的建設(shè)與完善，黨內(nèi)民主制度不可謂不多、不可謂不細(xì)，但許多制度并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的約束力，有的反而成了“掛在墻上”、“好看不好用”的擺設(shè)，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度還沒(méi)有“內(nèi)化”為每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員思維與行動(dòng)的最高規(guī)范。黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)含著制度內(nèi)化功能，可以使民主內(nèi)化為每個(gè)人的內(nèi)心自覺(jué)和行為自律，從而促進(jìn)民主文化的塑造。第一，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，有助于培養(yǎng)黨員的主體意識(shí)，可以引領(lǐng)民眾主體意識(shí)的提升。黨內(nèi)民主是政治民主的重要組成部分，又對(duì)政治民主具有重要引領(lǐng)作用。民主制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在于公民參與意識(shí)的形成，在于公民政治參與的積極性。而政治的公開(kāi)和透明正是鼓勵(lì)和維護(hù)公民政治參與的關(guān)鍵要素。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，要增強(qiáng)的正是這種公開(kāi)性和透明度，它將有利于黨員主體意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)的提升，進(jìn)而帶動(dòng)廣大民眾主體意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)的提升。第二，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，有助于培育黨員的組織化意識(shí)，進(jìn)而引領(lǐng)公民政治參與的組織化意識(shí)。民主是人民的統(tǒng)治或多數(shù)人的權(quán)力，民主權(quán)力的形成離不開(kāi)公民的政治組織，從這個(gè)意義上說(shuō)，民主制度化過(guò)程也是公民政治參與活動(dòng)逐漸組織化的過(guò)程，是公民政治參與組織化意識(shí)提升的過(guò)程。在改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，培育公民的組織化意識(shí)不是依靠強(qiáng)制人們參與組織，而是依靠引領(lǐng)人們自覺(jué)參與社會(huì)組織生活，并在組織生活中培養(yǎng)組織理性和歸宿感。當(dāng)前，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和各種消極因素的影響，一些地方黨組織對(duì)黨員不再具有凝聚力和向心力，組織生活日益形式化，黨員的集體理性在退化而個(gè)體本位主義在膨脹，這與黨內(nèi)民主發(fā)展的目標(biāo)取向是相悖的。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，不斷增強(qiáng)黨組織工作的透明度，目的就是要構(gòu)建開(kāi)放式的組織工作系統(tǒng)，重塑黨組織對(duì)于黨員的凝聚力和號(hào)召力。同時(shí)，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，將會(huì)促進(jìn)黨組織與社會(huì)之間的溝通互動(dòng)，從而使社會(huì)的組織化程度不斷提升，使黨員的組織化意識(shí)得以提升。第三，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，有助于增強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)規(guī)范的認(rèn)同與遵循意識(shí)，進(jìn)而培育引領(lǐng)公民對(duì)社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同與遵循意識(shí)。制度的最大價(jià)值在于對(duì)人們行為的規(guī)范，但制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)又依賴(lài)于人們對(duì)規(guī)范的認(rèn)同，而這種認(rèn)同又來(lái)源于民主主體廣泛參與制度實(shí)踐。只有在實(shí)踐中使公眾真切感到“遵守這種制度規(guī)范，不僅有利于社會(huì)利益最大化，更有利于自身利益最大化”，這種制度才最具約束力。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，將有助于增強(qiáng)黨員和民眾對(duì)黨組織活動(dòng)的理解和預(yù)期，進(jìn)而強(qiáng)化廣大黨員對(duì)黨組織各類(lèi)規(guī)范的認(rèn)同和實(shí)踐上的自覺(jué)，這有助于黨引領(lǐng)民眾對(duì)社會(huì)各類(lèi)規(guī)范的認(rèn)同，提高民眾在制度實(shí)踐上的自覺(jué)性。

四、黨務(wù)公開(kāi)的社會(huì)價(jià)值

黨務(wù)公開(kāi)的社會(huì)價(jià)值在于，它有助于舒緩轉(zhuǎn)軌時(shí)期的各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)黨內(nèi)和諧進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

1．黨務(wù)公開(kāi)有助于舒緩黨內(nèi)矛盾，促進(jìn)黨內(nèi)和諧

黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出，要“以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。這表明，黨內(nèi)和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，且對(duì)社會(huì)和諧具有重要的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。總體上說(shuō)，我們黨的黨內(nèi)是和諧的，但近年來(lái)隨著社會(huì)利益主體的多元化，黨內(nèi)不可避免地也存在潛在沖突的可能性。這種潛在沖突既可能存在于黨的領(lǐng)導(dǎo)層之中，也可能存在于黨組織與黨員之中，還可能存在于黨員與干部以及黨員與黨員之間。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，將有助于化解這種內(nèi)在的潛在沖突。

首先，黨務(wù)公開(kāi)有助于消解黨員之間、黨內(nèi)上下級(jí)之間的各種矛盾，從而構(gòu)建黨員之間及黨內(nèi)上下級(jí)之間的和諧關(guān)系。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，不同的黨員個(gè)體以及上級(jí)與下級(jí)之間存在著一定的利益差異。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)的有效推進(jìn)，可以在黨內(nèi)逐步形成“以維護(hù)和保障黨員權(quán)利為導(dǎo)向，以充分發(fā)揮廣大黨員的積極性創(chuàng)造性為動(dòng)力，以人人愿講真話、敢講真話為重要標(biāo)志”的寬松氛圍，促使黨內(nèi)不同成員之間的利益表達(dá)和矛盾化解，因而有利于構(gòu)建黨內(nèi)和諧、穩(wěn)定、充滿活力的良好環(huán)境。

其次，黨務(wù)公開(kāi)有助于消解黨員與黨組織間的潛在沖突，從而構(gòu)建黨員與黨組織的和諧關(guān)系。黨員與黨組織的關(guān)系表現(xiàn)是，黨員參加組織、服從組織和服務(wù)于組織，黨組織應(yīng)保障和維護(hù)黨員的合法權(quán)益，并帶領(lǐng)黨員履行職能，實(shí)現(xiàn)黨的使命。但長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，使黨的組織日益走向行政化，由此導(dǎo)致黨員對(duì)組織的服從逐步轉(zhuǎn)化為組織對(duì)黨員的支配和控制，黨員與組織的關(guān)系逐步疏遠(yuǎn)；同時(shí)，黨組織對(duì)黨員的組織、管理和教育逐漸走向形式化。其結(jié)果是，黨組織對(duì)黨員的動(dòng)員能力在降低，進(jìn)而作為執(zhí)政黨的社會(huì)動(dòng)員和整合能力在下降。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，則有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)而改變黨的基層組織和某些地方組織的行政化傾向，使各級(jí)黨組織真正承擔(dān)起組織黨員、管理黨員和保障黨員合法權(quán)益的職能使命。這使黨的組織和黨員之間的關(guān)系從過(guò)去的權(quán)力性單向依賴(lài)和制約轉(zhuǎn)化為制度性的雙向依賴(lài)和制約關(guān)系。對(duì)于促進(jìn)黨內(nèi)和諧，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)整體和諧，具有至關(guān)重要的意義。

再次，黨務(wù)公開(kāi)有助于消解黨內(nèi)決策者之間的潛在沖突，從而構(gòu)建黨內(nèi)決策者之間的和諧關(guān)系。政治決策要求保證決策主體和權(quán)力精英切實(shí)站在“公意”立場(chǎng)上，最大限度地減少?zèng)Q策失誤，使公共決策實(shí)現(xiàn)“大多數(shù)人的最大福利”。當(dāng)前，我們黨實(shí)行的集體決策和黨委制具有一定的科學(xué)性、便利性，但這種集體決策也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。由于各個(gè)決策主體資歷、背景、社會(huì)資源以及人格魅力，從而影響力不同，加之決策中客觀存在的優(yōu)勢(shì)個(gè)人效應(yīng)和從眾心理，一項(xiàng)重大決策往往難以符合“公意”。更為重要的是，即便某一項(xiàng)重大決策不符合“公意”和錯(cuò)誤的，但基于集體負(fù)責(zé)之制度設(shè)計(jì)，很難對(duì)決策后果予以追究和懲戒。由此，往往造成黨內(nèi)決策者之間的諸多不和諧。在現(xiàn)有體制下實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，可以化解這種不和諧現(xiàn)象，在決策中引進(jìn)開(kāi)放式的協(xié)商民主機(jī)制，可使決策成員在平等交流、思想碰撞和充分訴求的基礎(chǔ)上，最終達(dá)成一致意見(jiàn)。比如，成都新都區(qū)實(shí)行的“三會(huì)開(kāi)放”（即黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、人大常委會(huì)在決策時(shí)，邀請(qǐng)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、普通黨員和隨機(jī)抽選的群眾參與）制度，既體現(xiàn)了對(duì)每一個(gè)決策成員及其自由表達(dá)意見(jiàn)的尊重，又意味著任何一個(gè)決策者不能隨意將個(gè)人的利益偏好強(qiáng)加于他人。此外，黨務(wù)公開(kāi)為決策所涉及的對(duì)象提供了制度化的訴求和參與平臺(tái)，可使每一項(xiàng)決策能夠充分考慮到?jīng)Q策所涉及對(duì)象的最大利益；黨務(wù)公開(kāi)從信息傳遞通道和方式上解決了信息傳遞過(guò)程中的不完整、不平衡和不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，可提高決策主體對(duì)重大問(wèn)題的認(rèn)同度。這都有助于舒緩決策之間的矛盾甚至沖突，促進(jìn)科學(xué)決策民主決策。

2．黨務(wù)公開(kāi)有助于克服權(quán)力異化，密切黨群關(guān)系

政治溝通是現(xiàn)代民主社會(huì)的重要標(biāo)志，也是政府與民眾進(jìn)行交流與互動(dòng)的橋梁和紐帶，是避免權(quán)力異化、密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵所在。政治溝通由五個(gè)基本元素構(gòu)成：溝通者、接受者、溝通通道、政治信息、信息反饋，其核心是溝通主體、溝通信息、溝通通道這三大要素。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)的政治溝通水平有明顯進(jìn)步，但在這三大要素上還存在不少問(wèn)題，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所提出的新要求仍有不小的差距。黨務(wù)公開(kāi)的提出和實(shí)施，有利于克服權(quán)力異化，密切黨群關(guān)系，有利于從這三大要素上提升我黨作為執(zhí)政黨的政治溝通能力和水平。

首先，從政治溝通的主體（溝通者和接受者）來(lái)看，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)有利于解決非安全性、非均衡性問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)溝通主體間的關(guān)系和諧。目前在我國(guó)的政治溝通中，還存在著部分政治溝通主體的權(quán)益缺乏有力的保障問(wèn)題。原因在于，現(xiàn)有的政治溝通多是一些政策性規(guī)定，溝通主體的權(quán)利和義務(wù)、溝通程序和效力缺乏嚴(yán)密科學(xué)的法律規(guī)范，結(jié)果導(dǎo)致少數(shù)溝通主體、弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得不到有效保障。同時(shí)，政治溝通主體的非均衡性問(wèn)題比較突出。從參與溝通主體比例看，城市高于農(nóng)村，高學(xué)歷者優(yōu)于低學(xué)歷者，政治人高于非政治人，經(jīng)濟(jì)地位較高者高于地位較低者，由此形成了政治核心群體與邊緣群體、精英群體與大眾群體的二元分割。這種政治結(jié)構(gòu)不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。造成這種狀況的根源雖然在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，但社會(huì)群體信息占有和分配的不均衡、參與機(jī)制的不健全、政治運(yùn)行的封閉化也是其中的重要原因。在此背景下推行黨務(wù)公開(kāi)，就是要從制度和機(jī)制層面對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行有效的整合，解決保障中的非安全性和非均衡性問(wèn)題。

其次，從政治溝通的信息看，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)有利于對(duì)政治信息的合理疏導(dǎo)，進(jìn)而引導(dǎo)溝通主體理性反應(yīng)。公共信息在傳遞過(guò)程中，通常會(huì)遇到兩大問(wèn)題：一是容易受到噪音的干擾，從而導(dǎo)致信息失真。由于溝通通道的載荷能力有限，噪音的增多會(huì)使有用信息無(wú)法正常進(jìn)入溝通通道，從而造成某些重要信息的流失或失真。黨務(wù)公開(kāi)有助于過(guò)濾噪音，疏導(dǎo)信息。二是在信息反饋中會(huì)出現(xiàn)正負(fù)反饋調(diào)節(jié)失衡的問(wèn)題。正反饋是指反饋信息能夠促進(jìn)和加劇原始行動(dòng)的反饋，如果原來(lái)的行動(dòng)是偏離目標(biāo)的，那么這種反饋將加劇這種偏離。負(fù)反饋是指反饋信息能夠調(diào)整原始行動(dòng)的反饋，如果原來(lái)的行動(dòng)是偏離目標(biāo)的，那么這種反饋將減少對(duì)目標(biāo)的偏離，進(jìn)行某種調(diào)整和校正。因此，現(xiàn)代政治體系需要巧妙運(yùn)用負(fù)反饋來(lái)調(diào)節(jié)和控制溝通行為。在我國(guó)以往的政治體系中，官本位和“報(bào)喜不報(bào)憂”的思維意識(shí)，很容易導(dǎo)致注重正反饋而忽視負(fù)反饋，從而導(dǎo)致政府反饋調(diào)節(jié)的失衡，最終造成決策失誤。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，借助黨員群眾和社會(huì)群體的力量，構(gòu)建正負(fù)反饋的均衡機(jī)制，有利于減少黨內(nèi)信息傳遞的失真度，切實(shí)提升黨內(nèi)信息溝通的效率，以減少黨員群眾因噪音的影響而對(duì)政府信息的非理性反應(yīng)；有利于校正信息反饋的不利因素，有效調(diào)節(jié)政府反饋的不均衡問(wèn)題，最大限度地提升黨委政府決策的信息支持力，進(jìn)而使黨員群眾對(duì)黨委政府決策的認(rèn)同度和支持度得以提升。

再次，從政治溝通通道來(lái)看，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)有利于疏通和拓展渠道，提升政治溝通效率，促進(jìn)社會(huì)矛盾的及時(shí)化解。以往我國(guó)政治溝通體系中存在兩大問(wèn)題：一是信息溝通渠道狹窄。黨及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在政治溝通中始終處于主體地位，而其他溝通者大部分要經(jīng)過(guò)這個(gè)通道向政治體系中樞輸入事關(guān)自身利益的政治信息。在這種自下而上的有限溝通通道中，因信息量過(guò)大，容易出現(xiàn)因信息擁堵而使基層群眾的意見(jiàn)、要求和建議難以及時(shí)進(jìn)入主體通道，從而造成決策失誤和社會(huì)矛盾累積。二是暗箱操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些擁有特權(quán)和壟斷性資源的溝通群體，常會(huì)通過(guò)非正式通道而在領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生、公共福利的分配、稀缺資源的配置等領(lǐng)域獲取優(yōu)勢(shì)，從而滿足自身或群體的利益追求。由此，既加劇了公共權(quán)力的腐敗行為，也導(dǎo)致正式溝通通道與非正式溝通通道錯(cuò)位，甚至?xí)?dǎo)致非正式溝通通道取代正式溝通通道而成為主流和常態(tài)的危險(xiǎn)。長(zhǎng)此以往，必將使民眾對(duì)政治溝通產(chǎn)生懷疑或失去信心，轉(zhuǎn)而尋求非制度化、非理性化的溝通通道，從而引發(fā)各類(lèi)社會(huì)矛盾集中爆發(fā)。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，有利于在制度上堵塞非正式溝通通道，疏通和拓展理性化的正式溝通通道，這將在保證執(zhí)政黨占據(jù)政治溝通主體地位的同時(shí)，更好地分配和調(diào)控政治資源，維護(hù)社會(huì)的公平和正義，促進(jìn)社會(huì)走向和諧?！?/p>

責(zé)任編輯：張功杭

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1004－1605（2012）10－0004－06

張軍果（1968－），男，河南嵩縣人，國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任、教授、研究生導(dǎo)師，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中共中央黨校政治學(xué)博士后，主要研究方向?yàn)轳R克思主義理論、金融經(jīng)濟(jì)。