完善我國環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)對國際貿(mào)易挑戰(zhàn)

?？巳卮髮W(xué) 姚捷

1 完善我國環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)的必要性

作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)保持了相對持續(xù)穩(wěn)定的快速發(fā)展，但環(huán)境卻日益令人堪憂，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化過程中我國環(huán)境問題又面臨了新的挑戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)與對外貿(mào)易并非無法調(diào)和的矛盾，然而如果這兩者無法實(shí)現(xiàn)相對平衡的話，就會給我國環(huán)境造成無法彌補(bǔ)的破壞。

一般來說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是按照一國基本國情，屬于保護(hù)本國自然環(huán)境的一種法律手段。因?yàn)榘l(fā)展階段有所不同，我國制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與西方國家有一定差距，近幾年以來，我國只求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，制定的環(huán)境管理制度都是非常寬松的，不但沒有較為完整的環(huán)境認(rèn)證體系與標(biāo)準(zhǔn)，而且也沒有實(shí)施具有強(qiáng)制性的環(huán)境制度，這樣就造成我國很多資源不斷流失。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以用來當(dāng)做建設(shè)并完善環(huán)境法制的重要依據(jù)，也是環(huán)境法制建設(shè)中非常重要的一部分，符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境制度需要堅(jiān)持環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會效益相一致原則。因?yàn)槲覈爸恢匾暯?jīng)濟(jì)效益的提高，制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較低，才致使企業(yè)以環(huán)境為代價(jià)而盲目追求經(jīng)濟(jì)效益。這不僅會對環(huán)境造成傷害，而且也會降低企業(yè)以后在國際貿(mào)易中的核心競爭力，由于全球掀起環(huán)保浪潮，世界貿(mào)易中大多數(shù)國家都非常重視企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)品制造過程中制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對在產(chǎn)品制造過程中會導(dǎo)致環(huán)境損害的都必須及時(shí)制止，還讓那些進(jìn)口產(chǎn)品也一定得跟本國制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相符。與之比較更值得重視的是我國實(shí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)太低在世界貿(mào)易中就會讓經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的西方國家有機(jī)會把污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國。所以，我國實(shí)施的環(huán)境法律制度有很多缺點(diǎn)，這樣一來我們就得根據(jù)世界貿(mào)易準(zhǔn)則，根據(jù)我國基本國情不斷對其進(jìn)行完善。

2 我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題

2.1 我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善

我國制定的整套環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家與地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩類，其中國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還包括污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和跟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的方法、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品等。我們需要定量限定上述這幾個(gè)控制項(xiàng)目的具體控制要求、研究方法、質(zhì)量目標(biāo)值、科學(xué)基礎(chǔ)以及標(biāo)準(zhǔn)樣品這幾大內(nèi)容，才能做到有效控制上述幾大項(xiàng)目，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)用途實(shí)施不一樣種類的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，在制定并實(shí)施的整套環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，還具有很大的盲目性，仍舊沒能形成一套可以引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施的較為嚴(yán)謹(jǐn)且完整的理論體系。這樣的情況讓標(biāo)準(zhǔn)體系很難將其優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施帶來了困難。

2.2 排放標(biāo)準(zhǔn)的適用不夠明確，缺乏協(xié)調(diào)

我國在1973年的時(shí)候制定并出臺的工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)指的是水、氣、渣三種綜合起來的排放標(biāo)準(zhǔn)，從1983年開始出臺了將近三十個(gè)小行業(yè)具體的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與九個(gè)大氣污染物排放指標(biāo)，在1988年的時(shí)候又出臺了污水排放指標(biāo)。[1]上述指標(biāo)除了1988年出臺的污水排放指標(biāo)清楚地代替了1973年出臺的工業(yè)“三廢”指標(biāo)的廢水部分之外，別的指標(biāo)都一起留了下來，綜合排放指標(biāo)跟二十九個(gè)(除了醫(yī)院的污水排放指標(biāo)以外)行業(yè)排放指標(biāo)比較起來，僅八個(gè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)跟指標(biāo)污水排放指標(biāo)一樣甚至更嚴(yán)格，其中二十一個(gè)行業(yè)綜合排放指標(biāo)有的比較寬松，有的比較嚴(yán)格，還有的跟污水排放指標(biāo)一樣，最后造成行業(yè)排放指標(biāo)與綜合排放指標(biāo)的控制項(xiàng)目不一致。

2.3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)限特征不夠突出

國家標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了一段時(shí)間內(nèi)國家出臺的法律、政策以及出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。換言之，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也得跟著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展、制定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的不斷提高以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步而及時(shí)進(jìn)行提高與改善。我國目前實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)的制定與廢止，雖然其中有年限概念，然而對何時(shí)制定與執(zhí)行并沒有進(jìn)行明確規(guī)定。大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常推遲幾年才能徹底落實(shí)，事實(shí)上并沒把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所具有的時(shí)效性體現(xiàn)出來，對環(huán)境質(zhì)量的改善并沒有好處。

2.4 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不力

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作包括制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、出臺環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)階段，我們在日常工作中通常比較重視制定標(biāo)準(zhǔn)這一階段，但是對出臺與落實(shí)都沒有足夠重視，造成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所具有的作用不能有效發(fā)揮。通常是落實(shí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，致使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際落實(shí)情況與在執(zhí)行過程中遇到的困難都沒辦法及時(shí)進(jìn)行反饋，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制定跟落實(shí)脫節(jié)，對標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)帶來負(fù)面影響；[2]環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在落實(shí)階段沒有進(jìn)行有效監(jiān)督，例如對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)必須先對環(huán)境保護(hù)功能區(qū)予以明確，但進(jìn)行劃分功能區(qū)的工作在每個(gè)地區(qū)的進(jìn)展速度都相當(dāng)慢，造成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很難有效進(jìn)行監(jiān)測與評價(jià)，而且在規(guī)劃以及管理工作中也很難充分發(fā)揮其作用。還有就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有足夠暢通的發(fā)行渠道，沒有提前做好宣傳工作等問題，也要重視起來并及時(shí)進(jìn)行改善。

3 完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)對策

3.1 完善行業(yè)與綜合相結(jié)合的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系

經(jīng)過多年的具體實(shí)踐得出，選取那些較為重要的行業(yè)并把其所具有的生產(chǎn)特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件結(jié)合起來，對這些行業(yè)污染物排放指標(biāo)進(jìn)行修訂，有利于把管理焦點(diǎn)放在那些污染源較大的行業(yè)中。對普通污染源實(shí)施的管理制定污染物排放指標(biāo)，以更好地解決眾多污染源較小的行業(yè)污染物排放指標(biāo)問題。以前出臺的國家行業(yè)污染物排放指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)適用范圍來落實(shí)排放指標(biāo)；別的污染源行業(yè)，實(shí)施國家出臺的綜合性污染排放指標(biāo)。根據(jù)不同行業(yè)制定的污染物排放指標(biāo)，在從原材料到成形的產(chǎn)品整個(gè)過程中每個(gè)階段的污染控制技術(shù)要求、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及污染治理技術(shù)等方面都應(yīng)該有所體現(xiàn)。[3]國家制定的綜合性污染排放指標(biāo)，就需要重點(diǎn)表現(xiàn)我國在污染控制方面與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件方面的水平。

3.2 實(shí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的年限制

對國家污染物排放指標(biāo)的年限進(jìn)行限制，按照相同行業(yè)不一樣的生產(chǎn)技術(shù)和污染控制水平，分年限來制定不一樣實(shí)施段的污染物排放指標(biāo)，也就是說在指標(biāo)實(shí)施階段與預(yù)告階段先后制定指標(biāo)值，不同階段確定的標(biāo)準(zhǔn)，指代的是不同時(shí)間段的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與污染控制技術(shù)。只要是在指標(biāo)確定之后才出現(xiàn)的新建、改建與擴(kuò)建項(xiàng)目都得根據(jù)預(yù)告時(shí)間段制定的指標(biāo)來做出環(huán)境影響評估，進(jìn)入投產(chǎn)以后馬上實(shí)施預(yù)告階段制定的指標(biāo)，以前所有污染源實(shí)施現(xiàn)行時(shí)間段標(biāo)準(zhǔn)，如果出臺了新的年限標(biāo)準(zhǔn)，以前的預(yù)告時(shí)間段標(biāo)準(zhǔn)也就是現(xiàn)行時(shí)間段標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來就能一直保護(hù)這兩個(gè)時(shí)間段指標(biāo)一起存在。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)年限制需要對那些新污染源在設(shè)備選型與處理技術(shù)水平方面提出相關(guān)要求，根據(jù)行業(yè)污染控制水平的相關(guān)政策進(jìn)行行業(yè)技術(shù)改造，積極主張清潔生產(chǎn)，制定明確的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)研究水平

我國現(xiàn)在已經(jīng)出臺了三百多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，很多關(guān)于環(huán)境科學(xué)的研究成果都給環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺提供了可靠依據(jù)。隨著大量新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，所有環(huán)境管理制度也逐漸落實(shí)，肯定會給環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來新的挑戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)化研究又會繼續(xù)接受新的任務(wù)。其主要內(nèi)容需要根據(jù)環(huán)境保護(hù)的真實(shí)需要，提高并不斷改善環(huán)境質(zhì)量，每個(gè)地方政府中的環(huán)境保護(hù)部門一定要妥善安排在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究方面所需的費(fèi)用，還要積極支持并配合該項(xiàng)研究工作。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)。

3.4 集合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定總量控制計(jì)劃

現(xiàn)在我國正努力進(jìn)行企業(yè)改革，逐漸進(jìn)入到了大規(guī)模調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階段，該時(shí)期也是通過總量來對計(jì)劃進(jìn)行控制的一個(gè)好機(jī)會，環(huán)保部門不能錯(cuò)過這個(gè)機(jī)遇，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，用最少的資金來削減并控制總量。對那些污染非常嚴(yán)重、無法進(jìn)行治理的小企業(yè)各個(gè)地方的環(huán)保局需要進(jìn)一步加大力度對其進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，此外還要嚴(yán)格審查監(jiān)督那些新建、改建和擴(kuò)建企業(yè)對環(huán)境造成的負(fù)面影響有多大。環(huán)境科研部門也應(yīng)該進(jìn)行地方環(huán)境回顧性評估工作，提出以后對污染物排放總量進(jìn)行控制的對策，還要及時(shí)上報(bào)給相關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門以便參考，方便他們制訂下一階段對污染物排放的控制計(jì)劃。

[1]李鑫.論環(huán)境法法律方法的特征[J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012(05).

[2]王進(jìn)明,胡欣.貿(mào)易與環(huán)境關(guān)聯(lián)問題的博弈分析[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2005(12).

[3]徐漢友.關(guān)于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)修訂的新觀點(diǎn)[J].環(huán)境工程,2012(09).