創(chuàng)新機(jī)制 搭建平臺努力提升奶業(yè)信息化管理水平——訪齊齊哈爾市畜牧獸醫(yī)局奶業(yè)管理辦公室主任齊曉彤

文 / 本刊記者 陳曉明 高羽潔

▲ 齊齊哈爾市畜牧獸醫(yī)局奶業(yè)管理辦公室主任齊曉彤

三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”后，乳和乳制品質(zhì)量安全問題引起黨和國家的高度關(guān)注，農(nóng)業(yè)部、工信部等有關(guān)部門采取有力措施，加大對乳和乳制品的監(jiān)管力度，各地也因地制宜，推出了各具特色的措施。2010年12月，齊齊哈爾市畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合中國電信在全國率先啟動了奶業(yè)信息平臺的建設(shè)，建成了“奶業(yè)信息化服務(wù)平臺”，并受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和各方的好評?！澳虡I(yè)信息化服務(wù)平臺”是如何運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了哪些功能，對全國具有哪些示范推廣作用？帶著這些問題，記者來到了齊齊哈爾市畜牧獸醫(yī)局奶業(yè)管理辦公室，采訪了齊曉彤主任。

依托先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建“政企站戶”四方聯(lián)合的監(jiān)管和服務(wù)體系

作為齊齊哈爾奶業(yè)管理辦公室主任的齊曉彤，三句話不離本行，只要一談到他所創(chuàng)建的奶業(yè)信息化服務(wù)平臺，齊曉彤眉宇間總帶有一種神采飛揚(yáng)的表情，言語中都充滿著無法言說的自信與驕傲，就像談著他的孩子，期待他的降生，并竭盡全力助他快速成長。交談中，記者能夠很明顯地感覺到“奶業(yè)信息化服務(wù)平臺”在齊曉彤心中的份量，仿佛它不再是一份“工作”，而是他所珍視的一項(xiàng)“事業(yè)”。目標(biāo)決定行動，帶著這種對于事業(yè)孜孜不倦的信念和追求，齊曉彤一直在構(gòu)建完善“奶業(yè)信息化服務(wù)平臺”的事業(yè)中奔走。

來到齊曉彤的辦公室，他告訴記者，這里既是齊齊哈爾市畜牧獸醫(yī)局奶業(yè)管理辦公室，又是奶業(yè)信息平臺的控制中心，在這里可以隨時監(jiān)控生產(chǎn)一線的情況，對奶站日常工作進(jìn)行監(jiān)管。步入監(jiān)控中心，首先映入記者眼簾的是一臺幾乎占據(jù)了整面墻的液晶顯示屏，屏幕上是一行行的數(shù)據(jù)?！斑@就是‘奶業(yè)信息化服務(wù)平臺’”，齊曉彤指著監(jiān)控數(shù)據(jù)說，“我每天上班后第一件事情就是打開這個平臺，通過查看信息平臺準(zhǔn)確地掌握奶站收奶量、奶農(nóng)交奶量和乳品企業(yè)的收購量等數(shù)據(jù)，同時將兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，監(jiān)管奶站、乳企交售量是否一致，從而達(dá)到防范非法添加行為的發(fā)生?！币壕э@示屏的周圍還有四個小型液晶顯示屏，齊曉彤告訴記者，他可以通過這四個小液晶屏實(shí)時監(jiān)控奶站收奶的總體情況。

在談到信息化服務(wù)平臺的構(gòu)建與采用的技術(shù)時，齊曉彤說，奶業(yè)信息化服務(wù)平臺依托中國電信3G網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將政府、乳品企業(yè)、奶站和奶戶四方聯(lián)結(jié)在一起，數(shù)據(jù)上傳通過天翼手機(jī)刷無線POS機(jī)實(shí)現(xiàn)，同時，信息平臺可對政府、乳品企業(yè)、奶站及奶戶提供不同權(quán)限的信息統(tǒng)計和查詢功能。當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門通過平臺一級界面掌握全部系統(tǒng)數(shù)據(jù)；乳品加工企業(yè)通過二級界面掌握自己企業(yè)的全部數(shù)據(jù)；奶站通過三級界面查詢相關(guān)數(shù)據(jù)；奶農(nóng)則通過四級界面公共查詢窗口，用電腦或手機(jī)登陸以后，查詢自己的交奶數(shù)量和奶資發(fā)放記錄。整個系統(tǒng)信息最低保存三年。

▲ 齊齊哈爾市畜牧獸醫(yī)局奶業(yè)管理辦公室主任齊曉彤（左）向《中國乳業(yè)》雜志社社長馮艷秋（右）介紹奶業(yè)信息化服務(wù)平臺的操作流程

形成共識，通力合作

當(dāng)問及當(dāng)時是出于何種想法建立“奶業(yè)信息化服務(wù)平臺”的時候，齊曉彤告訴記者，主要是為了解決奶戶、奶站、乳品企業(yè)和政府在奶業(yè)發(fā)展過程中遇到的安全監(jiān)管、利益糾紛等問題。

奶戶是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)，他們遇到的主要問題是：奶賬為手工記錄，不易保存，容易引起奶資糾紛；奶戶文化水平普遍較低，缺乏獲得科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的有效渠道；國內(nèi)乳品質(zhì)量安全公信力缺失，導(dǎo)致原料奶收購價格低迷，奶戶養(yǎng)殖成本上升，利潤微薄。因此，奶農(nóng)對信息化有迫切的要求，希望奶資結(jié)算能夠透明化，從而避免奶資糾紛。

奶站是生鮮乳購銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，奶賬和奶資結(jié)算需要信息化；奶戶奶牛數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要精確化。雖然三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”后，有關(guān)部門加大了對奶站的整頓和監(jiān)管，但是奶站仍然普遍存在著技術(shù)和管理水平低下，缺乏信息化手段等問題。奶站有大量數(shù)據(jù)需要記錄、保存和統(tǒng)計，人工操作費(fèi)時費(fèi)力，而且容易出錯。這些數(shù)據(jù)如果不準(zhǔn)確，缺乏實(shí)時性，就會導(dǎo)致政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)不精確，影響宏觀管控。另外，奶站在生產(chǎn)管理上如果存在漏洞，也容易造成奶站業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失。

乳品加工企業(yè)是奶業(yè)的中間環(huán)節(jié)，上連奶牛養(yǎng)殖業(yè)，下接消費(fèi)市場。乳品企業(yè)所遇到的問題是：無法實(shí)時獲取生鮮乳生產(chǎn)、收購、貯存和運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的動態(tài)信息，造成原料奶收購環(huán)節(jié)與乳品加工環(huán)節(jié)管理脫鉤，且存在安全隱患；對奶站榨奶間、儲奶罐衛(wèi)生及奶車安全監(jiān)管缺乏有效手段，并且常年耗費(fèi)大量人力和財力；企業(yè)內(nèi)部ERP管理系統(tǒng)缺乏對奶戶及進(jìn)站奶牛數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時采集和上傳的手段。解決這些問題，需要乳品企業(yè)通過信息化完善企業(yè)內(nèi)部管理體系。

對于政府主管部門來說，因奶資、奶價問題引發(fā)的奶戶糾紛、投訴和上訪，耗費(fèi)了主管部門大量的人力和物力，但由于缺少直接證據(jù)，一直以來很難解決。另外，生鮮乳購銷和運(yùn)輸是奶源質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，但主管部門沒有有效的手段對生鮮乳質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)管以及有效的產(chǎn)品追溯。主管部門遇到的另一個主要問題是由于沒有信息化統(tǒng)計手段，缺乏對奶戶數(shù)量和奶牛存欄頭數(shù)的實(shí)時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不利于各種惠農(nóng)政策的有效執(zhí)行。因此，政府部門需要以信息化手段獲得處理各種糾紛的第一手原始數(shù)據(jù)，確保奶戶、奶站和乳品企業(yè)的各方利益；也需要通過信息化手段實(shí)時監(jiān)管奶站和乳品企業(yè)的異常奶量，并及時進(jìn)行調(diào)查和處理，從根本上杜絕生鮮乳摻假現(xiàn)象，確保奶源質(zhì)量安全；更需要通過信息化建設(shè)，打造整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息化體系，不僅滿足奶源質(zhì)量安全監(jiān)管的需求，還要為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提供更好的服務(wù)。而奶戶對于及時獲取政策法規(guī)、科學(xué)養(yǎng)殖、疾病防治等方面的信息也有強(qiáng)烈的需求，同時希望政府能夠加強(qiáng)奶源質(zhì)量監(jiān)管，提升生鮮乳質(zhì)量，制定收購生鮮乳收購保護(hù)價，從而促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

為了滿足奶戶、奶站、乳品企業(yè)和政府管理部門對信息化的需求，齊齊哈爾市畜牧獸醫(yī)局奶業(yè)辦公室產(chǎn)生了創(chuàng)建奶業(yè)管理信息化平臺的想法。2010年9月25日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號），要求各部門從生產(chǎn)流通到原料奶、出廠產(chǎn)品的檢驗(yàn)，再到風(fēng)險監(jiān)測和評估，進(jìn)行“全程監(jiān)控”；強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測和監(jiān)測評估，加強(qiáng)對生鮮乳、原料乳粉和奶畜飼料、乳制品出廠和流通環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)；要完善乳制品追溯制度，完善進(jìn)貨查驗(yàn)制度，建立電子信息追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管；政府進(jìn)一步加強(qiáng)對加工企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行乳制品追溯制度，強(qiáng)化監(jiān)測環(huán)節(jié)，加大打擊力度，使乳品行業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈如原奶來源、采購流程、生產(chǎn)過程等都處于有效監(jiān)管。這更加堅定了齊齊哈爾市畜牧獸醫(yī)局奶業(yè)管理辦公室建設(shè)信息化平臺的信心和決心。

與此同時，中國電信齊齊哈爾分公司提出了一種全新的理念：依托中國電信3G網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合翼機(jī)通等先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以天翼手機(jī)作為操作工具和信息載體，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)發(fā)展系統(tǒng)化，生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化，奶資奶帳統(tǒng)計結(jié)算電子化，奶站奶車管控實(shí)時化。這種想法與齊齊哈爾市畜牧獸醫(yī)局的奶業(yè)信息化建設(shè)思路“不謀而合”，雙方的合作也迅速展開。

2011年1 月，齊齊哈爾市畜牧獸醫(yī)局就與中國電信齊齊哈爾分公司簽約啟動了齊齊哈爾市奶業(yè)信息平臺。中國電信齊齊哈爾分公司無償提供信息平臺所有軟硬件設(shè)施，包括投資開發(fā)系統(tǒng)運(yùn)營軟件，乳品企業(yè)和奶站收奶用的POS機(jī)，奶農(nóng)手機(jī)、手機(jī)卡和物聯(lián)網(wǎng)卡，以及無線網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備和設(shè)備設(shè)施維護(hù)、應(yīng)用培訓(xùn)等。畜牧獸醫(yī)部門則主要負(fù)責(zé)奶業(yè)信息平臺各環(huán)節(jié)的推進(jìn)落實(shí)，鼓勵奶農(nóng)交奶時用手機(jī)刷POS機(jī)，要求奶車到乳品企業(yè)檢斤驗(yàn)質(zhì)后刷POS機(jī)。

▲ 奶罐車安裝攝像頭

逐步推廣，完善功能

為了保證平臺的順利運(yùn)行，齊曉彤告訴記者，“奶業(yè)信息化服務(wù)平臺”正式推出之前，還于2010年12月進(jìn)行了試點(diǎn)，試點(diǎn)就選在齊齊哈爾市碾子山區(qū)，并打造了首個奶業(yè)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)——“奶業(yè)信息化服務(wù)平臺”。試點(diǎn)證明，該信息平臺能夠滿足奶業(yè)信息化管理方面的功能需求，滿足了政府監(jiān)管、乳品企業(yè)信息采集、奶站信息化管理、奶戶信息服務(wù)等多方面的需求，確保了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保護(hù)了奶戶利益，完善了乳品企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管體系，同時為奶戶提供了完善的信息服務(wù)體系。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，市畜牧獸醫(yī)局才開始在全市穩(wěn)步推廣。

對于平臺推廣后產(chǎn)生的功能和效果，齊曉彤非常滿意。他表示，平臺實(shí)現(xiàn)了六大功能。一是實(shí)現(xiàn)了奶站生產(chǎn)管理的信息化，在生鮮乳收購過程中，信息平臺和奶戶手機(jī)都可實(shí)時記錄相關(guān)信息，杜絕了以往奶站和奶戶之間因手工記賬而產(chǎn)生的糾紛，保護(hù)了奶戶的利益。二是實(shí)現(xiàn)了政府對生鮮乳購銷數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)管，通過信息平臺，政府主管部門可實(shí)時對奶站的日常收購量和乳品企業(yè)收購量進(jìn)行對比和統(tǒng)計，對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查和處理，從根本上杜絕生鮮乳摻假，確保了奶源質(zhì)量。三是實(shí)現(xiàn)了高效的信息溝通渠道，政府主管部門可依托信息平臺進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，及時發(fā)布政策法規(guī)以及科學(xué)養(yǎng)殖、疾病防治等信息。同時建立了奶戶和政府之間直接的信息溝通渠道，如奶戶意見箱、舉報投訴等。四是實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)政策的信息化管理，如奶牛貸款、奶牛補(bǔ)貼、奶牛保險理賠、養(yǎng)殖投入品購銷等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，均可通過信息平臺來實(shí)現(xiàn)。五是實(shí)現(xiàn)了奶牛合作醫(yī)療服務(wù)，奶農(nóng)可通過撥打“服務(wù)熱線”（6010000）進(jìn)行病牛的遠(yuǎn)程診斷、刷POS機(jī)取藥、憑POS機(jī)憑條和交奶手機(jī)領(lǐng)取藥費(fèi)報銷款。六是實(shí)現(xiàn)了專家熱線咨詢服務(wù)，奶業(yè)信息化服務(wù)平臺為廣大奶戶提供了奶業(yè)專家咨詢熱線服務(wù)，奶戶可獲取政策法規(guī)、科學(xué)養(yǎng)殖、疾病防治和疫病防控等方面的服務(wù)。

齊曉彤還特別向記者介紹了信息化平臺在收奶過程中和奶罐運(yùn)輸過程中是如何發(fā)揮作用的。

以前，奶農(nóng)到奶站送奶，按月結(jié)算時，奶量和奶資經(jīng)常存在誤差，為此奶戶和奶站都感到十分頭痛。齊齊哈爾市完成了機(jī)械化榨乳布局和信息化平臺建設(shè)后，奶農(nóng)要牽牛到奶站擠奶。奶站將奶量和奶價信息輸入POS機(jī)，奶農(nóng)核對無誤后，用自己的手機(jī)在POS機(jī)上刷機(jī)確認(rèn)，確認(rèn)后奶農(nóng)會收到短信，短信載明奶量、奶資的實(shí)時和累計數(shù)據(jù)，從而解決了奶量、奶資糾紛。這些數(shù)據(jù)會同步傳輸?shù)娇刂浦行模⒆詣由僧?dāng)日、當(dāng)月、本年度該奶農(nóng)、該奶站和所有奶站的奶量、奶資數(shù)據(jù)，從而得到精準(zhǔn)的統(tǒng)計結(jié)果。系統(tǒng)生成每個奶站當(dāng)天的收奶量以后，自動比對該奶站向乳品企業(yè)交售的生鮮乳數(shù)量，一旦發(fā)現(xiàn)哪個奶站收奶量和交售量差異超過合理誤差，系統(tǒng)在控制中心界面提示的同時，還會向監(jiān)管人員手機(jī)發(fā)送“報警“短信，監(jiān)管人員馬上介入調(diào)查，這個環(huán)節(jié)為徹底杜絕“非法添加”行為提供了有力的技術(shù)保障。

生鮮乳的運(yùn)輸，也是監(jiān)管的一個重要環(huán)節(jié)。為了防止在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，齊齊哈爾市畜牧獸醫(yī)局給每輛奶車都加裝了GPS定位系統(tǒng)和車載奶罐口開啟自動抓拍裝置。一旦哪輛奶車中途停車開啟奶罐口，監(jiān)管人員就會收到“報警”短信，20 秒之內(nèi)該車奶罐口實(shí)拍圖像就會傳送到控制中心的屏幕上，監(jiān)管部門可以隨時調(diào)取奶車運(yùn)行情況。另外，在奶站關(guān)鍵部位，市畜牧獸醫(yī)局還安裝了3至6 個攝像頭，影像數(shù)據(jù)二次壓縮后，通過中國電信2G CDMA卡傳至控制中心，監(jiān)管人員隨時調(diào)取實(shí)時數(shù)據(jù)，管控生鮮乳收購、貯存過程。這樣，一個小小的監(jiān)控室就可以使奶農(nóng)、乳品企業(yè)以及奶站各方面的利益都得到保障。

齊齊哈爾市的“奶業(yè)信息化服務(wù)平臺”推出后，得到了省市及農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，對奶農(nóng)通過手機(jī)刷卡確認(rèn)奶量的方式給予了充分肯定，認(rèn)為“奶業(yè)信息化服務(wù)平臺”能確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時貫徹和實(shí)施，對奶業(yè)發(fā)展具有重要的推動作用，具有廣泛的推廣價值。

當(dāng)記者問到 “奶業(yè)信息化服務(wù)平臺”下一步推進(jìn)計劃和部署時，齊曉彤表示，齊齊哈爾市的奶業(yè)信息平臺建設(shè)起步良好，2011年末，我們已經(jīng)在奶業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）全面完成了奶業(yè)信息平臺建設(shè)，我們計劃到2012年末，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)信息平臺建設(shè)全覆蓋。

最后，齊曉彤告訴記者，我們將在農(nóng)業(yè)部、黑龍江省財政廳、畜牧獸醫(yī)局以及各級政府相應(yīng)的資金和項(xiàng)目支持下，與中國電信密切配合，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，把奶業(yè)信息化工作進(jìn)一步抓緊、抓實(shí)、抓好，力爭使我市成為農(nóng)業(yè)部奶業(yè)信息平臺建設(shè)的試點(diǎn)地市，成為全省奶業(yè)數(shù)字化平臺和信息化中心，為進(jìn)一步加快奶業(yè)發(fā)展，振興民族乳業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

▲ 奶農(nóng)利用手機(jī)刷POS機(jī)交奶

▲ 工作人員通過奶業(yè)信息化服務(wù)平臺解答奶農(nóng)提出的問題