貪官為何容易激起民憤

舒煒

俗話說，治亂用重典、殺貪平民憤。明朝正德五年的秋天，也就是1510年，北京城出了件大事，巨貪劉瑾將被凌遲！行刑那天，萬人空巷，北京城內(nèi)老幼爭相一睹劉瑾死狀，事后，不少人還爭著將劉瑾的一片片肉拿回家“食之解恨”。

2008年9月19日，湖南郴州市原紀(jì)委書記曾錦春被湖南省紀(jì)委專案組“控制”。這條消息于當(dāng)天傍晚時分逐漸傳開，郴州人開始了全城狂歡，人流、車流堵塞了街道，目的只有一個，就是“慶賀曾錦春落馬”。

曾錦春的貪腐罪惡比之劉瑾，級別和危害都不同，但民眾對貪官的憤恨從來沒有因為時間的流逝而減弱。貪官的最終下場，正是全民圍觀其被懲的高潮，人們也一直鐘愛這種高潮。

于是，真要揪出了貪官，人們往往會矛頭一致，對其口誅筆伐之后，更寄望在他身上留下幾個槍眼，即使用注射死刑也被會被人批評是“讓貪官享受了‘特權(quán)”。

一部仇貪史

如果說，中國的貪官非要尋一個“開山鼻祖”來供奉的話，那么，春秋時期晉國大夫羊舌鮒就是當(dāng)之無愧的祖師爺了。

羊舌鮒是我國有史以來，第一個見諸文字記載的大貪官。他在任職期間，“瀆貨無饜”、“邀寵竊官”、“賣法縱貪”，成了第一個被以“墨”罪論處、殺頭示眾的人。上下千年，民間對貪墨者無不是恨得牙癢癢，總是希望能除之而后快，讓其“以死謝罪”。蘇州大學(xué)法學(xué)院周永坤教授認(rèn)為，古代政府往往對貪官污吏保持法律上的高壓，維持社會管理機構(gòu)的權(quán)威和政權(quán)的正當(dāng)性，以慰民意，安民心。

因此，歷代王朝對官吏犯罪法律的懲罰是重于常人的，貪贓受賄的刑事責(zé)任比盜竊為重。在秦朝，“通一錢者黥為城旦”，即行賄受賄達(dá)到一個銅錢就要在臉上剌字并服苦刑。不少封建帝王常常大赦天下以示仁政，但大多不赦貪官。

在中華法系中最有代表性的法典《唐律疏議》中，官吏職務(wù)犯罪的規(guī)定幾乎占全律的一半，由此可見唐朝統(tǒng)洽者對官吏職務(wù)犯罪的重視程度。懲治官吏職務(wù)犯罪與唐代的興衰息息相關(guān)，唐前期嚴(yán)于治吏，帶來了盛世和繁榮，伴隨著后期法紀(jì)廢弛的，則是吏治的敗壞，最終積累、爆發(fā)為一場充斥著赤裸裸殺貪情結(jié)的黃巢起義。

可以說，唐朝的經(jīng)驗幾乎適用于任何一個封建王朝，后繼者則小心翼翼的引以為鑒。出身乞丐的朱元璋深諳民間疾苦與貪官之間的關(guān)系，他把貪官看作大敵，對其下了“剝皮實草”等死手，且一點不講“特殊政策”，對跟隨他多年的老臣照樣不給面子。明朝甚至還動員社會力量，允許民眾將害民惡吏“綁縛赴京治罪”，各級官府“敢有阻攔者，全家族誅”。這些做法對貪官污吏有一定的震懾作用，但卻充滿著強烈的個人愛恨情感。

可以說，古代社會對貪官的痛恨一直延續(xù)到了今天。西部某市中級人民法院一名法官就表示，在新中國成立后的很長一段時間，“不殺不足以平民憤”這句話還常被死刑判決書所引用，后來隨著法治理念的漸入人心，就不怎么再用了，但有時在檢察官的起訴書中卻仍保留。似乎貪官被判處死刑，并不是因為他的罪行極其嚴(yán)重，而是在于人民的憤怒。

“貪官必須被嚴(yán)懲，最好殺頭”，似乎成為了普遍的社會心態(tài)。

受害者的憤怒

“罪惡流過了你的心澗，沖動是你的弱點，我看著那些無辜的小伙伴受到傷害，就想把你碎尸萬段，你要真忍不住仇恨，你就去殺那些貪官?！?/p>

這句話出自2010年3月底，福建南平一名小學(xué)生給制造校園慘案的兇手鄭民生寫的一封信。

一個小小的孩子，居然有如此殺傷力的想法，著實讓成人們震驚，小小孩子哪來這么嚴(yán)重的仇貪情緒。有評論指出，“這足見我們對貪官的仇恨，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對兇手鄭民生的仇恨。即便是年幼的孩子，也夢想著要將其繩之以法，或?qū)⑵渫创?！?/p>

理智一派則認(rèn)為，連無邪的童真世界里，都被貪官這個詞匯肆意地布滿了烏云，說明不少人作為貪官行為下的受害者，利益受到了很大損失，有的遭受“權(quán)錢勾結(jié)”下的強拆，有的遭遇“蘿卜招聘”的無奈，有的更是飽受貪官對偽劣食品、藥品放任生產(chǎn)之害。一些學(xué)者認(rèn)為，中國社會仍處在一個劇烈的變革期，許多事的發(fā)生、發(fā)展都讓人驚愕和沮喪，這些變遷給民眾帶來了太多疼痛，需要尋找發(fā)泄的對象，貪官則成為最佳人選。

反腐專家任建明表示，新中國成立60多年，前30年官員的廉潔度是比較高的，但是后來我國的腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域部門比較嚴(yán)重，要保持前30年那樣的低水平腐敗，就需要全社會形成一種對腐敗零容忍的文化價值觀。

據(jù)國家預(yù)防腐敗局副局長崔海容日前透露，最近30年，共有420余萬黨政人員受處分，去年一年則有4843名縣處級以上干部受到處分。老百姓雖認(rèn)可國家反腐敗的諸多努力，但這離他們對反腐敗的理想狀態(tài)依然還有不少差距。有人辦過民間反腐網(wǎng)站，也有人不惜實名舉報，而山東平度60多歲的普通農(nóng)婦張秀芳，更是在自家院中立起了“貪官碑”。

中央紀(jì)委十七屆七次全體會議公報在分析當(dāng)前反腐敗斗爭形勢時，就指出了“三個并存”。即反腐倡廉成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。

與此對應(yīng)的是，大面積貪腐現(xiàn)象層出不窮。中國社科院馬克思主義研究二部副主任辛向陽研究認(rèn)為，落馬官員級別越來越高，腐敗涉及的金額越來越大，期權(quán)化交易越來越隱蔽，“冷衙門”腐敗有所抬頭等都是貪腐現(xiàn)象大面積擴散的表現(xiàn)形式。

首鋼發(fā)展研究院研究員張叢義認(rèn)為，從一些落馬高官來看，他們權(quán)位越高，謀私就越“方便”，腐敗鏈條也更長，“緩沖”地帶就越寬。他們還普遍抱有“少也是貪，多也是貪”，反正也是上了“賊船”的思想。北京大學(xué)教授李成言則進(jìn)一步指出，這種意識蔓延開來，可能在一些地方產(chǎn)生巨大的影響，并成為腐敗領(lǐng)域里重要的生長點，“生長”出來大批貪官。比如在韓桂芝腐敗案一下涉及到幾百人，顯然是有“貪腐文化”作為支撐，如果沒有支撐不會有這么大的規(guī)模。

更可怕的是，“貪腐文化”除了“批量制造”貪官本身，更讓人擔(dān)心的是影響普通人的思維和生活方式，形成一種“我要辦成這件事，我一定要用多少錢才能夠能把它拿過來”的潛規(guī)則。

惡性貪腐挑戰(zhàn)公眾容忍度

程楓（化名）是一名有著30多年紀(jì)檢工作經(jīng)驗的老干部，在辦案過程中，接觸過不少貪官，他直言，“隨著反腐敗力度增大，照理說貪官也應(yīng)該越來越‘謹(jǐn)慎，但有些貪官的惡性行為，卻是無法無天，令人發(fā)指！”

程楓表示，從過去的一些案件來看，貪腐手段的惡劣程度，和個人的素質(zhì)、品行有很大關(guān)系。一部分貪官飛揚跋扈、驕橫霸道、唯我獨尊，他們憑其愛好辦事情，對持有不同意見者打擊報復(fù)，容不得其它“雜音”。原河南盧氏縣縣委書記杜保乾就是這樣的一個跋扈貪官。在盧氏縣，杜保乾每到一地，都是前呼后捅，他的活動都會被縣電視臺記者錄入鏡頭，返回臺里，中斷正常播出，打出“重要新聞”字樣。

信仰的缺失，讓貪官的惡劣行徑不僅沖擊著法律底線，也沖擊著作為一個人的道德底線。據(jù)新華社報道，1999年廣州、深圳、珠海公布的102宗貪污受賄案件中，貪官100％包養(yǎng)二奶。在海南省臨高縣原縣領(lǐng)導(dǎo)吳光華的帶動下，當(dāng)?shù)匾恍└刹颗d起包養(yǎng)“二奶”熱，一度到了公開、半公開的地步，一些腐敗干部公然帶著“二奶”出入酒席和公眾場所，甚至互相攀比炫耀。安徽省宣城市原市委副書記楊楓養(yǎng)著一個“情婦團隊”，他開創(chuàng)性地設(shè)置了“首席情婦”的頭銜，并用其去管理這個“情婦團隊”，貪官們的“色膽包天”令人震驚。

四川省社科院法學(xué)所副所長韓旭教授指出，貪官除了品質(zhì)和行為上的惡劣，那些直接觸及到公眾利益的不法手段，更容易激起公憤。當(dāng)下一些拆遷充斥著暴力和血淚，其中不乏貪官的身影。南京市檢察院曾發(fā)布過一份調(diào)研報告，該市在2009年落馬的貪官中，每4個人里就有一個是搞拆遷的。原湖南郴州市委書記李大倫甚至發(fā)明出一種“嘉禾拆遷模式”，最終事實證明，里面存在著赤裸裸的權(quán)錢交易和徇私枉法。

貪官的瘋狂行為，讓老百姓成為最終的受害者。原國家食品藥品監(jiān)督局局長鄭筱萸獨攬藥品注冊大權(quán)，大肆受賄，“創(chuàng)造”出不少的“新藥”和批文，讓全國藥品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域秩序大亂，人們一度不敢買藥。監(jiān)察部副部長屈萬祥則稱，“鄭筱萸案危害性嚴(yán)重性無他案可比”。

人民論壇雜志曾發(fā)起過一個“未來10年10個最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”調(diào)查。其中，占受訪人數(shù)的82.3%的受訪者認(rèn)為“腐敗問題突破民眾承受底線”是最嚴(yán)重的問題。在震驚全國的青島聶磊涉黑案，檢察機關(guān)查處的充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪嫌疑人就達(dá)到30多名，其中包括兩名公安局局長。專家認(rèn)為，黑惡勢力與一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“共生共存”，對群眾生命財產(chǎn)安全威脅更大，對黨和政府形象的損害也更大。

程楓還指出，有一類被查處的貪官很有“心計”，在人事調(diào)整時，會瞄準(zhǔn)一兩個剛查出過貪污腐敗分子的單位，主動要求到這種單位擔(dān)任一把手，因為有一種觀點是“剛查過的地方，不會再查”，他過去以后就可以在一段時間內(nèi)，掩人耳目，大搞腐敗。在一些建設(shè)部門，他們則會經(jīng)常找機會下工地“檢查”工程項目，稍不“如意”，就會為了“工程質(zhì)量”要求返工。對方為了節(jié)省資金和時間，往往用錢財開道，此時貪官們則不顧工程質(zhì)量好壞，蓋上過關(guān)的大印。之前上海在建樓盤垮塌事件鬧得沸沸揚揚，后果被查出該項目有政府官員參股。

社會學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)公眾的容忍度底線受到挑戰(zhàn)時，他們會基于日常經(jīng)驗的積累，對官員從不信任轉(zhuǎn)向懷疑，從仇貪官發(fā)展到了仇官。網(wǎng)絡(luò)上大家用激烈或諷刺的語言表達(dá)著對貪腐現(xiàn)象的不滿，其實也是對自身現(xiàn)狀不滿的一種投射。但有的人卻是既沽名釣譽又色厲內(nèi)荏，他們恨貪官并非恨貪官造成的社會危害，而是恨“貪官不是我爸爸”。人們譏諷不正之風(fēng)，自己卻生怕辦事少了關(guān)系。

廣州某小學(xué)一個6歲學(xué)生說今后她想“做貪官，因為貪官有很多東西”。一年級小學(xué)生的“理想”折射出了現(xiàn)實世界中“公開的秘密”，有評論認(rèn)為“小孩說出了老百姓的心里話，其實每個人都想當(dāng)官，并用那點權(quán)力來自肥”。廈門大學(xué)教授易中天則說：“在我看來，民眾并不‘仇富，他們反對的是‘不仁；民眾也不‘仇官，他們反對的是‘不正?！倍鉀Q民眾的仇官情緒，勢必要減少貪官對政府公信力造成的危害和影響。