美國(guó)國(guó)家獵頭制度對(duì)中國(guó)人才政策的借鑒意義

魏華穎

【摘要】文章主要對(duì)美國(guó)國(guó)家獵頭制度進(jìn)行了簡(jiǎn)要說(shuō)明和分析，并針對(duì)我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)人才政策應(yīng)從中得到的借鑒提出了自己的觀點(diǎn)，主要是：轉(zhuǎn)變?nèi)瞬盼砟?，變被?dòng)等待為主動(dòng)出擊；政府扶植建設(shè)一些專門針對(duì)高端人才的跨國(guó)獵頭公司；出臺(tái)政策鼓勵(lì)高校吸引留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家獵頭 人才政策 人才吸引

我國(guó)在這些年出臺(tái)了不少人才建設(shè)相關(guān)政策，雖然也取得了一些成效，但和發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)還顯得有些被動(dòng)。我們應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)，變被動(dòng)等待為主動(dòng)出擊，把符合我們需要的各類人才“捕獲”來(lái)，這對(duì)我國(guó)的人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展，會(huì)有著更為實(shí)際的意義。

美國(guó)國(guó)家獵頭制度

國(guó)家獵頭是由國(guó)家主導(dǎo)并主動(dòng)出擊，借鑒獵頭機(jī)制和路徑，動(dòng)用軍事、政治、外交等資源和手段，在全球范圍內(nèi)搜尋、網(wǎng)羅、聚集、吸納高級(jí)人才，直接體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略利益和維護(hù)國(guó)家人才安全的進(jìn)攻型人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略①。美國(guó)應(yīng)該是世界上最大的國(guó)家獵頭。近20年來(lái)，美國(guó)歷屆總統(tǒng)幾乎都公開承認(rèn)，美國(guó)之所以成為世界上第一流的大國(guó)，與外籍人才對(duì)美國(guó)做出的貢獻(xiàn)有密切關(guān)系②。

目前美國(guó)的國(guó)家獵頭政策已經(jīng)一改過(guò)去單憑軍事力量掠奪人才的暴力行動(dòng)，變得更為隱蔽和柔和，其中主要的方法就是轉(zhuǎn)為以商業(yè)獵頭公司的形式出現(xiàn)，這也是美國(guó)在全世界范圍內(nèi)掠奪人才戰(zhàn)略的更為避人耳目的方法，但是其宗旨和實(shí)質(zhì)是始終不變的。美國(guó)人才獵頭業(yè)務(wù)是全世界最發(fā)達(dá)的，其獵頭份額占全世界的60% 左右，僅居世界前6位的人才獵頭公司其年?duì)I業(yè)額就高達(dá)20億美元③。這些獵頭公司與一般的中介公司不同，他們專注于全世界的高端人才的搜尋，同時(shí)也肩負(fù)美國(guó)政府的對(duì)世界范圍內(nèi)關(guān)鍵人才和重點(diǎn)人才的獵獲重托，因此他們實(shí)際上是商業(yè)行為掩護(hù)下的政府行為。

美國(guó)的國(guó)家獵頭政策還體現(xiàn)在綠卡和移民政策上。美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，其移民政策是向高端人才傾斜的，移民法不僅規(guī)定了各類所需人才的移民限額，而且對(duì)所有移民劃定了優(yōu)先等級(jí)，在保證移民素質(zhì)的同時(shí)有針對(duì)性地滿足了市場(chǎng)客觀需求。雖然美國(guó)移民政策的動(dòng)因在不斷變化，但對(duì)外來(lái)移民的接納始終遵循“按需引進(jìn)，為我所用”的原則④。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年，外國(guó)移民在硅谷的公司創(chuàng)造了195億美元的銷售財(cái)富，并創(chuàng)造了7萬(wàn)多個(gè)工作機(jī)會(huì)。而在物理及化學(xué)領(lǐng)域贏得諾貝爾獎(jiǎng)的人中，則有一半的美國(guó)人是外來(lái)移民。

此外，大量吸引外國(guó)留學(xué)生也是美國(guó)的國(guó)家獵頭體系的一部分內(nèi)容，他們通過(guò)各種高標(biāo)準(zhǔn)的選拔之后給予優(yōu)秀申請(qǐng)者優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金待遇，讓他們通過(guò)留學(xué)經(jīng)歷了解和熟悉美國(guó)，進(jìn)而留在美國(guó)工作，達(dá)到他們獵獲優(yōu)秀人才的最終目的。美國(guó)是當(dāng)今世界吸收外國(guó)留學(xué)生最多的國(guó)家。目前，世界上每三個(gè)留學(xué)生中就有一個(gè)在美國(guó)留學(xué)。在紐約大學(xué)一年級(jí)研究生中美國(guó)人僅占1／15。這些留學(xué)生畢業(yè)后留美不歸的占60％以上。

2011年10月6日，英國(guó)《泰晤士報(bào)高等教育副刊》攜手全球最大留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)IDP教育集團(tuán)，全球發(fā)布2011-2012年世界大學(xué)排名。中國(guó)大陸地區(qū)僅有北京大學(xué)（49位）和清華大學(xué)（71位）進(jìn)入到世界大學(xué)前100名。應(yīng)該說(shuō)，這兩說(shuō)學(xué)校是目前中國(guó)最好的大學(xué)。但自1985年以來(lái)，清華大學(xué)高科技專業(yè)畢業(yè)生80%去了美國(guó)，北京大學(xué)這一比例則為76%。2006年，清華和北大已經(jīng)成為美國(guó)大學(xué)博士生來(lái)源最多的兩所院校⑤。

這些觸目驚心的數(shù)字無(wú)一不在警告著我們，我國(guó)優(yōu)秀人才流失的嚴(yán)重性，同時(shí)也在彰顯著美國(guó)國(guó)家獵頭政策的成功和優(yōu)越，以及這種政策的有效性。

美國(guó)的國(guó)家獵頭體系還包括重金支持科研和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，高價(jià)收買科研成果，給予優(yōu)秀科研人員優(yōu)厚的工作條件和薪酬待遇讓他們?yōu)槊绹?guó)效力，推行“人才本土化”政策，在東道國(guó)當(dāng)?shù)赝诰騼?yōu)秀管理人才和技術(shù)人才，從而更廣泛地使用國(guó)外先進(jìn)人才和智力等等。

借鑒意義

美國(guó)是目前世界最大的人才受惠國(guó)和人才流入國(guó)，他們的成功也還有很多其他方面的原因，因此我們不可能去照搬他們的模式，但對(duì)于還處于發(fā)展中階段的我們，他們的經(jīng)驗(yàn)還是有借鑒意義的。

轉(zhuǎn)變?nèi)瞬盼砟?，變被?dòng)等待為主動(dòng)出擊。中國(guó)自古以來(lái)受儒家文化的思想影響較為嚴(yán)重，長(zhǎng)期秉承著“仁”、“義”、“禮”、“智”、“信”的信條，反對(duì)“過(guò)”與“不及”，崇尚“中庸”，崇尚和諧。因此一直以來(lái)管理者對(duì)“獵頭”這樣類似于“挖墻腳”的行為有點(diǎn)不屑，卻不知道在我們講求仁義、講求和諧的時(shí)候，大量?jī)?yōu)秀人才已經(jīng)被其他國(guó)家挖走了。而大量的優(yōu)秀人才流失導(dǎo)致的損失是我們無(wú)法用簡(jiǎn)單的數(shù)字可以概括的。在世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，我們必須意識(shí)到，“君子愛才”，同樣取之有道。只要我們是合理的，合法的，合乎社會(huì)道德規(guī)范的使用，獵頭公司必將成為我們獲取人才的有力武器和重要渠道，這對(duì)我們的人才隊(duì)伍建設(shè)和國(guó)家的綜合國(guó)力的提高是不可或缺的，同時(shí)他與我們的傳統(tǒng)思想也并不是矛盾的，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

扶植建設(shè)一些專門針對(duì)高端人才的跨國(guó)獵頭公司。目前我國(guó)的大多數(shù)人才政策還都停留在吸引的層面上，我們應(yīng)該意識(shí)到，大多數(shù)優(yōu)秀的高端人才是世界各國(guó)搶占的重要資源，都是在花重金被搶奪的對(duì)象。如果我們只是僅僅停留在國(guó)內(nèi)去吸引他們，可我們的硬件環(huán)境、配套措施、工作待遇和條件不可能比得過(guò)那些發(fā)達(dá)國(guó)家，我們又如何能吸引來(lái)呢？能吸引來(lái)的是不是就是符合我們需要的真正的優(yōu)秀人才呢？

我們應(yīng)該針對(duì)我們國(guó)家目前產(chǎn)業(yè)升級(jí)中真正需要的高端人才進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)界定，然后委托獵頭公司在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行搜尋、接觸，找到高端優(yōu)秀人才的真正需求，挖掘他們來(lái)到中國(guó)工作。尤其是對(duì)于那些外籍華人，我們應(yīng)重點(diǎn)挖掘，主打親情牌，用其他國(guó)家不具有的血脈優(yōu)勢(shì)俘獲他們的心，從而“捕獲”他們回到祖國(guó)的懷抱效力。據(jù)《歐洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，在80年代后期，在全美一流科技人才中，有1／4是美籍華人。美國(guó)電腦研究中心有4000余名中國(guó)血統(tǒng)的研究人員，在19個(gè)部級(jí)主任中，華人占了12個(gè)。試想一下，如果這些人可以回到中國(guó)效力，那么中國(guó)的綜合國(guó)力會(huì)提高到怎樣的一個(gè)高度？

因此政府需要出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)獵頭公司的管理規(guī)范化，以及加大資金投資力度，對(duì)肩負(fù)重任的公司給予扶植，讓公司可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的迅捷、資源的共享，搭建各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的世界范圍內(nèi)的高端人才的人才庫(kù)，同時(shí)可以隨時(shí)追蹤他們的動(dòng)向，隨時(shí)了解他們的發(fā)展動(dòng)態(tài)，時(shí)刻尋找機(jī)會(huì)說(shuō)服他們來(lái)中國(guó)工作。

出臺(tái)政策鼓勵(lì)高校吸引國(guó)際學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，2011年，全年在華學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)人員總數(shù)首次突破29萬(wàn)人，共有來(lái)自194個(gè)國(guó)家和地區(qū)的292,611名各類來(lái)華留學(xué)人員，分布在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不含臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)）的660所高等院校、科研院所和其它教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。與之成為鮮明對(duì)比的是，在美國(guó)“國(guó)際教育學(xué)會(huì)”與美國(guó)國(guó)務(wù)院教育與文化事務(wù)局聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告指出，在2010到2011學(xué)年度，美國(guó)大學(xué)招收的國(guó)際學(xué)生人數(shù)已達(dá)到72.33萬(wàn)人，其中中國(guó)留學(xué)生的人數(shù)為15.76萬(wàn)人，占比多達(dá)21%。

不難看出，我國(guó)的留學(xué)生總量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)的1/3左右，而我們教育部的目標(biāo)是到2020年使得在華留學(xué)生數(shù)量達(dá)到50萬(wàn)，這也不過(guò)是美國(guó)2011年留學(xué)生人數(shù)的2/3左右，這些巨大的差距不得不讓我們反思，我們應(yīng)盡快調(diào)整戰(zhàn)略，鼓勵(lì)高校吸引外國(guó)學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。只有吸引到更多的留學(xué)生，才有可能讓更多的人（留學(xué)生以及他們背后的家庭和社會(huì)關(guān)系等）更好的認(rèn)識(shí)中國(guó)，了解中國(guó)，更愿意留在這個(gè)國(guó)家工作，貢獻(xiàn)他們的才智。而我們現(xiàn)在的數(shù)字顯然是太保守了。美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)明確告訴我們吸引留學(xué)生是獲取優(yōu)秀人才的重要舉措，因此我們必須從政府角度給予高校更多的自主權(quán)，更多的政策支持，更多的資源配備，以幫助更好地吸引國(guó)際人才。

當(dāng)然我們也可以學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，比如增設(shè)科研機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展跨國(guó)公司，充分利用國(guó)外的人才和智力等等。但就目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，這些做法還是需要今后更長(zhǎng)的時(shí)間去完成。目前更簡(jiǎn)單更有效的方法就是去挖掘，去捕獲。按照美國(guó)人的邏輯，自己培養(yǎng)專家還要花費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)，如果直接引進(jìn)，不僅可以節(jié)省這筆費(fèi)用，還能為國(guó)家?guī)?lái)更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益。

美國(guó)已經(jīng)從國(guó)家獵頭制度上獲取了大量的人才、利益和財(cái)富，我們應(yīng)從他們的成功中汲取精華，努力建設(shè)適合我們國(guó)家需要的而且能真正為我們所用的國(guó)家獵頭體系，從而讓我們的國(guó)家從中得到更多的智力支持和財(cái)富回報(bào)。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)講師、中國(guó)人民大學(xué)博士研究生）

注釋

①③程賢文：“‘國(guó)家獵頭在行動(dòng)”，《人事人才》，2011年第9期。

②程賢文：“美國(guó)是全球最大的‘國(guó)家獵頭”，《國(guó)際人才交流》，2006年第10期。

④付美榕：“美國(guó)移民政策動(dòng)因分析”，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2003年第4期。

⑤王輝耀：“中國(guó)人才流失嚴(yán)重，清華北大成美國(guó)博士培養(yǎng)基地”，《羊城晚報(bào)》，2011年5月5日。