我國不同區(qū)域“全民健身活動(dòng)中心”建設(shè)管理情況的比較研究

趙英魁，李 元

（1.國家體育總局體育設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)辦公室、全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會設(shè)施設(shè)備分技術(shù)委員會秘書處，北京 100075；2. 北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院現(xiàn)代體育學(xué)院，廣西 北海 536000）

我國不同區(qū)域“全民健身活動(dòng)中心”建設(shè)管理情況的比較研究

趙英魁1，李 元2

（1.國家體育總局體育設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)辦公室、全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會設(shè)施設(shè)備分技術(shù)委員會秘書處，北京 100075；2. 北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院現(xiàn)代體育學(xué)院，廣西 北海 536000）

采用問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、比較分析法，系統(tǒng)分析各區(qū)域“中心”發(fā)展規(guī)模、建設(shè)情況、經(jīng)營管理等方面的現(xiàn)狀，并提出“中心”發(fā)展須遵循整體協(xié)調(diào)發(fā)展原則、地區(qū)因地制宜的原則。建議各級體育行政主管部門統(tǒng)籌“中心”區(qū)域平衡發(fā)展，加大落后地區(qū)“中心”建設(shè)發(fā)展扶持力度，構(gòu)筑多元體育服務(wù)投入機(jī)制，嚴(yán)格評價(jià)監(jiān)管體制與方法；“中心”明確公益服務(wù)特性，定位多元服務(wù)功能，逐步引進(jìn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“中心”交流合作，持續(xù)改善服務(wù)水平，努力提高運(yùn)營效率。

不同區(qū)域；全民健身活動(dòng)中心；建設(shè)管理；比較研究；發(fā)展對策

課題研究對象是總局命名資助的“中心”及各?。▍^(qū)、市）自建的“中心”。東部沿海地區(qū)選取京、冀、遼、吉、滬、蘇、浙、閩、粵、瓊（東部13個(gè)省、區(qū)、市中的10個(gè)）；中部內(nèi)陸地區(qū)選取晉、皖、贛、豫、湘（中部6個(gè)省中的5個(gè)）；西部邊遠(yuǎn)地區(qū)選取川、渝、桂、滇、黔、藏、陜、甘、青（西部12個(gè)省、區(qū)、市中的9個(gè)）總共27個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行抽樣。截止2009年，國家體育總局共資助命名“中心”126個(gè)，本研究抽樣“中心”82個(gè)。抽樣?。▍^(qū)、市）實(shí)發(fā)問卷82份，收回79份，79份全部有效。問卷調(diào)查處理采用實(shí)地面訪或信函填答的方式。研究運(yùn)用問卷調(diào)查法調(diào)研“中心”各方面建設(shè)管理現(xiàn)狀；運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對“中心”基本情況要素指標(biāo)進(jìn)行頻次分布統(tǒng)計(jì)、挖掘性統(tǒng)計(jì)和假設(shè)檢驗(yàn)，整理各要素分布水平情況；運(yùn)用比較分析法對已發(fā)掘的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行區(qū)域比較。

1 不同區(qū)域“中心”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀比較分析

1.1 發(fā)展規(guī)模

1.1.1 “中心”建設(shè)起步不齊，數(shù)量分布不均 據(jù)表1所示， 2002~2008年“東部“中心”數(shù)量所占比例均超過了45%。建設(shè)起步時(shí)期數(shù)量不齊，東部明顯領(lǐng)先于西部和中部，中、西部不存在顯著差異。截至2008年9月，126個(gè)中心在東部、中部、西部“中心”數(shù)量比例分別為45.24%、25.4%、29.36%，區(qū)域分布不均的現(xiàn)狀仍然存在。

1.1.2 各地“中心”發(fā)展數(shù)量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切 據(jù)統(tǒng)計(jì)，各?。▍^(qū)、市）“中心”數(shù)量前十五位的有8個(gè)為東部省份，占東部13省區(qū)市總數(shù)的61.54%，而排名前十五位的?。▍^(qū)、市）僅有4個(gè)為中部省份，3個(gè)為西部省份，發(fā)展數(shù)量與省份所在地區(qū)關(guān)系密切。另外，分析自2002年至2008年各地區(qū)“中心”總量情況，可從圖1中清晰判斷地區(qū)間數(shù)量發(fā)展速度與東中西部呈現(xiàn)差異。同時(shí)，各地“中心”數(shù)量與地區(qū)國民生產(chǎn)總值（2007年）的數(shù)據(jù)相關(guān)系數(shù)為0.501，說明“中心”發(fā)展數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在相關(guān)性。

1.2 建設(shè)情況

1.2.1 各省“中心”建設(shè)規(guī)模良莠不齊如表2所示，抽樣“中心”建筑面積各省平均值分布不均，集中分布的區(qū)間在7000~15000m2。同時(shí)，東部受發(fā)展投入比例大、中部受場館集群改造命名“中心”等因素的影響，分別有30%和40%省份的“中心”平均建筑面積達(dá)到15000m2。

圖 1 各地區(qū)全民健身活動(dòng)中心逐年數(shù)量分布圖

表1 各地區(qū)全民健身活動(dòng)中心建設(shè)數(shù)量逐年累計(jì)分布表

總之，“中心”建設(shè)規(guī)模總體水平在各地區(qū)間的差異受建設(shè)方式、投入額度等不同因素綜合影響。

1.2.2 各地區(qū)“中心”累計(jì)建設(shè)投入不盡相同被抽樣 “中心”的建設(shè)投入構(gòu)成以地方政府投入為主，自籌或社會募集、體育彩票公益金資助等為輔。研究運(yùn)用t檢驗(yàn)分析累計(jì)建設(shè)投入的差異性。統(tǒng)計(jì)表明，東部和西部“中心”累計(jì)建設(shè)投入差異顯著性概率p值為0.029，小于0.05；東部和中部差異顯著性概率p值為0.097，小于0.10。這說明東部與西部、中部在“中心”累計(jì)建設(shè)投入方面存在明顯差異。而中部和西部t檢驗(yàn)的p值是0.386，大于0.05。因此，中部和西部“中心”累計(jì)建設(shè)投入沒有明顯差異。

據(jù)有關(guān)研究表明，我國體育場地建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市對體育事業(yè)投入較高，相應(yīng)場地建設(shè)發(fā)展較好。以上差異也主要受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)財(cái)政撥付情況、融資籌集經(jīng)費(fèi)能力等因素影響形成。

1.3 經(jīng)營管理

1.3.1 “中心”整體營利水平一般，東部地區(qū)盈利狀態(tài)和收入來源多樣化均領(lǐng)先明顯 研究選取抽樣79所“中心”2007年的利潤總額進(jìn)行分析，其中37所“中心”利潤總額為正，僅占46.8%，整體盈利水平不高。從虧損狀態(tài)分布來看，西部、中部地區(qū)較東部地區(qū)的比例明顯較高，分別為44%和36.84%的“中心”虧損，需要財(cái)政補(bǔ)貼支付運(yùn)行開支。另外，“中心”整體盈利水平與“中心”收入來源形式有著密切關(guān)系。抽樣顯示，東部具有商用房收入、廣告收入、其他經(jīng)營收入的“中心”比例分別為48.57%、22.86%和34.29%，而西部比例則為40%、16%和34%。

1.3.2 中西部經(jīng)營模式較為傳統(tǒng)，東部經(jīng)營方式嘗試創(chuàng)新 近年，國內(nèi)外為解決體育場館的運(yùn)營問題，探索出多種經(jīng)營方式，如眾所周知的PPP模式（包括BOTTOT等）。我國“中心”在這一模式的實(shí)踐尚未開始，但在改革創(chuàng)新方面也作了部分嘗試，如改革自營管理模式為部分外包經(jīng)營、租賃經(jīng)營方式。研究按運(yùn)營主體與產(chǎn)權(quán)主體分離程度將經(jīng)營方式分為自營管理模式、部分外包或租賃經(jīng)營模式、完全外包或租賃經(jīng)營模式3種類型。其中，中部、西部采取自營管理模式的比例為84.21%和52%，多于東部的42.86%，自身經(jīng)營由于事業(yè)單位編制人員限制、管理層級過多、管理經(jīng)營理念單一等因素必然導(dǎo)致其運(yùn)營效果的下降。相對而言，東部外包成分累計(jì)占據(jù)了57.14%的“中心”，這與其改革經(jīng)營模式，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式具有直接關(guān)系。

1.3.3 中高級管理人員、技術(shù)指導(dǎo)人員團(tuán)隊(duì)總量不足，專業(yè)人員比例各地區(qū)存在差距 研究發(fā)現(xiàn)，“中心”中高級管理人員、技術(shù)指導(dǎo)人員團(tuán)隊(duì)總量不足?！爸行摹睆臉I(yè)人員具有中高級以上職稱和本科學(xué)歷以上人數(shù)的從業(yè)人員抽樣比例約為11.42%和9.88%。東、中、西部“中心”中高級職稱員工人數(shù)、本科以上學(xué)歷員工人數(shù)及社會體育指導(dǎo)員等專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員均有明顯差距，東部管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)和人力成本支付能力較高直接影響了服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)營效率。

1.4 公益服務(wù)

公益性是體育場館服務(wù)社會的屬性和能力，實(shí)現(xiàn)社會效益的多少是其為大眾為社會帶來利益的度量。研究“中心”服務(wù)公益性是衡量政府引導(dǎo)下的“中心”提供公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要手段。

2014年8月至2016年12月我院對95例小兒腹瀉患兒進(jìn)行了分析研究,共有39例女性和56例男性,均是0至6歲兒童,平均(2.5±1.9)歲。將患兒分成了AB兩組,A組治療組有50例,28例男性,22例女性,平均(2.3±2.0)歲;B組45例,38例男性,17例女性,平均(2.5±2.3)歲。兩組普通資料不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異性,可以比較分析。

1.4.1 接待量東部居高 東、中、西部抽樣“中心”平均累計(jì)接待量分別為90.01萬人次、71.04萬人次、71.31萬人次。另外，在“中心”平均年均接待量東部、中部、西部分別為 26.98萬人次、25.10萬人次、25.33萬人次。東部受勞動(dòng)閑暇時(shí)間長、體育人口多、“中心”建設(shè)起步較早、價(jià)格收入與運(yùn)營支出相適應(yīng)等優(yōu)勢影響接待量居高，體現(xiàn)出較好的公益性。

表2 各省全民健身活動(dòng)中心平均建筑面積頻次分布統(tǒng)計(jì)表

1.4.2 平均開放時(shí)間各地趨于一致 據(jù)統(tǒng)計(jì)，東、中、西部的抽樣“中心”的平均日營業(yè)開放時(shí)間分別為12.53小時(shí)、12.16小時(shí)、12.21小時(shí)。整體營業(yè)時(shí)間均超過商業(yè)健身房9~10小時(shí)的營業(yè)時(shí)間，更大程度上滿足群眾健身的時(shí)間需要。

1.4.3 各地公益服務(wù)方式創(chuàng)新，手段多樣 除提高接待量和保證開放時(shí)間外，各“中心”體現(xiàn)公益服務(wù)的形式也在不斷創(chuàng)新，形式主要集中于分時(shí)段設(shè)置開放價(jià)格、延長開放時(shí)間、提供免費(fèi)場地、正常營業(yè)時(shí)間針對不同人群減免收費(fèi)等四種措施。

1.5 政策支持

1.5.1 政府財(cái)政占據(jù)主要投入形式據(jù)統(tǒng)計(jì)，“中心”投資比例中財(cái)政投入比例為61.03%。國家和地方體育彩票公益金、自籌經(jīng)費(fèi)和社會募集贊助等比例分別為17.60%、11.84%和9.53%。 政府財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)占居了投入的主要地位。另外，體育彩票公益金資助也為“中心”建設(shè)投入了必要的支持。政府投入為主的形式保證和實(shí)現(xiàn)了“中心”服務(wù)的公益性和運(yùn)營水平。

1.5.2 各項(xiàng)扶植政策尚未明確調(diào)研證實(shí)中心運(yùn)行成本較高，其中稅費(fèi)、水電價(jià)格居高是主要的原因之一。調(diào)研抽樣顯示，目前享受水電優(yōu)惠政策和稅費(fèi)減免的“中心”比例僅為11.39%和12.66%。在“中心”起步時(shí)期，政府應(yīng)給予部分扶植政策，依據(jù)“中心”運(yùn)行和公益服務(wù)的水平給予扶植政策。

1.5.3 西部“中心”財(cái)政追加投入惠及比例尚少據(jù)統(tǒng)計(jì)，東、中、西部“中心”建成使用后具有財(cái)政定年定額追加投入的比例分別為71.43%、78.95%和48%。財(cái)政追加投入對于彌補(bǔ)運(yùn)營成本不足具有至關(guān)重要的作用。對于西部地區(qū)運(yùn)營能力相對薄弱的“中心”，保證財(cái)政追加投入和獎(jiǎng)勵(lì)是十分必要的。

2 調(diào)查主要結(jié)論

3 成因分析

研究認(rèn)為，“中心”各區(qū)域發(fā)展的不均衡主要源于以下原因：第一，中、西部“中心”管理體制較為傳統(tǒng)，事業(yè)單位管理模式普遍存在，在資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理上規(guī)定較為系統(tǒng)嚴(yán)格，開展經(jīng)營活動(dòng)限制性條件較多，自身造血能力不足；第二，投資體制以財(cái)政撥款為主，甚至為全部的局面，無法引入先進(jìn)的政企合作模式（ppp模式），相對承擔(dān)維修和運(yùn)營成本的抓手和臂膀較為單??；第三，受經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和體育活動(dòng)、體育場館建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性較強(qiáng)的客觀規(guī)律影響，中、西部“中心”投入和追加投入不足；第四，運(yùn)營方式與用人機(jī)制的相對傳統(tǒng)，造成中、西部“中心”較少引入先進(jìn)管理、工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，從而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新運(yùn)作、公益水平、運(yùn)營效益等均落后于東部；第五，“中心”持續(xù)發(fā)展與服務(wù)效能評估分析的研究與實(shí)踐尚未健全，對于“中心”持續(xù)改進(jìn)服務(wù)能力，提高管理者積極性與主動(dòng)性存在一定制約。

4 發(fā)展對策與建議

4.1 建設(shè)和投入

4.1.1 建設(shè)投入傾向基層 “中心”建設(shè)應(yīng)秉持“因地制宜，合理利用”的投入原則，對于中、西部未建設(shè)“中心”和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，側(cè)重將“中心”選址在縣鄉(xiāng)、區(qū)、街道范圍，此舉將“中心”有效服務(wù)半徑深入基層，同時(shí)減少高投入、高運(yùn)營成本的超大型中心出現(xiàn)。

4.1.2 新建、改擴(kuò)建形式并重 中、西部在側(cè)重建設(shè)新“中心”的同時(shí)，對于普遍存在大型體育中心的城市，各級體育部門應(yīng)通過投入補(bǔ)貼形式，鼓勵(lì)其成為“中心”，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)的同時(shí)，節(jié)省了先期巨額投入，做到新建和改擴(kuò)建形式并重。

4.1.3 制定實(shí)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 有關(guān)部門應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)開展建設(shè)工作。例如，1989年，日本文部省制定的全民健身活動(dòng)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將“中心”分成基層社區(qū)、市區(qū)町村、都道府縣3個(gè)層次。我國可根據(jù)地區(qū)和城市級別差異，制定實(shí)施適應(yīng)不同地區(qū)“中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式。

4.2 運(yùn)營和管理

4.2.1 資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，拓展經(jīng)營性資產(chǎn) 資產(chǎn)轉(zhuǎn)化就是根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》（國資事發(fā)（1995）89號）等文件對行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)落后地區(qū)全額、差額形式事業(yè)單位的“中心”，轉(zhuǎn)化資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)自收自支，減輕政府投入負(fù)擔(dān)。

4.2.2 改革投入，募集資金和促進(jìn)監(jiān)督改革投入就是實(shí)現(xiàn)“中心”投入模式的多元化，即面向社會，歡迎社會各界或個(gè)人參與投資、開發(fā)、經(jīng)營當(dāng)?shù)氐捏w育資源，鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體共同出資興辦“中心”，這有助于提升服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)公益性的監(jiān)督保證。

4.2.3 引進(jìn)管理，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量 引進(jìn)管理是指通過部分外包租賃運(yùn)營、聘請專業(yè)指導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)、組織各區(qū)域“中心”交流等形式引入先進(jìn)體育場館、俱樂部的服務(wù)理念和服務(wù)方法，改進(jìn)服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.3 功能和服務(wù)

4.3.1 著眼公益，創(chuàng)新服務(wù)手段 對于公益服務(wù)手段較為單一的、較為傳統(tǒng)經(jīng)營方式地區(qū)的“中心”應(yīng)借鑒東部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)通過分時(shí)段設(shè)置開放價(jià)格、延長開放時(shí)間、提供免費(fèi)場地、正常營業(yè)時(shí)間針對人群減免收費(fèi)，拓寬實(shí)現(xiàn)公益性的手段和方法。

4.3.2 合理開發(fā)，分層分類定位功能 中、西部大型體育中心類型的“中心”比例較大，科學(xué)利用、功能定位成為這類中心提高整體發(fā)展水平的關(guān)鍵要素。此類中心在商用房開發(fā)、資產(chǎn)開發(fā)、組織訓(xùn)練、承辦活動(dòng)或賽事方面具有得天獨(dú)厚的創(chuàng)收資源。因此，開發(fā)其群眾體育功能與競賽功能，是實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)與經(jīng)營創(chuàng)收相互平衡發(fā)展的核心所在。

4.4宏觀管理

4.4.1 完善和健全宏觀管理體制 “中心”建設(shè)發(fā)展的宏觀管理是各級體育部門的重要職責(zé)。為此，應(yīng)積極探索政事分開、管辦分開，努力建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“中心”管理體制、政府主導(dǎo)的多元體育服務(wù)投入機(jī)制、科學(xué)合理的健身服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制、嚴(yán)格有效的“中心”評價(jià)監(jiān)管體制、可持續(xù)發(fā)展的“中心”管理創(chuàng)新機(jī)制和人才保障機(jī)制。

4.4.2 改進(jìn)和創(chuàng)新政府扶植方式 逐步加大政府投入，扶持舊有場館開放，拓寬稅費(fèi)扶植政策，通過舉辦交流、現(xiàn)場會、調(diào)研成果分享等形式，規(guī)范“中心”收支管理，改進(jìn)“中心”內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為。最終實(shí)現(xiàn)各區(qū)域“中心”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[ 1 ] 郭志剛.社會統(tǒng)計(jì)分析方法——spss軟件應(yīng)用[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999:257-259.

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G818.2

A

1674-151X（2012）05-142-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.05.066

投稿日期：2012-02-01

趙英魁（1985 ~），經(jīng)濟(jì)師，本科。研究方向：體育經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育標(biāo)準(zhǔn)化、體育賽事運(yùn)行與物資管理。