殘疾人受教育狀況及對其生存的影響

尹海潔

(哈爾濱工業(yè)大學(xué)社會學(xué)系，黑龍江哈爾濱 150001)

一、問題的提出

目前我國有各類殘疾人8296萬余人，占全國總?cè)丝诘?.34%。具有初中以下學(xué)歷(含文盲)的殘疾人高達(dá)90.2%，大專以上文化程度的殘疾人僅占?xì)埣踩丝倲?shù)的1.1%①《2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，《華夏時(shí)報(bào)》2007年5月29日。，殘疾人受教育程度大大低于正常人群，這已成為殘疾人脫貧和改善生活狀況的主要障礙。作為社會弱勢群體的特殊組成部分，殘疾人的教育對于幫助殘疾人回歸主流社會，消除對殘疾人的社會排斥和隔離，促進(jìn)殘疾人的人格完善和參與社會生活能力的提高具有十分重要的意義。因此殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)是我國當(dāng)前和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告中也首次提及要關(guān)心特殊教育，說明我們黨已經(jīng)充分認(rèn)識到殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的重要性。

沒有殘疾人的教育公平就談不上整體教育公平。讓殘疾人與普通人平等地接受教育是教育行政部門應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。殘疾人教育是整個(gè)教育系統(tǒng)中不可分割的有機(jī)組成部分，在某種意義上來說是衡量一個(gè)國家整體教育公平程度的尺度之一。目前，我國殘疾人教育水平既落后于國內(nèi)普通人教育水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界上發(fā)達(dá)國家殘疾人教育水平。因此，殘疾人教育公平必須引起全社會的高度重視。

殘疾并不是阻礙殘疾人社會化的根本原因，真正的原因往往是外部社會條件的障礙。本課題通過對第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查黑龍江省的數(shù)據(jù)分析，切實(shí)把握殘疾人教育狀況及存在問題，為探索適合我國國情和具有區(qū)域特點(diǎn)的多元化殘疾人教育模式奠定理論基礎(chǔ)，同時(shí)為國家殘疾人教育立法和政府決策提供重要的依據(jù)。

二、研究回顧

對于殘疾人教育的研究，國內(nèi)外的注重點(diǎn)很不一致。國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的主要是殘疾人教育的不平等問題，而國外學(xué)者關(guān)注的是如何通過全納教育使殘疾人被社會接受，進(jìn)而很好地參與社會生活。

(一)國內(nèi)關(guān)于殘疾人教育不公平的研究

教育公平的主要內(nèi)容包括:教育起點(diǎn)上的公平、教育過程中的公平和教育結(jié)果的公平。教育公平的實(shí)踐遵循的原則包括:教育機(jī)會平等原則、能力差異原則和弱勢補(bǔ)償原則②Elinor Devlin，Susan MacAskill，Martine Stead.‘We’re still the same people’:developing a mass media campaign to raise awareness and challenge the stigma of dementia.International.Journal of Nonprofit and Voluntary Sector Marketing Int.J.Nonprofit Volunt.2007(2):47 ～58田寶軍、智學(xué)、李長城:《弱勢群體教育問題研究》，《社會科學(xué)論壇》2002年第11期，第78－80頁。。

1.殘疾人教育起點(diǎn)(機(jī)會)不公平研究

李術(shù)認(rèn)為殘疾人教育機(jī)會不平等不僅體現(xiàn)在殘疾人各層次教育的入學(xué)率上，還體現(xiàn)在義務(wù)教育年限上。很多殘疾人雖然獲得了入學(xué)機(jī)會，但是并不能接受完整的教育，輟學(xué)率極高，教育機(jī)會看似公平實(shí)際并不公平①李術(shù):《試論殘疾人的教育公平》，《中國特殊教育》2003年第4期，第8－12頁。。田寶軍等人通過大量資料分析得出我國殘疾人在教育各個(gè)階段都存在入學(xué)率低的現(xiàn)象。我國18歲以下的殘疾人約1289萬，到1999年，接受特殊教育的在校生只有35萬多人，學(xué)齡殘疾兒童接受特殊教育的僅為4.53%，最終能堅(jiān)持到高中畢業(yè)的更屈指可數(shù)②Elinor Devlin，Susan MacAskill，Martine Stead.‘We’re still the same people’:developing a mass media campaign to raise awareness and challenge the stigma of dementia.International.Journal of Nonprofit and Voluntary Sector Marketing Int.J.Nonprofit Volunt.2007(2):47 ～58田寶軍、智學(xué)、李長城:《弱勢群體教育問題研究》，《社會科學(xué)論壇》2002年第11期，第78－80頁。?！皻埣踩四軌蚪邮芨叩冉逃脑谖覈鴥H占?xì)埣踩丝倲?shù)的0.03%，能在普通高校就讀的比例就更低，且都是一些偶發(fā)行為。”③曲建武、趙慧英:《關(guān)于普通高校招收殘疾學(xué)生的思考》，《中國高教研究》2003年第1期，第63－64頁。

2.殘疾人教育過程不公平研究

錢志亮認(rèn)為，在教育過程中，仍然用傳統(tǒng)的教育理念來看待殘疾學(xué)生、歧視和排斥這些學(xué)生的情況經(jīng)常發(fā)生④錢 志亮:《社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的教育公平問題——中國教育學(xué)會中青年教育理論工作者專業(yè)委員會第十次年會會議綜述》，《教育科學(xué)》2001年第1期，第63－64頁。。楊東平通過調(diào)查教師對隨班就讀殘疾人的態(tài)度得出，我國普通教師對有特殊需求的殘疾學(xué)生“隨班就讀”的態(tài)度很消極。許多普通學(xué)校開展的“隨班就讀”徒有形式，導(dǎo)致殘疾人在教育過程中被排斥⑤楊東平:《教育公平是一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)——辨析教育的公平與效率》，《教育研究》2004年第7期，第26－31頁。。

3.殘疾人教育結(jié)果不公平研究

蘇君陽等人認(rèn)為，在教育結(jié)果上也存在排斥殘疾人的現(xiàn)象。經(jīng)過長期的教育，殘疾人從學(xué)校畢業(yè)后還遭受著不能融入主流社會、不能獨(dú)立生活、不被接納、不能就業(yè)等被排斥、受歧視的問題⑥蘇君陽:《論教育公正的本質(zhì)》，《復(fù)旦教育論壇》2004年第5期，第33－36頁。。教育起點(diǎn)上的不公平、教育過程中教育資源接受不平等必然導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不能得到保證和就業(yè)機(jī)會不公平這樣的教育結(jié)果的不公平。

郝振君和蘭繼軍等人從學(xué)校因素方面闡述了教師素質(zhì)對殘疾人教育的影響⑦郝振君、蘭繼軍:《論全納教育與教師素質(zhì)》，《中國特殊教育》2004年第7期，第1－4頁。。李術(shù)等人從家庭因素方面論述了家長的態(tài)度對殘疾人教育的影響⑧李術(shù):《論全納教育中家長參與》，《中國特殊教育》2004年第4期，第5－8頁。。肖艷等人論述了社區(qū)在殘疾人教育中的重要作用，并從多方面論述了全納教育下殘疾人教育的影響因素，進(jìn)一步說明殘疾人教育發(fā)展需要多方面的支持⑨肖艷:《關(guān)于社區(qū)教育在特殊教育中作用的思考》，《中國特殊教育》2004年第9期，第13－16頁。。

(二)國內(nèi)外關(guān)于全納教育的研究

1994年聯(lián)合國教科文組織在《薩拉曼卡宣言》中提出了“全納教育”以后，全納教育逐漸成為殘疾人教育發(fā)展的一大趨勢。全納教育基于三個(gè)基本假設(shè):所有特殊兒童都應(yīng)與普通兒童一起學(xué)習(xí)和生活;隔離式的特殊教育使特殊兒童的學(xué)習(xí)得不到成功，是低效的;特殊兒童只有與普通兒童在同樣的教育環(huán)境下接受教育才能不受社會排斥，主張只要可能，所有兒童就應(yīng)一起學(xué)習(xí)，而不論他們可能的困難或差異如何[10]雷江華:《重讀〈薩拉曼卡宣言〉——解讀全納教育理念:教育機(jī)會均等》，《現(xiàn)代特殊教育》。。托尼·布思(Tony Booth)認(rèn)為:全納教育是要加強(qiáng)學(xué)生參與的一種過程，是要促進(jìn)學(xué)生參與就近的文化、課程和團(tuán)體的活動(dòng)并減少學(xué)生被排斥的教育[11]T ony Booth，Mel Ainscow.Index for inclusion－developing learning and participation in schools.Centre for studies on Inclusive Education，2000:11。海倫·丹尼斯(Harry Danniels)認(rèn)為:全納指的是殘疾人和其他學(xué)生一道在普通學(xué)校中，在同樣的時(shí)間和班級內(nèi)學(xué)習(xí)同樣的課程，讓他們感覺與其他學(xué)生沒有差異。全納教育的價(jià)值取向體現(xiàn)在于它從關(guān)注部分學(xué)生到關(guān)注所有學(xué)生;從關(guān)注個(gè)體到關(guān)注群體;從關(guān)注知識到關(guān)注合作[12]Harry Danniels.Special Education Reformed:Beyond Rhetoric?.London:Farlmer Press，2000:124。全納教育的價(jià)值取向?yàn)槲覀冊诩w和合作中接納所有學(xué)生特別是學(xué)生弱勢群體提供了積極的指導(dǎo)。

我國全納教育的實(shí)施可看作是“一體化”教育的實(shí)施。所謂“一體化”教育，是要打破傳統(tǒng)隔離式的特殊教育的籬笆和圍墻，將特殊學(xué)校學(xué)生統(tǒng)合到普通學(xué)校來，使特殊學(xué)生能和正常學(xué)生一起學(xué)習(xí)和活動(dòng)①李術(shù):《試論殘疾人的教育公平》，《中國特殊教育》2003年第4期，第8－12頁。。張寶蓉認(rèn)為，全納教育的初衷是從關(guān)心殘疾人開始的，反對傳統(tǒng)的對殘疾人進(jìn)行隔離式的特殊教育，反對將殘疾人看作是與我們“正常人”不同的“不正常人”，關(guān)注的是所有學(xué)生都能受到很好的教育，都能得到社會的認(rèn)可②張寶蓉:《以全納教育的視角看教育公平》，《教育探索》2002年第7期，第62－64頁。。因此，實(shí)施全納教育的措施之一就是取消特殊教育學(xué)校，讓殘疾學(xué)生和其他學(xué)生一樣進(jìn)入正常學(xué)校學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中學(xué)會相互理解和接納，這樣在畢業(yè)進(jìn)入社會后才不會被排斥。

三、殘疾人教育狀況描述與分析

本研究采用統(tǒng)計(jì)分析的方法對2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查黑龍江省的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深度挖掘，全國共調(diào)查了77萬余戶、250余萬人，黑龍江省調(diào)查了22463戶共70405人，獲得了大量科學(xué)、準(zhǔn)確、豐富、詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具有非常重要的研究價(jià)值。

(一)殘疾人與普通人受教育狀況的比較

殘疾人教育水平低于普通人是眾所周知的事實(shí)，但是差距到底有多大并沒有具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示。分析表明，黑龍江省普通人的文盲率是7.7%，而15歲以上殘疾人的文盲率則高達(dá)31.4%。普通人具有初中文化程度的比例是42.5%，殘疾人卻只有24.5%;高中以上各個(gè)層次受教育人數(shù)的比例，殘疾人也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人?？ǚ綑z驗(yàn)的結(jié)果是卡方值為3854顯著性水平為0，說明樣本中表現(xiàn)出來的殘疾人與普通人文化程度上的差異在總體中是非常顯著的。

(二)不同性別殘疾人受教育狀況

通過對殘疾人性別與文化程度的交叉分析可以得出，男性殘疾人中有23.7%的人是文盲，女性殘疾人文盲比例則高達(dá)41.4%。在各層次教育程度上男性殘疾人的比例都高于女性?？ǚ綑z驗(yàn)的結(jié)果表明，皮爾遜卡方值的檢驗(yàn)的顯著性水平已經(jīng)達(dá)到0.000，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0.05，說明男女兩性殘疾人的受教育狀況是有顯著差異的，殘疾男性的受教育狀況好于殘疾女性。

(三)不同類型殘疾人的受教育狀況

不同類型殘疾人的受教育狀況不同，具體分布如圖1所示。由于視力、聽力及言語殘疾的人口受教育情況相近，圖中將這三個(gè)類型合并為一條線。相比之下，可接受全納教育的肢體殘疾人受教育狀況最好，他們的文盲人口比例最低，初中以上各層次教育程度都好于其他類型的殘疾人。智力殘疾人的受教育狀況最差，文盲率高達(dá)60.2%。不同類型殘疾人受小學(xué)教育的人數(shù)比例相近，差異并不顯著。但是接受初中教育的各類型殘疾人比例差距開始顯現(xiàn):肢體殘疾人接受初中教育的人數(shù)比例為32.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于智力殘疾人8.8%的初中教育率。在高中及以上的教育階段，各類型殘疾人受教育狀況的差異又不顯著，但卻是在低入學(xué)率下的不顯著。職業(yè)教育嚴(yán)重缺乏，高等教育率更是幾乎為零?？ǚ綑z驗(yàn)的結(jié)果表明，皮爾遜卡方值的顯著性水平已經(jīng)達(dá)到0.000，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0.05，說明不同殘疾類型的殘疾人受教育狀況是有顯著差異的。

(四)不同年齡殘疾人的受教育情況

1.不同年齡殘疾人口的文盲率分析

根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果推算出黑龍江省15歲以上殘疾人文盲率為31.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國15歲以上殘疾人口43.29%的文盲率。其中男性殘疾人口文盲率為23.7%，女性殘疾人口文盲率為41.4%;城市殘疾人口文盲率為20.1%，農(nóng)村殘疾人口的文盲率為38.0%。

圖1 黑龍江省不同類型殘疾人受教育狀況

把15歲以上殘疾人口以15～19歲為一個(gè)年齡段，80歲以上為一個(gè)年齡段，其余每十年為一個(gè)年齡段劃分，各年齡段殘疾人的文盲人口比例不同?？ǚ綑z驗(yàn)的結(jié)果表明，皮爾遜卡方值的檢驗(yàn)的顯著性水平已經(jīng)達(dá)到0.000，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0.05，說明各年齡段文盲率是有顯著差異的。結(jié)合圖2中的百分比可以看出，40～49歲年齡段文盲率最低，70歲以上殘疾人口的文盲比例達(dá)到一半以上。但是值得注意的是，15～19歲最年輕的這一年齡段的文盲率達(dá)到48.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于70歲以下任意年齡段的文盲率。

圖2 黑龍江省15歲以上各年齡段文盲率

圖3 不同年齡段的殘疾人口的受教育狀況

2.不同年齡殘疾人口的受教育狀況

為分析不同年齡殘疾人的受教育狀況，將殘疾人的受教育程度轉(zhuǎn)化為受教育年限。方差分析的結(jié)果表明，不同年齡的殘疾人口的受教育年限差異顯著(見圖3)?？偟目磥?，40～49歲年齡段的殘疾人口的受教育狀況要好于其他年齡段的殘疾人，他們的平均受教育年限是7.14年;20～40歲的青年人與50～59歲的中年人受教育狀況接近;除70歲以上的老年人外，15～20歲的青年殘疾人受教育狀況最差，他們平均受教育僅為4.02年，比他們父輩的殘疾人少接受3.12年教育，比60～69歲的老年人受教育年限還少了1.45年。

(五)不同地區(qū)殘疾人受教育狀況

為研究殘疾人受教育狀況的地區(qū)差異，分地區(qū)計(jì)算了文盲率、小學(xué)率、初中率、高中率、中專率、大專大學(xué)率。由于受高中以上教育的殘疾人很少，大專大學(xué)率在很多地區(qū)為0。將高中以上的比率合并計(jì)算，得出各個(gè)地區(qū)殘疾人受教育狀況的分布(見表1)。按照上述六個(gè)變量對地區(qū)進(jìn)行聚類分析，結(jié)果將被調(diào)查的22個(gè)地區(qū)分為四類。方差分析的結(jié)果表明，這四個(gè)類別在六個(gè)變量上均有顯著差異，說明分類是有效的。

表1 聚類結(jié)果的方差分析

從圖4中可以看出，第1類地區(qū)的殘疾人受教育狀況最好，其大專大學(xué)率、中專率、高中率和初中率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它地區(qū)，文盲率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它地區(qū)。這個(gè)類別中包括的地區(qū)有哈爾濱市道外區(qū)、哈爾濱市南崗區(qū)、鶴崗市向陽區(qū)、牡丹江市東安區(qū)、齊齊哈爾市龍沙區(qū)，均位于黑龍江省的大中城市。第2類是殘疾人受教育狀況比較好的地區(qū)，這個(gè)地區(qū)的大專大學(xué)率、中專率、高中率和初中率都處于四個(gè)類別中的第二位，但文盲率較高。這個(gè)類別中包括了七臺河市新興區(qū)和伊春市翠巒區(qū)，是黑龍江省中等城市的行政區(qū)。第3類與第4類在初中以上各層次受教育人數(shù)的比率比較接近，差異在文盲率和小學(xué)率上。第3類地區(qū)殘疾人小學(xué)文化程度的比率最高，這類地區(qū)包括了賓縣、富?？h、甘南市、集賢縣、訥河市、五常市、肇東市、肇源縣、肇州市，是黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中上等水平的地區(qū)。第4類是殘疾人教育狀況最差的地區(qū)，其文盲率最高，高中率最低，這個(gè)類別中包括的均是黑龍江省經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)。

聚類分析的結(jié)果表明，大城市的殘疾人受教育狀況最好，中等城市次之?？h域城市殘疾人受教育狀況普遍較差，經(jīng)濟(jì)落后的縣域城市就更差。

(六)城鄉(xiāng)殘疾人受教育狀況的差異

通過對殘疾人文化程度與戶口性質(zhì)的交叉分析可以得出，城市文盲人口的比例為20.1%，小學(xué)人口的比例為25.2%;而農(nóng)村這兩類人口的比例則分別高達(dá)38.0%和41.1%。農(nóng)村殘疾人受教育程度的眾數(shù)是小學(xué)，而城市殘疾人的教育程度的眾數(shù)為初中。在初中及其以上各層次教育上，城市殘疾人口接受教育的比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村殘疾人口。卡方檢驗(yàn)的結(jié)果表明，皮爾遜卡方值的檢驗(yàn)的顯著性水平已經(jīng)達(dá)到0.000，說明總體中城鄉(xiāng)殘疾人的受教育狀況有顯著差異。

(七)黑龍江省6～14歲學(xué)齡殘疾兒童在校教育情況

根據(jù)抽樣結(jié)果推算，黑龍江省6～14歲學(xué)齡殘疾兒童占全部殘疾人口的1.85%，低于全國2.96%的平均值。殘疾兒童的再學(xué)率為51.35%，低于全國6～14歲學(xué)齡殘疾兒童63.19%的接受義務(wù)教育率。殘疾學(xué)生接受教育的形式以在普通學(xué)校普通班隨班就讀為主，占?xì)埣踩嗽谛Ｉ?4.2%。

圖4 各地區(qū)受教育狀況的聚類分析

四、教育對殘疾人生存狀況的影響

(一)殘疾人受教育狀況與工作關(guān)系

通過對殘疾人的文化程度與他們是否有工作進(jìn)行交叉列表分析并進(jìn)行卡方檢驗(yàn)的結(jié)果表明，皮爾遜卡方值檢驗(yàn)的顯著性水平已經(jīng)達(dá)到0.000，說明文化程度與其是否有工作存在明顯相關(guān)。在20～60歲勞動(dòng)力殘疾人口中，文盲人口中有工作的比例僅為25.1%，而小學(xué)文化程度的殘疾人口中有工作的比例則為47.7%。初中、高中文化程度的殘疾人中有工作的比例分別為41.1%和39.7%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于文盲殘疾人口。可見教育對殘疾人的生存狀況有著重大影響。

(二)殘疾人受教育狀況與收入關(guān)系

殘疾人口的人均年收入僅為2571.537元。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)，2005年黑龍江省人均年收入為7471元。由此可見，黑龍江省殘疾人收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人。教育是影響收入的重要因素，對抽樣數(shù)據(jù)中殘疾人的受教育狀況及其人均年收入進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，不同文化程度的殘疾人收入有顯著差異。文盲殘疾人口收入最低，每年僅為2163.654元。隨著文化程度的升高，殘疾人的收入也隨之增加，大學(xué)?？萍捌湟陨衔幕潭鹊娜丝谑杖胱罡?，為7172.9元。

五、殘疾人教育中存在的問題

(一)總體受教育水平低下

調(diào)查表明，黑龍江省殘疾人在文盲比例上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通人，有近三分之一的殘疾人沒有接受過任何教育，而普通人中這個(gè)比例僅為7.7%。只有9%的殘疾人受過高中以上教育，受過小學(xué)教育的人數(shù)是35.1%，這是殘疾人受教育水平的眾數(shù)。也就是說，相當(dāng)多的殘疾人完成了小學(xué)教育以后沒有能夠升入初中。生理的缺陷加上教育的缺失使殘疾人成為弱勢群體中的弱勢群體。

(二)女性殘疾人的受教育權(quán)利受到了更多的剝奪

女性殘疾人中文盲的比例高達(dá)41.4%，而男性殘疾人中只有23.7%的人是文盲。在各層次的受教育程度上，男性殘疾人口的比例都高于女性。重男輕女的傳統(tǒng)思想使殘疾女性的受教育權(quán)利受到了更嚴(yán)重的剝奪。

(三)智力殘疾人受教育狀況最差，肢體殘疾者受教育狀況相對較好

不同類型殘疾人，受教育狀況也不同。相比之下，可接受全納教育的肢體殘疾人受教育狀況最好，他們的文盲人口比例最低，初中以上各層次教育程度都好于其他殘疾類型的人。智力殘疾人的受教育狀況最差，文盲率高達(dá)60.2%。也就是說，在有條件接受教育的情況下，影響殘疾人受教育的個(gè)體因素主要是其接受能力。由于智力殘疾人的接受能力差，社會普遍對他們的教育存在著比較輕視的態(tài)度。肢體殘疾者的學(xué)習(xí)能力與普通人沒有顯著差異，影響他們受教育的因素主要是客觀條件。

(四)1986年以后殘疾人受教育狀況急速滑坡

對不同年齡的殘疾人的文盲率進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，隨著年齡的變化，文盲率出現(xiàn)了可怕的U形曲線。不論是文盲率的分析，還是受教育水平的分析都表明，40～50歲的殘疾人受教育狀況是最好的，其次是30～40歲和50～60歲的殘疾人。30～60歲的殘疾人的學(xué)齡期分布在50年代中期到80年代前期，這段時(shí)間雖然經(jīng)歷了很多動(dòng)亂，但教育的公平性是最好的，它使社會最弱勢的殘疾人也受到了惠及。80年代中后期，在市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，教育公平遭到了嚴(yán)重的破壞。重點(diǎn)校、重點(diǎn)班的建設(shè)引發(fā)了爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源的激烈競爭，而最為弱勢的殘疾人是沒有能力在競爭中獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的，近十幾年接受初中教育的殘疾人的比率都在急劇下降。

(五)學(xué)齡兒童的在學(xué)率偏低

黑龍江省殘疾兒童在校率低，接受教育形式單一，各類型殘疾兒童在校率存在較大差異。樣本中7～15歲的學(xué)齡殘疾兒童有84人，僅有42人正在普通教育或特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育，學(xué)齡殘疾兒童的就學(xué)率僅為50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國63.19%的平均水平。

(六)城鄉(xiāng)殘疾人受教育狀況存在顯著差異

在文盲人口的比例上，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。農(nóng)村殘疾人口的受教育程度集中在小學(xué)水平，而城市殘疾人口的教育程度以初中為主。非義務(wù)教育階段的高中及其以上各層次教育中，城市殘疾人口接受教育的比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村殘疾人口，城鄉(xiāng)的二元分割在殘疾人的教育上體現(xiàn)得尤為顯著。農(nóng)村小學(xué)的分布狀況使得殘疾兒童就近入學(xué)成為可能，能夠跟隨普通班隨班就讀的殘疾兒童，如肢體殘疾、精神殘疾的兒童入學(xué)率較高。由于我國的特教學(xué)校都在城市或縣城，農(nóng)村需要特殊教育的殘疾兒童大都由于經(jīng)濟(jì)原因無力去縣城就讀，如何保障這部分殘疾兒童的受教育權(quán)利是目前亟待解決的問題。

六、殘疾人受教育困境的分析

(一)政府失靈是造成殘疾人受教育困境的根本原因

我國義務(wù)教育法明確規(guī)定:“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利”，“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”。①中國政府網(wǎng):http://www.gov.cn/ziliao/flfg.近些年，隨著計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，學(xué)齡兒童的人數(shù)逐漸下降。政府大都從辦學(xué)成本考慮，對規(guī)模較小的中小學(xué)校進(jìn)行撤校合并。這對交通發(fā)達(dá)的城市殘疾兒童、少年的就學(xué)影響不是太大。但對農(nóng)村殘疾兒童、少年的就學(xué)產(chǎn)生了重大的影響。對于肢體殘疾、視力殘疾以及智力殘疾的孩子來說，步行幾里甚至十幾里路上學(xué)幾乎是不可能的事。撤校合并使得原來具有全納教育特點(diǎn)的殘疾兒童隨班就讀的教育模式無法延續(xù)，而特殊教育學(xué)校的覆蓋率和容納學(xué)生數(shù)也難以滿足殘疾人的教育需求。由于政府對特教學(xué)校重視不夠，造成對特教學(xué)校的投入普遍不足，特教學(xué)校和普通學(xué)校遠(yuǎn)不在同一個(gè)層面上。政府失靈導(dǎo)致殘疾人接受義務(wù)教育的權(quán)利沒有能夠得到很好的保障。

(二)市場失靈使殘疾人受教育空間受到雙重?cái)D壓

在職業(yè)教育階段同樣存在著政府失靈的問題。適合于殘疾人學(xué)習(xí)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校少之又少，甚至在一些普通的中?；虼髮W(xué)入學(xué)時(shí)還不同程度地存在對殘疾人的歧視。教育市場化一方面導(dǎo)致了公辦學(xué)校的分化，另一方面也催生出了一批民辦學(xué)校。遺憾的是，民辦學(xué)校多以逐利為目的，目前在黑龍江省還沒有發(fā)現(xiàn)為補(bǔ)充殘疾人教育的不足而創(chuàng)辦的民辦學(xué)校。在教育市場化的過程中，殘疾兒童、少年沒有得到些微的利益，卻成了優(yōu)質(zhì)教育資源競爭的犧牲品。市場失靈使得殘疾青年難以通過市場交換獲得所需的專業(yè)技能，政府失靈造成了殘疾兒童少年義務(wù)教育的滑坡，義務(wù)教育的不完善必然影響職業(yè)教育，殘疾兒童文盲率的增高使得有條件接受職業(yè)教育的殘疾青年減少。政府失靈、市場失靈的雙重?cái)D壓使得殘疾人的職業(yè)教育空間異常狹小。

(三)交換權(quán)利失敗使貧困殘疾人只能望學(xué)興嘆

有相當(dāng)一部分殘疾人因殘致貧，靠領(lǐng)取低保維持基本生存需求。黑龍江省殘疾人口的人均年收入僅為2571.537元，僅為黑龍江省人均收入的三分之一。當(dāng)政府失靈發(fā)生的情況下，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有條件參與全納教育的殘疾兒童和少年只能失學(xué)。還有一部分農(nóng)村殘疾兒童和少年即使有條件隨班就讀，屢禁不止的教育亂收費(fèi)也使他們難以承受而放棄就學(xué)。貧困使得一部分殘疾人失去了在教育市場中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資本與教育資本交換的權(quán)利，即使有學(xué)校，他們也上不起。

上述的分析中最根本的原因是政府失靈的問題。殘疾人作為社會中的弱勢群體應(yīng)該得到社會的關(guān)愛，更應(yīng)該得到政府的重視。做好殘疾人的教育工作，是殘疾人能夠自強(qiáng)自立的基礎(chǔ)，同時(shí)也是開發(fā)殘疾人勞動(dòng)力的重要手段。