積極社會管理:應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)良方

孫立平

消極社會管理與積極社會管理

人類的社會生活是一種群體生活，群體生活必須以基本的秩序作為保障。從這種意義上說，社會管理對于任何社會都是必需的。但近一段時間以來，我國對社會管理問題的著力強(qiáng)調(diào)，則源于一個特殊的背景，這就是社會問題、社會矛盾以及社會沖突的不斷增加以及由此所形成的對社會生活的沖擊。但如果進(jìn)一步分析，就可以看到，現(xiàn)在對社會管理的刻意強(qiáng)調(diào)，還有一層更為深刻的背景，這就是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會生活復(fù)雜化以及伴隨而來的社會風(fēng)險的挑戰(zhàn)。

就中國目前的情況而言，經(jīng)濟(jì)社會生活的復(fù)雜化趨勢主要源自于這樣幾個方面的原因：一是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。與再分配體制相比，市場經(jīng)濟(jì)帶來的不僅是資源配置的多元化，以及由此帶來的調(diào)控機(jī)制的間接化和復(fù)雜化，而且，市場經(jīng)濟(jì)的體制必然導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的多元化和利益群體的分化。二是世界全球化進(jìn)程的加速。伴隨著全球化的過程，民族國家由一個相對封閉的體系變成一個開放的體制，一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活由此變得更為復(fù)雜。三是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展改變著人類生活的軌跡。每一次重大的技術(shù)突破都會對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會生活秩序帶來強(qiáng)烈的沖擊。四是大眾消費社會的來臨。新的消費品、消費方式和消費理念導(dǎo)致人們生活方式和價值觀念的變化與分化，其多樣性與復(fù)雜性的增加是顯而易見的。五是快速的城市化。與簡單的鄉(xiāng)村社會比，城市是一個更復(fù)雜的社會，無論是城市生活還是社會結(jié)構(gòu)都是如此。與此同時，社會生活的風(fēng)險在明顯增加。而社會的轉(zhuǎn)型，無疑又為社會風(fēng)險增添了新的因素。

簡而言之，上述幾方面因素使得我們整個經(jīng)濟(jì)和社會生活變得空前復(fù)雜。這種復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)社會生活，客觀上要求一種更有效的治理能力，才能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，應(yīng)對復(fù)雜的局面，提供社會生活的秩序。需要思考的問題是：我們?nèi)绾螌@種經(jīng)濟(jì)社會生活的復(fù)雜化做出回應(yīng)？如何形成能夠面對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會生活的治理結(jié)構(gòu)？更有效的治理能力來自何方？這樣的選擇將會決定我們社會未來發(fā)展的方向。

實際上，在面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)的情況下，很容易形成對社會管理的誤解，即將社會管理片面地理解為一種消極的、防范性的手段，將加強(qiáng)社會管理理解為加強(qiáng)權(quán)力對社會的全面控制。就此而言，將社會管理區(qū)分為消極社會管理與積極社會管理是很有必要的。消極的社會管理是以被動防范為手段，以維護(hù)現(xiàn)狀為目標(biāo)。而積極的社會管理則以主動的建設(shè)和變革為手段，以改善社會的狀況、建設(shè)一個更好的社會為目標(biāo)。從長遠(yuǎn)來說，積極的社會管理無疑有著更為根本性的意義，也是我們應(yīng)當(dāng)著力倡導(dǎo)的。

弱勢心態(tài)需要好的社會生態(tài)來消除

值得注意的是，當(dāng)下，一種普遍的弱勢心態(tài)正在社會中蔓延。一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有45.1%的受訪黨政干部、57.8%的受訪公司白領(lǐng)和55.4%的受訪知識分子認(rèn)為自己是“弱勢群體”。

這種普遍的弱勢心態(tài)，與現(xiàn)實的社會生態(tài)是密切聯(lián)系在一起的。比如，該項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨政干部認(rèn)“弱勢”心態(tài)主要來源于以下幾方面：一是在激烈的官場競爭、嚴(yán)厲的問責(zé)制度和強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面前，一些官員成了“驚弓之鳥”，生怕因做錯一件事、說錯一句話而成為眾矢之的；二是雖然干部人事制度改革正在逐步推進(jìn)，但是在某些地方依然存在論資排輩現(xiàn)象，甚至“潛規(guī)則”盛行，很多官員因沒有背景，“不跑不送”，處于“天花板”困局之中；三是公務(wù)繁雜，既要有讓上級看得見的政績，又要有能讓老百姓滿意的民心工程，想要有所作為卻困難重重，不少官員甚至出現(xiàn)了焦慮癥，心力交瘁，倍感“弱勢”；四是一些貧困地區(qū)公務(wù)員的工資收入有限，在物價尤其是房價快速上漲的背景下，只能“望房興嘆”。

其實，人們的生活狀態(tài)如何，與社會生態(tài)的狀況有著直接的關(guān)系。因此，積極社會管理的一個重要目標(biāo)，就是營造一種好的、健康的社會生態(tài)。

好的社會生態(tài)應(yīng)該能夠給人們提供機(jī)會和希望。就目前的情況而言，好的社會生態(tài)首先的含義就是能夠給更多的人提供生存的機(jī)會，即具有一種熱帶雨林效應(yīng)。比如，浦東剛開發(fā)的時候，上海人有一句話，說如果是住在浦西的老城區(qū)，即使一家兩口子沒有收入，一天煮100個茶葉蛋，把它賣出去，一家老小的生計就有著落了。但是如果讓你搬到浦東，房子是改善了，茶葉蛋可是賣不出去了，一天煮20個，可能還得剩回來15個，一家老小的生計就沒了。這說明老城區(qū)和新開發(fā)區(qū)，它能夠給人們提供生存機(jī)會的社會生態(tài)是不一樣的。

從這樣的觀點來看我們這些年的城市建設(shè)，我們往往不是在保護(hù)這個生態(tài)，不是在改善這個生態(tài)，而是在破壞這個生態(tài)。在一些地方，城市是越來越漂亮了，但人們找口飯吃越來越不容易。這有點像把一個爛泥塘改造成一個水泥底的游泳池一樣。我們現(xiàn)在城市建設(shè)高樓大廈拔地而起，馬路越修越寬，現(xiàn)代化的設(shè)施越來越多，但是我們在這里找一口飯吃，尤其是窮人在這里找一口飯吃可能還不如原來。我們這些年來就業(yè)的問題很突出，與城市社會生態(tài)的狀況是聯(lián)系在一起的。

好的社會生態(tài)應(yīng)該能夠鼓勵人們遵守規(guī)則和維護(hù)社會生活的秩序。在一個社會里，人們會不會遵守規(guī)則，不僅僅是一個道德或規(guī)則意識的問題，同時在很大程度上要取決于社會生態(tài)的狀況。在有的社會生態(tài)中，遵守規(guī)則會受到鼓勵，破壞規(guī)則會受到懲罰。在有的社會生態(tài)中則完全相反。

近些年來，食品安全的問題成為我們社會中的一個嚴(yán)重問題。其背后的原因往往就是社會生態(tài)的惡化。有人講過這樣一個故事：有個百年油坊的第三代主人被工商局抓到造假，他很不甘心地跟別人說，他的爺爺經(jīng)營這片油坊的時候可以發(fā)財致富，他父親不用摻假至少也能養(yǎng)家糊口，而他要是不摻假的話就賺不到錢。其實，在許多諸如此類的現(xiàn)象背后，都可以看到這種社會生態(tài)因素的存在。甚至在一定意義上說，食品安全問題也不能僅僅看作是個別經(jīng)營者或廠商道德的問題，而是特定的業(yè)界生態(tài)使然。社會生態(tài)惡化的結(jié)果之一是非制度化生存現(xiàn)象的出現(xiàn)。非制度化生存是指，一個個人，一個企業(yè)，甚至一個行業(yè)，如果完全遵守規(guī)則就不能生存，而只能靠違反或破壞規(guī)則才能生存。因此，只有營造一種健康的社會生態(tài)，才是解決這個問題的根本出路。

健全社會機(jī)制是積極社會管理的關(guān)鍵

任何一個好的社會都需要一系列的制度化機(jī)制。這些機(jī)制大體包括：

第一，市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡的機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)帶來的一個直接結(jié)果，就是多元利益主體的形成，而這些不同利益主體的利益既有一致的一面，也有矛盾和對立的一面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何解決由此導(dǎo)致的利益關(guān)系、利益格局的問題？僅僅依靠權(quán)力的作用，僅僅靠國家的再分配是不行的。關(guān)鍵的問題是要有一套有關(guān)公平的、利益博弈的制度安排。在這種制度安排中，首先是不同利益主體為自己爭取利益的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是平等的，同時要創(chuàng)造種種條件使他們的能力更為接近。而這一切都有賴于相關(guān)的制度安排。只有有效的制度安排，才能將正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)與社會穩(wěn)定一致起來，從而避免要么因利益表達(dá)沖擊正常生活秩序，要么因穩(wěn)定的需求而壓制正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)的局面。

第二，發(fā)育良好的社會組織系統(tǒng)。社會管理不能片面理解為單向的政府對社會的管理，積極的社會管理只有通過政府與社會的合作和共治才能實現(xiàn)。要形成政府、社會、市場的多元治理模式，很重要的一維就是社會的自組織能力。一個正常的社會需要這樣一種自組織能力，以應(yīng)對可能的政府失靈和市場失靈，從而使社會生活能夠有序進(jìn)行，降低社會轉(zhuǎn)型的風(fēng)險。社會組織就是這種自組織能力的載體。形成發(fā)育良好的社會組織體系，一方面需要從法律法規(guī)上給予保證，另一方面亦需促進(jìn)公民意識的培育和公民權(quán)利的落實，使公民的建設(shè)性力量得以凝聚，使社會真正具備自組織能力，進(jìn)而可以有效地制約權(quán)力和市場的消極作用。

第三，解決社會矛盾和社會沖突的制度化的方式?，F(xiàn)代社會矛盾確實是比較多的，解決這些社會矛盾和社會沖突要有一種雙重的目標(biāo)：一方面要利于社會的基本穩(wěn)定，第二要有利于要建立市場經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡機(jī)制。社會利益主體的多元化、利益的分化和社會矛盾的增加，是市場化改革的必然現(xiàn)象。面對利益關(guān)系復(fù)雜化和社會矛盾增加的趨勢，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會矛盾和社會沖突的制度、規(guī)則和程序，使矛盾積累起來，得不到及時化解，就會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個社會也必將付出巨大代價。

第四，有效的社會基礎(chǔ)秩序。我們現(xiàn)在很多的社會問題實際上已經(jīng)處于不可治理狀態(tài)。關(guān)鍵的問題是許多必不可少的基礎(chǔ)制度已經(jīng)失效，或者根本就沒有。而道德規(guī)范的滑坡，已經(jīng)到了突破底線的地步。在這種情況下，就是再完善的制度，也難以有效發(fā)揮作用。因此，重建以基礎(chǔ)制度和道德規(guī)范為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)秩序，已經(jīng)是刻不容緩的事情。（作者系清華大學(xué)社會學(xué)系教授）