北京城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐

梁衡義，李 濤，王秋平，黃

（1.北京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871；2.北京京投軌道交通資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司 經(jīng)營(yíng)開發(fā)部，北京 100044；3.北京城投地下空間開發(fā)建設(shè)有限公司，北京 100044）

Practice on Non-ticketing Assets Operation and Management in Beijing Urban Rail Transit

北京城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐

梁衡義1，李 濤2，王秋平3，黃2

（1.北京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871；2.北京京投軌道交通資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司 經(jīng)營(yíng)開發(fā)部，北京 100044；3.北京城投地下空間開發(fā)建設(shè)有限公司，北京 100044）

Practice on Non-ticketing Assets Operation and Management in Beijing Urban Rail Transit

城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理可緩解政府和軌道交通企業(yè)資金壓力，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。在闡述城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)概念和類別的基礎(chǔ)上，闡述城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)的可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)理念，以及北京城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)外部效益內(nèi)部化的經(jīng)營(yíng)模式和以非票務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益反哺軌道交通建設(shè)及資產(chǎn)管理的實(shí)踐，提出加強(qiáng)資源控制力度、妥善維護(hù)資產(chǎn)、充分挖掘資源潛力、集約化利用資源等非票務(wù)資產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

城市軌道交通；非票務(wù)資產(chǎn)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)營(yíng)管理

隨著軌道交通的蓬勃發(fā)展，北京市軌道交通資產(chǎn)增長(zhǎng)迅速，加強(qiáng)軌道交通資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作已成為當(dāng)務(wù)之急。軌道交通建設(shè)成本高，投資總額巨大，北京目前有 13 條線路同時(shí)建設(shè)，2015年各線路總投資將達(dá) 3 437.28 億元；軌道交通建設(shè)速度快，每條線路政府投入的資本金占比為 40%，軌道交通企業(yè)建設(shè)資金融資壓力較大；同時(shí)，北京市自 2008年以來一直實(shí)行低票價(jià)政策，以票務(wù)資產(chǎn)為依托的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)難以實(shí)現(xiàn)收支平衡，政府財(cái)政壓力不斷攀升。軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理可以在有效管理軌道交通資產(chǎn)的同時(shí)，為軌道交通企業(yè)帶來盈利，并有利于進(jìn)一步融資，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)軌道交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)概念及類別

城市軌道交通資產(chǎn)是在軌道交通項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中形成的資產(chǎn)[1]，軌道交通資產(chǎn)按價(jià)值屬性可分為票務(wù)資產(chǎn)和非票務(wù)資產(chǎn)。票務(wù)資產(chǎn)是指與乘客交通服務(wù)直接相關(guān)的，用于完成人或物在空間上的位移資產(chǎn)。非票務(wù)資產(chǎn)是指因軌道交通投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)而衍生和延伸的具有可開發(fā)利用價(jià)值的資源，可由軌道交通業(yè)主單位擁有或控制，在保證安全運(yùn)營(yíng)的前提下，為廣大乘客提供在公共交通服務(wù)之外的便利服務(wù)和產(chǎn)品的資產(chǎn)。

根據(jù)資產(chǎn)的形態(tài)，可將非票務(wù)資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)包括物業(yè)資產(chǎn)和由票務(wù)資產(chǎn)衍生的資產(chǎn)。物業(yè)資產(chǎn)根據(jù)是否為主動(dòng)開發(fā)、是否為地鐵配套設(shè)施、與軌道交通實(shí)體的空間遠(yuǎn)近和物理關(guān)聯(lián)程度分為衍生性物業(yè)資產(chǎn)(作為地鐵配套設(shè)施開發(fā)的)和延伸性物業(yè)資產(chǎn)(主動(dòng)開發(fā)的)。衍生性物業(yè)資產(chǎn)包括地下剩余空間、橋下空間、接駁設(shè)施、站前廣場(chǎng)等。延伸性物業(yè)資產(chǎn)包括車輛段上蓋物業(yè)、軌道交通站域綜合體等。物業(yè)衍生資產(chǎn)包括傳媒文化資產(chǎn)、通信信息等不以直接滿足乘客出行需要，并且不以獲取票款收入為管理和經(jīng)營(yíng)目的被物業(yè)兼容的資產(chǎn)。傳媒文化資產(chǎn)包括站內(nèi)外廣告及票卡、紀(jì)念品、出版物等。通信信息資產(chǎn)包括通信線纜、站內(nèi)外民用微型通信基站等。無形資產(chǎn)是指軌道交通創(chuàng)造和擁有的與市場(chǎng)有關(guān)的能夠給一定區(qū)域和企業(yè)帶來可能的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和利益的無形資產(chǎn)的總和[2]。非票務(wù)資產(chǎn)分類如圖1 所示。

圖1 非票務(wù)資產(chǎn)分類

2 城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)理念

北京市本著可持續(xù)的理念來經(jīng)營(yíng)軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)，既考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又考慮未來發(fā)展的需要，使非票務(wù)資產(chǎn)收益達(dá)到最大限度。軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展歷經(jīng)“內(nèi)部化”和“反哺”兩個(gè)環(huán)節(jié)。首先，軌道交通給城市發(fā)展帶來的正外部效益主要體現(xiàn)在消費(fèi)者效益、區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 3 個(gè)方面[3]，外部效益主要流向消費(fèi)者、沿線各類商業(yè)企業(yè)及房地產(chǎn)商和政府。依從“公平”和“效率”的辯證關(guān)系考慮，必須采取一定措施，在軌道交通發(fā)展帶來的巨大外部經(jīng)濟(jì)效益中，抽取一部分轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部效益，實(shí)現(xiàn)軌道交通發(fā)展的良性循環(huán)[4]。其次，應(yīng)以部分非票務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理所得到收益反哺軌道交通建設(shè)及資產(chǎn)管理。

3 北京城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，北京城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理可分為基于外部效益內(nèi)部化的經(jīng)營(yíng)性和用于反哺社會(huì)的管理性業(yè)務(wù)。

3.1 北京城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐

北京城市軌道交通建設(shè)方興未艾，形成了大量的有形資產(chǎn)，在此結(jié)合北京城市軌道交通實(shí)際，側(cè)重討論有形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。

3.1.1 衍生性物業(yè)資產(chǎn)

衍生性物業(yè)資產(chǎn)主要由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱京投公司)資產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略層面指導(dǎo)，站外衍生性物業(yè)資產(chǎn)由旗下全資子公司北京京投軌道交通資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)公司)負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)工作，站內(nèi)衍生性物業(yè)資產(chǎn)由北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司(除地鐵 4 號(hào)線和大興線外的線路)和京港地鐵公司(地鐵 4 號(hào)線和大興線)負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)工作。由于衍生性物業(yè)資產(chǎn)需要以地鐵配套設(shè)施名義開發(fā)利用，除鄰接穿越項(xiàng)目可以依據(jù)《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》進(jìn)行自主收費(fèi)外，其余物業(yè)普遍存在前期手續(xù)不全、前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)施與商業(yè)經(jīng)營(yíng)條件存在差異等問題，前期經(jīng)營(yíng)手續(xù)辦理存在一定難度，項(xiàng)目整改需要資金投入，因而項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)公司采取務(wù)實(shí)、規(guī)范、靈活的策略穩(wěn)步推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，采用協(xié)議合作模式經(jīng)營(yíng)各類衍生性物業(yè)資產(chǎn)，與合作單位按照合同約定，分擔(dān)前期策劃、投資和后期管理等工作。借助合作方力量完善各種手續(xù)，降低企業(yè)前期投資，轉(zhuǎn)移后期經(jīng)營(yíng)中存在的各方面風(fēng)險(xiǎn)，緩解企業(yè)管理壓力。目前，北京市軌道交通地下剩余空間已探明儲(chǔ)量達(dá) 14.2 萬 m2，可開發(fā)站點(diǎn) 25 個(gè)，已實(shí)施開發(fā) 3 個(gè)站點(diǎn)；利用橋下空間 11 處，面積達(dá) 3 500 m2；簽署軌道交通與周邊建筑相鄰接的項(xiàng)目 23 個(gè)；預(yù)計(jì)站前廣場(chǎng)地鐵便利項(xiàng)目將進(jìn)一步拓展到近百家，覆蓋站點(diǎn)將達(dá) 50 個(gè)。

3.1.2 延伸性物業(yè)資產(chǎn)

延伸性物業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)工作主要由京投公司土地事業(yè)部負(fù)責(zé)，主要業(yè)務(wù)包括土地一級(jí)開發(fā)、上蓋物業(yè)開發(fā)、軌道交通站域綜合體、土地儲(chǔ)備。

（1）土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為開發(fā)主體，直接委托軌道交通投資企業(yè)或其子公司單獨(dú)實(shí)施，或委托由軌道交通投資企業(yè)與項(xiàng)目所在區(qū)縣一級(jí)開發(fā)公司共同成立的合資項(xiàng)目公司具體實(shí)施[5]，由企業(yè)帶資實(shí)施，在土地上市取得土地出讓金后，企業(yè)獲得開發(fā)成本、額定利潤(rùn)及部分溢價(jià)。目前北京市軌道交通土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目有 8 個(gè)，位于六里橋西站、潭柘寺鎮(zhèn)、房山長(zhǎng)陽 7 號(hào)地、大興棗園、大興京開高速以東區(qū)域、亞林西、平谷新賈各莊及密云。

（2）上蓋物業(yè)開發(fā)項(xiàng)目由京投公司控股的京投銀泰公司拿地后獨(dú)立實(shí)施開發(fā)，控制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、銷售各個(gè)階段，獲得銷售收益或持有物業(yè)，獲得物業(yè)開發(fā)所有環(huán)節(jié)利潤(rùn)[2]。京投公司對(duì)京投銀泰公司進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)董事會(huì)、股東會(huì)的議案提出意見，密切關(guān)注委托貸款實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展。目前實(shí)施的上蓋物業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有京投快線陽光花園項(xiàng)目、京投快線上林灣項(xiàng)目、潭拓寺小鎮(zhèn)項(xiàng)目、郭公莊上蓋物業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。

（3）軌道交通站域綜合體由土地事業(yè)部全資子公司負(fù)責(zé)開發(fā)，以協(xié)議劃撥方式取得市政設(shè)施用地性質(zhì)土地，并進(jìn)行站域綜合體的開發(fā)。目前開發(fā)的站域綜合體位于房山線長(zhǎng)陽站，占地面積 1.55 hm2，擬建設(shè)面積 5 萬m2，內(nèi)含軌道交通綜合體配套設(shè)施、商業(yè)綜合服務(wù)設(shè)施及其他配套服務(wù)設(shè)施。

（4）土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)由土地事業(yè)部旗下全資子公司實(shí)現(xiàn)政府職能企業(yè)化運(yùn)作。近期為加快北京市軌道交通建設(shè)，在實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，通過政府賦予的土地收儲(chǔ)、委托、管理等部分儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職能開展軌道交通紅線內(nèi)的征地拆遷工作；遠(yuǎn)期在條件允許情況下，通過捆綁可經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)行融資，緩解軌道交通線路當(dāng)期建設(shè)投資和遠(yuǎn)期償債的資金壓力。

3.1.3 傳媒文化資產(chǎn)

傳媒文化資產(chǎn)可分為傳媒廣告資產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)。

（1）傳媒廣告主要位于軌道交通站內(nèi)，站內(nèi)廣告經(jīng)營(yíng)主體包括北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)公司)、京港地鐵公司、資產(chǎn)公司、北京東直門機(jī)場(chǎng)快速軌道有限公司。經(jīng)營(yíng)主體采用全委托和與優(yōu)勢(shì)廣告公司成立合資公司的模式開展經(jīng)營(yíng)工作，北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路廣告經(jīng)營(yíng)模式如表1 所示。在全委托模式下，經(jīng)營(yíng)主體委托不同廣告公司進(jìn)行廣告的制作、投放和相關(guān)設(shè)備的維護(hù)等工作，并收取資源占用費(fèi)。北京市軌道交通傳媒廣告資產(chǎn)的形勢(shì)有燈箱、墻貼、乘客信息系統(tǒng)(PIS)等，軌道交通廣告媒體開發(fā)的年收入約為 6 億元。

（2）文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體有運(yùn)營(yíng)公司和資產(chǎn)公司，委托合作單位或與文化企業(yè)合資組建公司制作文化產(chǎn)品，目前生產(chǎn)的文化產(chǎn)品有地鐵紀(jì)念票卡、郵冊(cè)、車模等。

3.1.4 通信信息資產(chǎn)

通信信息資產(chǎn)由京投公司運(yùn)營(yíng)公司、多經(jīng)事業(yè)部和資產(chǎn)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。

表1 北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路廣告經(jīng)營(yíng)模式

（1）對(duì)于地下場(chǎng)所，京投公司委托運(yùn)營(yíng)公司開展地鐵 1 號(hào)線、2 號(hào)線、5 號(hào)線民用通信業(yè)務(wù)，運(yùn)營(yíng)公司采用借用運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所模式，依靠軌道交通獨(dú)有的資源(空間及客流)，向通信運(yùn)營(yíng)商有償開放地下場(chǎng)所，由通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行設(shè)備投入與運(yùn)營(yíng)。

（2）除 1 號(hào)線、2 號(hào)線、5 號(hào)線以外的地下場(chǎng)所由多經(jīng)事業(yè)部經(jīng)營(yíng)。多經(jīng)事業(yè)部采用借用運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所＋租用設(shè)備模式，向運(yùn)營(yíng)商有償開放其地下場(chǎng)所，并對(duì)運(yùn)營(yíng)所需設(shè)備進(jìn)行投入，供運(yùn)營(yíng)商租賃。相對(duì)于借用運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所模式，該模式下企業(yè)通過對(duì)軌道交通空間權(quán)益的占有，能保證充足穩(wěn)定的客戶數(shù)量，憑借收取穩(wěn)定的設(shè)備使用費(fèi)收回成本。

（3）資產(chǎn)公司負(fù)責(zé)全網(wǎng)絡(luò)站外民用通信基站的經(jīng)營(yíng)和管理，采用借用運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所模式，向通信運(yùn)營(yíng)商收取資源占用費(fèi)，通信信息資產(chǎn)為京投公司帶來了良好的經(jīng)濟(jì)收益。

3.2 北京市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)的管理實(shí)踐

城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲取收益的基礎(chǔ)是資產(chǎn)的管理工作，資產(chǎn)管理工作不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，但能夠起到良好的社會(huì)效益并為后期經(jīng)營(yíng)服務(wù)，其主要業(yè)務(wù)包括接駁設(shè)施管理、資產(chǎn)管理和工程管理。資產(chǎn)公司將部分非票務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所取得的資金投入到非票務(wù)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作中，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，為政府節(jié)省財(cái)政支出。

3.2.1 接駁設(shè)施管理

接駁設(shè)施管理包括站前廣場(chǎng)及橋下空間和停車場(chǎng)的管理。

（1）鑒于除地鐵 1 號(hào)線、2 號(hào)線以外的線路站前廣場(chǎng)面積較大，北京市交通委員會(huì)委托京投公司管理站前廣場(chǎng)，具體由資產(chǎn)公司負(fù)責(zé)執(zhí)行。資產(chǎn)公司委托物業(yè)公司雇傭了大量保安、保潔人員管理數(shù)量高達(dá) 321 個(gè)的站前廣場(chǎng)，資金由非票務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收益支付，并使用微博加強(qiáng)管理。從而使站前廣場(chǎng)管理范圍條塊分割、經(jīng)營(yíng)無序、服務(wù)散亂、經(jīng)濟(jì)效益差等問題得以改善。

（2）停車場(chǎng)主要分為停車換乘(P + R)停車場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。資產(chǎn)公司委托合作單位開展停車場(chǎng)的管理工作，合作單位的收入由存車收入和政府補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。目前資產(chǎn)公司管轄的P + R 停車場(chǎng)已經(jīng)有 10 處投入使用，面積達(dá) 7 萬多 m2；機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)面積 2.3 萬 m2；非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)面積達(dá) 11.5 萬 m2。停車場(chǎng)的管理方便了乘客換乘，取得了良好的社會(huì)效益。

3.2.2 資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理包括土地資源管理和設(shè)備等資產(chǎn)管理。

（1）軌道交通建設(shè)速度快，部分土地征地手續(xù)不完善，軌道交通土地及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬管理可保護(hù)京投公司的合法利益，有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失，為后期經(jīng)營(yíng)工作鋪平道路。資產(chǎn)公司將除地鐵 1 號(hào)線、2 號(hào)線外的13 條已運(yùn)營(yíng)線路宗地進(jìn)行分類匯總，確定各條郊區(qū)線前期工作聯(lián)絡(luò)人，與北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司初步建立溝通聯(lián)系機(jī)制，并委托合作單位辦理土地產(chǎn)權(quán)證。

（2）資產(chǎn)公司對(duì)設(shè)備等資產(chǎn)管理保護(hù)，并與運(yùn)營(yíng)公司協(xié)調(diào)設(shè)備資產(chǎn)的盤點(diǎn)、報(bào)廢、更新改造等工作。

3.2.3 工程管理

資產(chǎn)公司接管了各線路公司工程管理，包括尾工管理和檔案管理，負(fù)責(zé)線路工程決算工作，接收并管理各條線路前期、竣工檔案工作，并負(fù)責(zé)接待檔案的借閱查閱，完善各條軌道交通線路建成后的管理工作。

4 北京城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 加強(qiáng)資源控制力度

（1）推進(jìn)軌道交通建設(shè)紅線范圍內(nèi)的地上、地下的土地權(quán)屬等法律法規(guī)體系的建立和完善，保障軌道交通企業(yè)的合法權(quán)利。

（2）探索沿線物業(yè)開發(fā)的土地儲(chǔ)備機(jī)制，將地鐵建設(shè)與站點(diǎn)周邊土地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，提高土地的集約利用效率。

（3）推進(jìn)軌道交通立法或出臺(tái)相關(guān)政策，使軌道交通沿線物業(yè)開發(fā)工作規(guī)范化、程序化、法制化，保證軌道交通企業(yè)開發(fā)主體地位的常規(guī)化。

（4）克服投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)“三分開”體制下建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)各自為營(yíng)的現(xiàn)狀，密切協(xié)調(diào)各方，達(dá)成利益相關(guān)業(yè)務(wù)的責(zé)任相關(guān)制度。

（5）對(duì)法律上尚無明確規(guī)定、政府交由軌道交通業(yè)主單位管理的資源范圍進(jìn)行界定，保證管理主體地位。

4.2 妥善維護(hù)資產(chǎn)

（1）建立并完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，明確不斷增長(zhǎng)的軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)的數(shù)量、位置、利用情況等基本信息，并妥善保管，方便查找。

（2）定期維護(hù)資產(chǎn)，制定科學(xué)的日常及安全管理制度，將定期維護(hù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、不定期抽查有機(jī)運(yùn)用到實(shí)際工作中。

（3）以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，在保證安全的情況下，最大限度地利用資源為社會(huì)各界做好服務(wù)。

4.3 充分挖掘資源潛力

（1）遵紀(jì)守法，積極探索現(xiàn)行政策尚未做出明確規(guī)定的相關(guān)工作的處理辦法，主動(dòng)尋求政策障礙的突破。

（2）做好業(yè)務(wù)規(guī)劃。處理好業(yè)務(wù)組合優(yōu)化問題，在資源有限的前提下，優(yōu)先開展投資收益率較大的項(xiàng)目。占領(lǐng)先機(jī)，趕超同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目。前置部分衍生性非票務(wù)資產(chǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)劃到軌道交通初步方案階段，為后期管理經(jīng)營(yíng)預(yù)留條件。

（3）注重合作方和開發(fā)商的選擇，重點(diǎn)考察企業(yè)注冊(cè)資本金、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)情況及相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等。

（4）提升經(jīng)營(yíng)管理能力。逐步積累管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式突破，打造地鐵品牌。

4.4 集約化利用資源

（1）提升功能品質(zhì)，集約利用資源。對(duì)非票務(wù)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)分類清理和整合，定期維護(hù)更新，提升非票務(wù)資產(chǎn)收益。

（2）發(fā)揮地鐵網(wǎng)絡(luò)化資源優(yōu)勢(shì)，以物業(yè)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以衍生資產(chǎn)為拓展，整合現(xiàn)有非票務(wù)資源，豐富產(chǎn)品類型和結(jié)構(gòu)。在有形資源的基礎(chǔ)上，挖掘無形資源，為乘客和商家提供生活便利。

（3）掌握各個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張。

（4）抓住資本市場(chǎng)有利時(shí)機(jī)，優(yōu)先重組盈利性較強(qiáng)的非票務(wù)資產(chǎn)，分期逐步實(shí)現(xiàn)非票務(wù)資產(chǎn)上市。提高資源分配效率和經(jīng)營(yíng)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，為軌道交通公司提供新的融資平臺(tái)。

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[1] 田振清，梁衡義. 北京市軌道交通資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新與實(shí)踐[J]. 上海：城市軌道交通研究，2010(8)：536-544.

[2] 張 焰. 軌道交通資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐與思考[M]. 上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2008.

[3] 韓志國(guó). 城市地鐵資源開發(fā)研究[D]. 天津：天津理工大學(xué)，2008.

[4] 穆 輝. 城市軌道交通外部效益內(nèi)部化分析[J]. 交通科技與經(jīng)濟(jì)，2011(3)：71-74.

[5] 鐘 華. 城市軌道交通車輛段綜合開發(fā)模式研究——以北京市為例[D]. 北京：北京交通大學(xué)，2009.

LIANG Heng-yi1,LI Tao2,WANG Qiu-ping3,HUANG Yao2

(1. School of Economy,Beijing University,Beijing 100871,China; 2. Operation and Development Department,Beijing Jingtou Rail Transit Assets Management Co.,Ltd.,Beijing 100044,China; 3. Beijing Chengtou Underground Space Development and Construction Co.,Ltd.,Beijing 100044,China)

The non-ticketing assets operation and management of urban rail transit could release capital pressure of government and rail transit enterprises,and realize sustainable development of urban rail transit. Based on expounding the concept and classification of urban rail transit nonticketing assets,this paper expounds the sustainable operation idea of the non-ticketing assets,as well as practices of the non-ticketing assets of Beijing urban rail transit realizing the operation mode of internalization for external benefits and regurgitating the operation income of non-ticketing assets into rail transit construction and assets management. The paper also puts forward the nonticketing assets development strategies include strengthening resource control degree,protecting assets,fully tapping resource potential and intensively utilizing resource.

Urban Rail Transit; Non-ticketing Assets; Sustainable Development; Operation and Management

1003-1421(2012)12-0007-06

U231+.92

B

2012-09-10

2012-10-16

梁衡義(1973—)，男，山東煙臺(tái)人，北京城投地下空間開發(fā)建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)、北京京投軌道交通資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司總經(jīng)理，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀博士后。

金 穎