懲處貪官需要“接地氣”

舒煒

一直以來(lái)，懲處貪官的問(wèn)題一直是媒體、輿論和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，該如何讓貪官真正得到懲處，且真正觸及內(nèi)心深處？如何讓老百姓對(duì)法律和政府公信力信服？如何通過(guò)懲貪來(lái)震懾更多后來(lái)人，起到預(yù)防腐敗的更好效果？這才是懲治的最終目的，也是現(xiàn)實(shí)的一道難題。

各擁立場(chǎng)的三方對(duì)峙

如前文所述，貪官的胡作非為讓民眾義憤填膺，切齒痛恨，主張對(duì)貪官們大刑伺候，也對(duì)中央嚴(yán)懲腐敗官員的堅(jiān)定決心和強(qiáng)力行動(dòng)拍手稱(chēng)快。

之前社會(huì)上有過(guò)不少對(duì)死刑問(wèn)題的調(diào)查，絕大多數(shù)民眾都對(duì)貪官力主死刑。從另一方面說(shuō)，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)貪官處理偏軟偏輕，公眾自然會(huì)感到憤懣和失望。新華社曾披露，近10年來(lái)被查處的副部級(jí)以上高官超過(guò)100人，被判死緩的占11%，無(wú)期徒刑者占8%，有期徒刑10年以上者占21%，有期徒刑10年及10年以下者占15%，且貪官的假釋、減刑比例占到這類(lèi)罪犯總數(shù)的70%。

有評(píng)論指出，貪官輕判，讓貪官在刑罰上占到便宜，這就加重了犯罪分子的僥幸心理，更加降低了貪官的犯罪成本，自然讓其難有真實(shí)的悔意。同時(shí)，容易引起群眾對(duì)法律和執(zhí)法的不信任，導(dǎo)致執(zhí)法公信力的缺失，增加社會(huì)反腐敗成本。全國(guó)人大代表王銀香就認(rèn)為，現(xiàn)在一些貪官?gòu)乃佬套兯谰?，死緩變無(wú)期，無(wú)期再變有期，處罰不到位。

官員們對(duì)貪官的態(tài)度卻是模棱兩可，有的是口口聲聲要嚴(yán)懲貪官，但真正涉及到自己或自己?jiǎn)挝焕鏁r(shí)卻又“心慈手軟”。不久前，湖南省株洲市房管局產(chǎn)權(quán)處正副處長(zhǎng)都因受賄罪被法院判刑。然而，在株洲市中級(jí)人民法院出具的二審判決書(shū)中，由株洲市房管局出具的請(qǐng)求法院對(duì)兩名被告人減輕處罰的函件赫然出現(xiàn)在所列舉的證據(jù)中。在公眾對(duì)貪腐容忍度極低的民意背景中，行政部門(mén)以“公函”的方式為受審官員求情，即便含有真實(shí)合理的證據(jù)成分因素，也折射出公共權(quán)力行使的嚴(yán)重錯(cuò)位。

當(dāng)然也有對(duì)貪官不留情面的官員。主管全國(guó)刑事審判的最高法院副院長(zhǎng)張軍曾大膽建議，調(diào)整貪污賄賂犯罪起刑點(diǎn)，延長(zhǎng)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的刑期。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，山東省菏澤市委書(shū)記趙潤(rùn)田更表示，腐敗現(xiàn)象如此嚴(yán)重，主要就是處罰太輕，才助長(zhǎng)了貪污受賄風(fēng)氣盛行，表面上對(duì)貪官實(shí)行了“人性化”，實(shí)際上對(duì)人民大眾卻沒(méi)有了人性。

相對(duì)于民眾的義憤和大部分官員的態(tài)度，法學(xué)家們的意見(jiàn)更趨理性。人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘表示，反腐工作的重點(diǎn)是嚴(yán)防和嚴(yán)查，不應(yīng)在貪官的量刑上做過(guò)多文章，比如有100個(gè)人犯罪，你抓住1個(gè)把他殺了，對(duì)那些潛伏的貪官來(lái)說(shuō)，威懾力并不大，但你要是把那99個(gè)也都抓了，即使判得比較輕，威懾力仍然是很大的。

全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)教授周光權(quán)的看法在學(xué)界被認(rèn)為較為公允，他說(shuō)：“貪污賄賂罪的刑期，不僅僅是刑法問(wèn)題，還是一個(gè)政策的問(wèn)題，甚至是一個(gè)政治的問(wèn)題，這是個(gè)難題，也是輿論的焦點(diǎn)，可能立法者確實(shí)考慮尊重公眾的看法?！?/p>

落實(shí)對(duì)貪官的刑罰

就落實(shí)懲處貪官的具體手段而言，四川省社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)韓旭教授表示，必須從規(guī)范法官自由裁量權(quán)和量刑情節(jié)來(lái)堵塞“貪官輕判”問(wèn)題，才能讓貪官的刑期接到“地氣”，落到實(shí)處，尤其是更加明細(xì)和操作性更強(qiáng)的法律，會(huì)對(duì)打擊職務(wù)犯罪更加有效，真正做到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。

去年刑法修改后，規(guī)定將貪污受賄等罪無(wú)期徒刑減刑后的實(shí)際執(zhí)行最低刑期由原來(lái)的10年延長(zhǎng)為13年，可以在一定程度上緩解社會(huì)上對(duì)“貪官被輕判”的認(rèn)識(shí)和情緒。但記者采訪的多名檢察官均認(rèn)為，相關(guān)法律條文操作性不強(qiáng)，對(duì)自首、立功等量刑情節(jié)的界定模糊，是貪官被重罪輕判的重要原因，但仍不可小視某些人暗箱操作的“能量”。在現(xiàn)行司法管理體制內(nèi)，并不排除存在官官相護(hù)，貪贓枉法的可能。

除此之外，加強(qiáng)審判中的回避，也是防范貪官輕判的一大利器。韓旭告訴記者，在司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪案件多為異地審理，省部級(jí)高官腐敗跨省異地審理，廳局級(jí)干部腐敗案件省內(nèi)異地審理。異地審理可以排除地方權(quán)力錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，屬于司法機(jī)關(guān)的一種集體回避，也是反腐形勢(shì)發(fā)展的要求，不過(guò)在異地審理的指定上，還應(yīng)設(shè)計(jì)得更加科學(xué)。

除此之外，關(guān)于貪官假釋、減刑使用比例過(guò)高的問(wèn)題，高層也有回應(yīng)。去年年底，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，自今年7月1日起正式施行，專(zhuān)門(mén)針對(duì)“貪官減刑偏快、幅度偏大的問(wèn)題”（最高法院副院長(zhǎng)江必新語(yǔ)）。

武漢大學(xué)法學(xué)院洪浩教授告訴記者，這個(gè)規(guī)定的亮點(diǎn)在于程序上更加透明。長(zhǎng)期以來(lái)，減刑、假釋案件法院都是書(shū)面審理，即使召開(kāi)聽(tīng)證，也是在監(jiān)獄進(jìn)行。如今6類(lèi)容易出現(xiàn)問(wèn)題的減刑、假釋案件需要中級(jí)以上法院公開(kāi)審理，職務(wù)犯親屬和媒體可以參加旁聽(tīng)。除此之外，還對(duì)法院判決時(shí)限做出了嚴(yán)格規(guī)定，避免曾經(jīng)出現(xiàn)的久拖不決。

怎樣才能讓貪官真心悔改

貪官如能真心懺悔，對(duì)他和他的家庭，以及民眾，都是一種積極的交待，且以鑒來(lái)者，利于預(yù)防腐敗。

每隔一段時(shí)間，媒體上就會(huì)刊登一些落馬貪官的形形色色懺悔書(shū)，這是普通公眾了解“落馬”官員心態(tài)的一種直接渠道。里面既有洋洋灑灑和文采斐然，也有聲淚俱下或套話連篇，但老百姓卻不斷質(zhì)疑，這些懺悔書(shū)到底是不是真正發(fā)自他們內(nèi)心？

安徽省能源集團(tuán)原黨委書(shū)記張紹倉(cāng)在庭審中，含淚念了長(zhǎng)達(dá)4頁(yè)的悔過(guò)書(shū)，但被人發(fā)現(xiàn)大段抄襲原成都市龍泉驛區(qū)委常委朱福忠的悔過(guò)書(shū)；窯街煤電集團(tuán)原黨委書(shū)記李人志竟稱(chēng)自己犯罪是由于紀(jì)委、檢察院未能及時(shí)提醒，否則他就不會(huì)犯罪；原浙江省臺(tái)州市委宣傳部長(zhǎng)蘇建國(guó)落馬前多次受過(guò)警示教育，但他卻由此產(chǎn)生了荒唐邏輯：看到那些比自己級(jí)別更高的干部犯了更嚴(yán)重錯(cuò)誤時(shí)，“忽然有一種如釋重負(fù)之感”。

在本屆國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理以堅(jiān)決的語(yǔ)氣說(shuō)出“加大追逃和贓款贓物追繳力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，決不讓他們得到任何不法之財(cái)”，高層打擊腐敗的這種堅(jiān)決態(tài)度讓人們記憶猶新。四川省一名紀(jì)檢干部指出，在以往的案例中，有時(shí)加強(qiáng)些追贓的力度，就會(huì)讓他有所顧忌。貪官冒著風(fēng)險(xiǎn)犯下的罪行，目的是為了用這些錢(qián)來(lái)享受，即使自己享受不到了，也要留給家人，所以在交代罪行時(shí)會(huì)遮遮掩掩。而贓款要是大部分都被追回，那么貪官將會(huì)最大程度地配合偵查，以求從寬處理。

四川某中級(jí)人民法院法官告訴記者，在一些腐敗嚴(yán)重的地區(qū)和部門(mén)，且犯罪手段特別惡劣的，如多次索賄的，有必要考慮從重處罰。從有期徒刑到無(wú)期徒刑、死刑均是懲貪環(huán)節(jié)中的一道道防線。那些實(shí)在是罪大惡極的貪官，如果確實(shí)觸及到了最后一道防線，其自身唯有追悔莫及。

懲處貪官的根本意義，是打擊腐敗行為和起到更好的預(yù)防腐敗警示作用。所以，人們既關(guān)心貪官污吏得到怎樣的懲處，更關(guān)心還有多少貪官污吏仍未被真正的繩之以法。