以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的“三部曲”分析

王 靜

（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的“三部曲”分析

王 靜

（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的提法，預(yù)設(shè)著欲推進(jìn)人民民主應(yīng)有相應(yīng)的傳送機(jī)制。黨內(nèi)民主發(fā)展了，不等于人民民主自然而然就發(fā)展了，其間存在著帶動(dòng)的可能性、可行性、持續(xù)性與穩(wěn)定性等諸多問題。我國要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的民主發(fā)展，必須準(zhǔn)確找到黨內(nèi)民主與人民民主有效的對接點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政地位成為黨內(nèi)民主成果能否轉(zhuǎn)化為人民民主的關(guān)鍵點(diǎn)，從黨內(nèi)民主走向人民民主，必然要經(jīng)過執(zhí)政民主的中介。因此，首先要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，否則將失去其帶動(dòng)人民民主的可能性；其次，要著力研究黨內(nèi)民主成果如何化為執(zhí)政民主；最后，要實(shí)行黨政分開，保證人民民主免遭來自權(quán)力集中的危害。

黨內(nèi)民主；人民民主；執(zhí)政民主

目前，從國內(nèi)學(xué)界的研究來看，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的路徑主要有以下幾條：基層民主路徑、協(xié)商民主路徑、法治民主路徑以及憲政民主等。不同觀點(diǎn)的共識是任何路徑選擇下社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，都是通過黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。十六大以來，隨著黨對“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的強(qiáng)調(diào)，剖析清楚黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的運(yùn)行機(jī)制成為研究的重點(diǎn)與熱點(diǎn)。

一、黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的

必要性與可行性分析

從邏輯預(yù)設(shè)來看，“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的提出有這樣一個(gè)基本的預(yù)設(shè)前提，那就是黨內(nèi)民主與人民民主是有內(nèi)在聯(lián)系的兩個(gè)不同層面的民主。因此，在回答“如何以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”這一現(xiàn)實(shí)問題前，需要從理論上弄明白黨內(nèi)民主與人民民主之間的“同”與“不同”。

黨內(nèi)民主與人民民主之間的不同，決定了在我國特定的歷史條件下，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的必要性。簡單地講，黨內(nèi)民主是指在黨內(nèi)，全體黨員根據(jù)黨章賦予的權(quán)利按照民主程序平等參與黨的事務(wù)。而人民民主則是指在國家生活中，全體人民平等地享有參與國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等事務(wù)的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)在于人民當(dāng)家作主。兩者的區(qū)別在于：首先，民主實(shí)施的范圍不同。黨內(nèi)民主屬于一黨范圍之內(nèi)的民主，人民民主是全體人民享有的民主。其次，民主權(quán)利的享有存在差別。中國共產(chǎn)黨作為具有高度組織紀(jì)律性的政治團(tuán)體，具有嚴(yán)格的紀(jì)律要求和組織制度，只有承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議，履行黨員義務(wù)的黨員才能享有黨員民主權(quán)利。也就是說，黨內(nèi)民主權(quán)利的享有是有政治條件的。而人民民主權(quán)利的享有則不同，只要公民不犯法，就享有人民民主權(quán)利。再則最重要的一點(diǎn)，從民主發(fā)展程度看，黨內(nèi)民主的水平應(yīng)高于人民民主。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，吸納的是社會(huì)階層中的思想政治素質(zhì)較高的先進(jìn)分子，具有發(fā)展更高程度民主的主體優(yōu)勢。毛澤東曾經(jīng)指出的那樣，“我們的國家是一個(gè)小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢的國家”［1］，長期缺乏民主傳統(tǒng)，群眾文化水平低和政治意識弱，因而人民民主在較長時(shí)間會(huì)處于較低水平。黨內(nèi)民主不同于人民民主，又應(yīng)是發(fā)展程度更高的民主，這就決定了在中國特定條件下，必須注重黨內(nèi)民主的發(fā)展，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主的發(fā)展。

黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系為黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主提供了可行性。黨內(nèi)民主與人民民主從本質(zhì)上來講，都屬于政治民主的范疇，具有內(nèi)在一致性。第一，從領(lǐng)導(dǎo)體制看，人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)和發(fā)展的。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃社會(huì)主義民主建設(shè)的過程中，經(jīng)歷了一個(gè)從直接民主向間接民主的轉(zhuǎn)變。他指出，“由于文化水平這樣低，蘇維埃雖然按黨綱規(guī)定是通過勞動(dòng)者來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，而實(shí)際上卻是通過無產(chǎn)階級先進(jìn)階層來為勞動(dòng)者實(shí)行管理而不是通過勞動(dòng)群眾來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)”［2］?！巴ㄟ^無產(chǎn)階級先進(jìn)階層來為勞動(dòng)者實(shí)行管理”就是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)管理。在我國發(fā)展人民民主面臨同樣的客觀現(xiàn)實(shí)的制約，現(xiàn)在還不能實(shí)行直接的人民管理制，只能通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來發(fā)展人民民主。這樣，黨自身的民主水平就直接制約著人民民主的發(fā)展水平，并為人民民主發(fā)展提供了可行性。第二，從基本精神來看，兩者實(shí)際上都蘊(yùn)含“權(quán)利和權(quán)力”的特定關(guān)系，一方面是積極意義上的民主權(quán)利的平等行使；另一方面是政治權(quán)力的平等共享，權(quán)力共享的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)權(quán)利對權(quán)力的制約。這種基本的相通表明，黨內(nèi)民主對人民民主的示范、促進(jìn)具有現(xiàn)實(shí)可行性，是可以實(shí)現(xiàn)的。第三，從發(fā)展目標(biāo)來看，人民民主是黨內(nèi)民主的最終落腳點(diǎn)。以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的中國共產(chǎn)黨，發(fā)展黨內(nèi)民主的目的在于“增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，從而提高黨的執(zhí)政能力，為堅(jiān)持人民民主專政、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供政治保證。所以，以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主是黨的政治使命。只要黨在實(shí)踐中堅(jiān)持履行這個(gè)使命，人民民主就一定能實(shí)現(xiàn)。

二、從黨內(nèi)民主走向人民民主的“三部曲”

從發(fā)展的模式來看，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主可以分為直接帶動(dòng)和間接帶動(dòng)。直接帶動(dòng)，就是以黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的樣板示范作用直接促進(jìn)人民民主發(fā)展；間接帶動(dòng)則是通過一定的政治中介推動(dòng)人民民主。直接帶動(dòng)存在經(jīng)驗(yàn)移植的適應(yīng)性與效用發(fā)揮的穩(wěn)定性與持續(xù)性問題。移植的成功與否和效用如何，不僅取決于主觀的愿望，更取決于客觀的條件。我國歷史悠久，民主的土壤不深厚，在這種情況下，期冀通過直接的民主示范很難取得有效的成果。這里，問題的關(guān)鍵在于培育人民民主發(fā)展的土壤，為黨內(nèi)民主示范和促進(jìn)人民民主提供社會(huì)基礎(chǔ)。為此，就要求作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心中國共產(chǎn)黨，以民主執(zhí)政的方式在實(shí)踐中去逐步提升人民群眾的民主意識和參與能力?？梢?，較為可行的路徑是通過黨內(nèi)民主的發(fā)展提高黨民主執(zhí)政的能力，從而以民主執(zhí)政為政治中介推進(jìn)人民民主的發(fā)展。

民主執(zhí)政既是人民民主的發(fā)展，也是人民民主實(shí)現(xiàn)的條件和保障。在社會(huì)主義條件下，民主發(fā)展與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有密不可分的關(guān)系，馬克思恩格斯就是“把‘無產(chǎn)階級轉(zhuǎn)化為統(tǒng)治階級’和‘爭得民主’這兩個(gè)概念并列在一起的”。人民民主是黨執(zhí)政的目標(biāo)，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”［3］。只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才有可能實(shí)現(xiàn)真正的民主，但黨的執(zhí)政不直接等于人民民主的實(shí)現(xiàn)。我國作為“一黨執(zhí)政，多黨參政”的社會(huì)主義國家，黨擁有掌握社會(huì)資源的強(qiáng)大力量，這一力量既是人民民主實(shí)現(xiàn)的保證，但同時(shí)也可能成為人民民主實(shí)現(xiàn)的障礙，關(guān)鍵就在于黨如何運(yùn)用好手中的權(quán)力，保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出了“要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”［4］的“民主執(zhí)政”的新命題。民主執(zhí)政，就是要為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，就是要形成有利于民眾參與的民主制度、環(huán)境與機(jī)制，讓人民能夠成為自己社會(huì)事務(wù)的參與者、決策者、管理者與監(jiān)督者，從而保證人民民主的實(shí)現(xiàn)。所以，民主執(zhí)政的發(fā)展就意味著人民民主的發(fā)展，民主執(zhí)政的過程，就是人民民主的發(fā)展過程。

然而，提高黨民主執(zhí)政能力的前提是黨內(nèi)民主的發(fā)展。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，黨內(nèi)民主的缺失，必然造成民主執(zhí)政的落空。在十六大上，黨提出了改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的要求，這既是我國政治體制改革的關(guān)鍵，同時(shí)也是促進(jìn)黨民主執(zhí)政能力提高的關(guān)鍵。只有實(shí)行民主的黨，才能民主執(zhí)政，從而實(shí)現(xiàn)“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。正如鄧小平在強(qiáng)調(diào)正確處理黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系時(shí)指出的那樣：“在我們黨內(nèi)和國家內(nèi)，必須按照毛澤東提出的，要造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。我們國家也要造成這樣一種局面。但是，如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動(dòng)活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主。”［5］近幾年黨的建設(shè)的實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能培養(yǎng)一支具有民主意識、民主作風(fēng)的干部隊(duì)伍，為民主執(zhí)政提供人才支撐；才能從制度建設(shè)、精神培育諸方面為民主執(zhí)政造就良好的政治生態(tài)。

總之，執(zhí)政民主是黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的中介環(huán)節(jié)，黨內(nèi)民主——執(zhí)政民主——人民民主的“三部曲”，構(gòu)成了黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的內(nèi)在機(jī)制。這里我們所講的“三部曲”指的是三個(gè)邏輯環(huán)節(jié)，并不是時(shí)間上的先后順序，不是指完成了黨內(nèi)民主，再實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，再實(shí)現(xiàn)人民民主。事實(shí)上，黨內(nèi)民主的建設(shè)必然同時(shí)推動(dòng)黨的民主執(zhí)政，促進(jìn)人民民主的實(shí)現(xiàn)，三者是協(xié)調(diào)互動(dòng)的統(tǒng)一體。

三、推進(jìn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主機(jī)制建設(shè)的路徑思考

“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”這一提法，決定了這一帶動(dòng)機(jī)制建設(shè)的基本點(diǎn)在于發(fā)展黨內(nèi)民主，在于以黨內(nèi)民主促進(jìn)執(zhí)政民主從而促進(jìn)人民民主。這里，涉及兩個(gè)基本問題，一是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的享有，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約。

第一，以保障黨員民主權(quán)利為核心，推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。理論上，黨內(nèi)民主的發(fā)展水平應(yīng)高于人民民主，但實(shí)際情況卻是，“由于新社會(huì)階層的出現(xiàn)和中國互聯(lián)網(wǎng)化的迅猛發(fā)展，已出現(xiàn)前者滯后于后者，后者在推動(dòng)前者的客觀現(xiàn)象”［6］。因此，必須加快黨內(nèi)民主建設(shè)的步伐?！皩?shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化，是黨內(nèi)民主走向成熟的關(guān)鍵”［7］。這就是說，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，首要的是以制度的確立為黨員民主權(quán)利的落實(shí)提供組織和程序上的穩(wěn)定性硬支撐，以制度環(huán)境的形成充分散播民主理念、作風(fēng)、原則，創(chuàng)設(shè)有益民主持續(xù)發(fā)展的軟環(huán)境。我國是官僚主義習(xí)氣深厚的國家，“舊社會(huì)滅亡的時(shí)候，它的尸體是不能被裝進(jìn)棺材、埋入墳?zāi)沟?。它在我們中間腐爛發(fā)臭并且毒害我們”［8］。官僚主義是生長在黨和國家肌體上的毒瘤，直接危害民主的發(fā)展。事實(shí)證明，如果缺乏制度化的支撐，官僚主義隨時(shí)可能復(fù)活，只有以每個(gè)黨員的參與為基礎(chǔ)建立起制度化的民主機(jī)制，黨內(nèi)民主才能發(fā)展。

黨員民主權(quán)利的落實(shí)，就是通過完善選舉、決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度，為黨員行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供保障。民主選舉是發(fā)展民主的首要環(huán)節(jié)。要完善選舉制度，擴(kuò)大直接選舉、改進(jìn)候選人提名和介紹、實(shí)行差額選舉。不僅要注重選舉民主，還要改革干部人事制度，吸納新的人才充實(shí)黨員干部隊(duì)伍。同時(shí)，要保障黨員參與黨內(nèi)決策，尤其是黨的重大問題決策；保障黨員的知情權(quán)，大力推動(dòng)黨務(wù)公開；保障黨員享有監(jiān)督權(quán)，以使集體的意志在執(zhí)行過程不被個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意志左右。此外，還要進(jìn)一步完善民主詢問、質(zhì)詢、罷免制度。只有在每一環(huán)節(jié)保障黨員權(quán)利的落實(shí)，才能形成適宜民主發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)黨內(nèi)民主的良性健康發(fā)展。

第二，提高干部民主素質(zhì)和黨的民主執(zhí)政能力，運(yùn)用黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)人民民主的發(fā)展。要提高黨員干部的民主素質(zhì)和民主執(zhí)政能力。民主素質(zhì)，是包括民主意識、民主作風(fēng)以及運(yùn)用民主程序和制度發(fā)展民主的能力。這里，首先是民主意識的確立和民主作風(fēng)的養(yǎng)成。黨員干部有民主意識、民主作風(fēng)，才能自覺按照民主的要求辦事，從而提高民主執(zhí)政能力，才能引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾參與民主選舉、決策、管理和監(jiān)督，從而推動(dòng)人民民主在群眾中生根發(fā)芽。因此，就要善于選任具有較高民主素質(zhì)的黨員干部，加強(qiáng)對他們的民主教育，引導(dǎo)他們提高民主執(zhí)政能力，并為他們提供施展能力的空間。

要將黨內(nèi)民主建設(shè)過程中取得的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于國家生活，促進(jìn)人民民主的發(fā)展。移植不是簡單的搬用，而是一個(gè)改造的過程。近年來，國內(nèi)一些學(xué)者大力鼓吹西方民主制度的優(yōu)越性，罔顧實(shí)際國情，寄希望于西方民主制度的引進(jìn)以推動(dòng)我國人民民主的發(fā)展。誠然，國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是我國發(fā)展人民民主需要研究和借鑒的，但根本上說，我們應(yīng)從中國實(shí)際出發(fā)，探索適合自身發(fā)展的民主建設(shè)道路。十六大以來，黨內(nèi)民主的建設(shè)取得了顯著的成果。黨內(nèi)選舉、決策、執(zhí)行、監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)，黨員民主權(quán)力保障制度、黨代表常任制，以及黨務(wù)公開、基層公推直選領(lǐng)導(dǎo)干部，同級黨委會(huì)向同級代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告并接受其監(jiān)督等發(fā)展黨內(nèi)民主的做法，都可以改造運(yùn)用于我國民主政治的建設(shè)，都有助于推動(dòng)人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度的發(fā)展。相信這比直接來自西方的三權(quán)分立制更適應(yīng)中國國情。

第三，實(shí)現(xiàn)黨政分開，防止過分集中的權(quán)力造成對人民民主的損害。黨政分開是權(quán)力制約的重要手段，是發(fā)展民主的重要途徑。黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的不僅要實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的可控的、有序的民主，同時(shí)也要防范這種控制變異為對人民民主的障礙。在生產(chǎn)力落后國家建立起社會(huì)主義制度，不能馬上實(shí)現(xiàn)全民參與國家管理，只能通過黨來領(lǐng)導(dǎo)和管理國家。這時(shí)，能不能處理好黨政關(guān)系就直接關(guān)系著人民民主的實(shí)現(xiàn)。作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨，手中掌握著龐大的資源，面對權(quán)力的誘惑，如何抵御腐蝕、維護(hù)人民的根本利益，是擺在執(zhí)政黨面前必須解決的一道難題。毛澤東在回答黃炎培周期律時(shí)提出了“民主”這一途徑?？蓡栴}在于，民主如何保障。要實(shí)現(xiàn)民主就必須實(shí)行黨政分開，以防止權(quán)力過分集中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約。列寧就強(qiáng)調(diào)：在無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)管理國家時(shí)特別要注意黨政分開，黨組織不能代替國家機(jī)關(guān)從事政府日常具體事物，而是在正確劃分黨政工作職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨對國家機(jī)關(guān)的“總的領(lǐng)導(dǎo)”。列寧的教導(dǎo)我們千萬不能忘記！□

［1］毛澤東．毛澤東選集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1991：529．

［2］列寧．列寧選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1995：770．

［3］十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］．北京：人民出版社，2000：31．

［4］十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：275．

［5］鄧小平．鄧小平文選：第1卷［M］．北京：人民出版社，1994：306．

［6］黃宗良．推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主要消除幾種思想障礙［J］．理論學(xué)習(xí)，2010（8）．

［7］李源潮．推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一［J］．黨建研究，2007（11）．

［8］列寧．列寧全集：第34卷［M］．北京：人民出版社，1985：380．

責(zé)任編輯：張功杭

D262．11

A

1004－1605（2012）10－0019－04

王靜（1986－），女，四川樂山人，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義發(fā)展史。