我國(guó)生鮮乳收購(gòu)站（奶站）監(jiān)管狀況調(diào)查報(bào)告

文 / 馮艷秋 彭 華 陳慧萍 聶迎利 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所

生鮮乳收購(gòu)站（奶站）是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，一頭連著奶農(nóng)，一頭連著乳品加工企業(yè)。我國(guó)的生鮮乳都是通過奶站銷售給乳品加工企業(yè)。因此，奶站的管理對(duì)乳制品的質(zhì)量安全影響巨大。調(diào)研組對(duì)奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)黑龍江省、河北省和內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，與3 個(gè)省的畜牧主管部門、乳品加工企業(yè)、奶農(nóng)一起召開了座談會(huì)，并對(duì)48 家奶站開展了實(shí)地調(diào)研，了解了奶站監(jiān)管存在的問題，奶站標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平，問題奶的處理，第三方檢測(cè)制度的執(zhí)行情況等，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

1 奶站基本情況

1.1 奶站的基本類型

依據(jù)奶站投資主體的不同，可以將奶站劃分為乳品加工企業(yè)奶站、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)奶站、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社奶站（分別簡(jiǎn)稱乳企奶站、養(yǎng)殖場(chǎng)奶站和合作社奶站）。以河北省為例，其3 種類型的奶站分布如圖1所示。

圖1 河北各類奶站數(shù)量

圖2 內(nèi)蒙古各類奶站數(shù)量

根據(jù)售奶者的不同，可以將奶站劃分為規(guī)模場(chǎng)奶站、小區(qū)奶站和散戶奶站。規(guī)模場(chǎng)奶站主要是乳企奶站和養(yǎng)殖場(chǎng)奶站；小區(qū)奶站既有乳企奶站，又有合作社奶站；散戶奶站主要是合作社奶站?！皨胗變耗谭凼录焙螅颖笔≡?009年6月將所有散養(yǎng)奶牛全部入?yún)^(qū)飼養(yǎng)，目前已無散戶奶站。

奶站的監(jiān)管由畜牧獸醫(yī)行政管理部門和生鮮乳收購(gòu)加工企業(yè)共同負(fù)責(zé)，按照乳企管理方式的不同，又可將奶站劃分為乳企直接經(jīng)營(yíng)管理、托管和派駐站員管理3 種類型。乳企直接經(jīng)營(yíng)管理的奶站是指由乳品企業(yè)投資建設(shè)并派員工進(jìn)駐奶站進(jìn)行管理的奶站，本次調(diào)研的乳企直管奶站主要是建在規(guī)模場(chǎng)和小區(qū)的乳企奶站，此類奶站內(nèi)蒙古和黑龍江較多，河北較少。乳企托管奶站是指受奶站委托由乳品企業(yè)派員工，對(duì)由個(gè)人投資建設(shè)的奶站進(jìn)行全權(quán)管理的奶站。本次調(diào)研的乳企托管奶站主要是合作社奶站，此類奶站以內(nèi)蒙古為主。乳企派駐站員管理奶站是指乳品企業(yè)派員工，對(duì)由個(gè)人投資建設(shè)的奶站定期監(jiān)管的奶站。本次調(diào)研的乳企派駐站員管理的奶站主要是養(yǎng)殖場(chǎng)奶站和合作社奶站，此類奶站內(nèi)蒙古、黑龍江、河北均有。以內(nèi)蒙古為例，上述3 種類型奶站的分布如圖2所示。

1.2 奶站監(jiān)管體系逐步形成

“嬰幼兒奶粉事件”后，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)奶站的監(jiān)管，明確了監(jiān)管部門，初步建立了監(jiān)管體系。根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國(guó)奶站的監(jiān)督檢查由畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)；畜牧獸醫(yī)部門和乳品企業(yè)還要共同建立起奶站的監(jiān)管體系，其中畜牧獸醫(yī)部門主要負(fù)責(zé)奶站的布局規(guī)劃，頒發(fā)許可證，建設(shè)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作等，乳品企業(yè)則主要從技術(shù)上保證奶站生鮮乳的質(zhì)量和安全。

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)畜牧主管部門對(duì)每個(gè)奶站都落實(shí)了監(jiān)管負(fù)責(zé)人，定期對(duì)奶站衛(wèi)生防疫、消毒措施、冷鏈設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、銷售運(yùn)輸過程進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)奶業(yè)管理辦公室自制了賽罕區(qū)生鮮乳收購(gòu)站評(píng)估表，對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的奶站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比，如對(duì)證件上墻和更換、消毒記錄、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，綜合各項(xiàng)指標(biāo)的得分，本著服務(wù)和監(jiān)管雙管齊下的原則，對(duì)得分較低的奶站提出整改意見，并督促其改正，多次勸解不改正的實(shí)施懲戒措施。

乳品加工企業(yè)采用直接管理、托管和駐站員監(jiān)管的方式控制生鮮乳生產(chǎn)過程，達(dá)到提高生產(chǎn)水平和保證乳品質(zhì)量安全的目的。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)水平日漸提高

1.3.1 設(shè)施設(shè)備

本次調(diào)查的奶站，均有專門的擠奶廳和制冷罐，實(shí)行機(jī)械擠奶。乳企奶站和養(yǎng)殖場(chǎng)奶站擠奶多采用坑道式的魚骨式擠奶機(jī)，擠奶效率高，勞動(dòng)強(qiáng)度低。大型乳品加工企業(yè)，如蒙牛、伊利和三元等所建的奶站及規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)（奶牛存欄>1 000 頭）奶站因資金雄厚，主要采用國(guó)外品牌的擠奶設(shè)備，奶牛擠奶的舒適度較高。河北省在“嬰幼兒奶粉事件”后，加強(qiáng)了奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的升級(jí)改造，并給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，小區(qū)奶站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也因此得到了改善。如正定縣金河奶牛養(yǎng)殖有限公司在2010年享受到了政府給予的50 萬元的小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)貼，奶站擠奶和儲(chǔ)奶設(shè)備也在此補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。

1.3.2 擠奶操作

調(diào)查的奶站，大部分能按照《生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的擠奶操作程序進(jìn)行擠奶，規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)奶站執(zhí)行規(guī)范中最嚴(yán)格的擠奶操作，其奶站奶牛的乳房炎發(fā)病率較低，生乳中的細(xì)菌數(shù)也較低，生鮮乳價(jià)格相對(duì)較高。石家莊市恒大牧業(yè)有限公司奶牛存欄430 頭，采用一頭牛一條消毒毛巾，擠掉頭三把奶，擠前擠后藥浴的操作程序，乳房炎發(fā)病率為2%，牛奶細(xì)菌數(shù)低于10 萬CFU/mL，生鮮乳價(jià)格比同一地區(qū)的小區(qū)奶站高出0.20 元/kg。

1.3.3 衛(wèi)生條件

奶站均能做到每班次擠奶完畢后對(duì)輸奶管道及擠奶設(shè)備進(jìn)行清洗消毒，貯奶罐依據(jù)送奶頻率進(jìn)行清洗消毒。地面也能做到每班次擠奶完畢后進(jìn)行清洗，并用生石灰、過氧乙酸等消毒藥品進(jìn)行消毒。擠奶、冷卻、貯存過程在密閉條件下進(jìn)行，擠出的生鮮乳能在2 h內(nèi)冷卻到4 ℃以下。

1.3.4 檢測(cè)手段

調(diào)研的所有奶站均配備有抗生素檢測(cè)試劑盒，部分奶站還具備檢測(cè)酒精陽性乳的設(shè)備。養(yǎng)殖場(chǎng)奶站和乳企奶站大部分具有利用CMT檢測(cè)乳房炎的能力。一些養(yǎng)殖場(chǎng)奶站能利用生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）并結(jié)合CMT檢測(cè)隱性乳房炎的發(fā)生。

1.4 建立了較為完善的生鮮乳責(zé)任追溯制度

乳企奶站和合作社奶站主要采用分戶留樣和奶罐留樣責(zé)任追溯制度。農(nóng)戶奶牛在奶站擠奶時(shí)，奶站工作人會(huì)員用專用的奶樣采集瓶采集每頭牛的奶樣，樣品按每戶混合后，進(jìn)行編號(hào)、記錄、登記后保存于冰箱，同時(shí)采集奶罐奶樣送乳品加工企業(yè)檢測(cè)。出現(xiàn)問題奶時(shí)，則對(duì)分戶留樣進(jìn)行檢測(cè)，問題奶戶負(fù)擔(dān)整罐奶的損失費(fèi)用。由于農(nóng)戶擔(dān)心出現(xiàn)問題奶損失奶費(fèi)，奶站怕?lián)p失管理費(fèi)，因此農(nóng)戶和奶站均能嚴(yán)格執(zhí)行分戶留樣的責(zé)任追溯制度。

河北省各奶站均安裝了專門的留樣裝置，奶樣留樣較為科學(xué)。在經(jīng)過“嬰幼兒奶粉事件”的重創(chuàng)后，河北省對(duì)省內(nèi)所有奶站進(jìn)行了全面改造，擠奶設(shè)備均安裝了采樣裝置，采樣裝置直接裝在計(jì)量瓶旁，采用可調(diào)節(jié)流量的閥門，奶樣采集量可控性較強(qiáng)。奶站工作人員在每頭牛擠奶結(jié)束后采集奶樣，混合奶樣中每頭牛的采樣量較均勻。

河北省還建立了視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。所有奶站都在擠奶間、儲(chǔ)奶間和裝車處安裝了攝像頭，配備了監(jiān)控設(shè)備，并通過與聯(lián)通石家莊分公司合作，建立了奶站視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。奶站、乳品加工企業(yè)、市（縣）畜牧部門之間通過此系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效減少了生鮮乳質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

1.5 奶站布局趨向合理

河北省全面推行乳品加工企業(yè)和奶站的合同化管理，固定了奶站的交奶企業(yè)。河北省規(guī)定所有在石家莊有購(gòu)銷關(guān)系的乳品加工企業(yè)都要與奶農(nóng)簽訂“生鮮乳購(gòu)銷合同示范文本”。合同一式3 份，企業(yè)、奶站各留存1 份，縣級(jí)畜牧部門備案1 份，未經(jīng)縣級(jí)畜牧部門批準(zhǔn)，奶站不得隨意變更交奶企業(yè)。同時(shí)，對(duì)交奶企業(yè)的條件、程序和處理作出了具體規(guī)定。對(duì)于違反管理要求，未經(jīng)允許私自變更交奶企業(yè)，擾亂奶業(yè)市場(chǎng)秩序的奶站則要加大查處力度；對(duì)于許以高價(jià)、現(xiàn)金結(jié)賬等不正當(dāng)方式爭(zhēng)搶奶源的乳品加工企業(yè)，要向有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)并在新聞媒體上予以曝光。

內(nèi)蒙古土默特左旗奶源監(jiān)管大隊(duì)合理整合奶站布局，嚴(yán)格規(guī)范奶站經(jīng)營(yíng)主體，明確奶站收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，確保100%納入監(jiān)管范圍。奶源監(jiān)管大隊(duì)協(xié)調(diào)伊利、蒙牛2 家企業(yè)以自然村為單位劃定各自的收奶范圍，簽訂了《土默左旗奶源基地生鮮乳收購(gòu)區(qū)域劃分》，按照奶站的硬件設(shè)施、歷史沿革、村民意愿以及審批手續(xù)的完善程度，對(duì)全旗收購(gòu)站進(jìn)行了整合。奶站由“嬰幼兒奶粉事件”前的478 座整合成現(xiàn)在的326 座。整合后，所有奶站都實(shí)現(xiàn)了例行檢測(cè)和抽檢100%符合國(guó)家規(guī)定，有效保障了生鮮乳的質(zhì)量安全。

1.6 以質(zhì)論價(jià)機(jī)制逐步形成

乳品加工企業(yè)根據(jù)生乳品質(zhì)制定了生鮮乳價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，奶站為了達(dá)到并超過乳品加工企業(yè)的收奶標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)奶戶的指導(dǎo)，以提高生鮮乳品質(zhì)并獲得較高的交售價(jià)格。河北某乳品企業(yè)根據(jù)乳脂率和乳蛋白率分別達(dá)到3.2%和2.9%制定了3.00 元/kg的基礎(chǔ)價(jià)格。乳脂率和乳蛋白率每增加1 個(gè)百分點(diǎn)，每千克生鮮乳價(jià)格分別上調(diào)0.06和0.02 元；乳脂率和乳蛋白率每下降1 個(gè)百分點(diǎn)，每千克生鮮乳價(jià)格分別下調(diào)0.06 元。河北省趙州縣趙州鎮(zhèn)澳鑫小區(qū)根據(jù)每天乳品加工企業(yè)檢測(cè)的乳成分指標(biāo)，指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整奶牛日糧精料比例，以改善乳品質(zhì)。

黑龍江省安達(dá)市有7 家乳品加工企業(yè)進(jìn)駐，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了獲得優(yōu)質(zhì)奶源，企業(yè)均實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制定并及時(shí)回款。其中某合資企業(yè)，在安達(dá)的生鮮乳收購(gòu)價(jià)格高出其它乳品加工企業(yè)0.10 元/kg，回款周期也比其它乳品加工企業(yè)快，但收奶標(biāo)準(zhǔn)也高于其它乳品加工企業(yè)。該企業(yè)要求乳蛋白率和乳脂率要分別高于3.20%和3.89%，干物質(zhì)含量大于12.00%，細(xì)菌數(shù)低于100 萬CFU/mL。黑龍江安達(dá)宏慶養(yǎng)殖專業(yè)合作社奶站按照該企業(yè)的要求改進(jìn)設(shè)施，加強(qiáng)管理，提高生鮮乳質(zhì)量安全，最終生鮮乳被該企業(yè)收購(gòu)，并獲得了較高的價(jià)格。

1.7 生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)地位在一定程度上得到認(rèn)可

生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指獨(dú)立于購(gòu)銷雙方、經(jīng)過購(gòu)銷雙方共同認(rèn)可、為生鮮乳交易中的定價(jià)和質(zhì)量安全糾紛仲裁提供檢測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對(duì)于維護(hù)購(gòu)銷雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)奶業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。黑龍江省財(cái)政安排了近千萬元資金采購(gòu)生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)所需的主要檢測(cè)儀器及設(shè)備。目前，每個(gè)乳制品生產(chǎn)企業(yè)都已設(shè)立1個(gè)生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各地畜牧管理部門派駐工作人員開展第三方檢測(cè)。奶站得以能利用第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)維護(hù)自己的權(quán)益，乳品加工企業(yè)也因此受到了威懾。如肇州縣某2 家養(yǎng)殖場(chǎng)奶站的生鮮乳一直交售給黑龍江省搖籃乳業(yè)股份有限公司，公司的檢測(cè)結(jié)果顯示，某批生鮮乳乳蛋白率和乳脂率未達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，試圖降價(jià)。當(dāng)奶站準(zhǔn)備將奶樣送到大慶市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢測(cè)時(shí)，乳品企業(yè)立即送來了新的檢測(cè)結(jié)果，奶站得以維持原來的價(jià)格3.50 元/kg，奶站的利益得到了維護(hù)。

2 存在的主要問題

2.1 合作社奶站和部分乳企奶站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)水平仍有待進(jìn)一步提高

2.1.1 設(shè)備

收集散戶生鮮乳的合作社奶站設(shè)施設(shè)備較為落后，很多采用平臺(tái)式擠奶機(jī)，雖然投資小，但擠奶效率低，勞動(dòng)強(qiáng)度大。擠奶設(shè)備也主要采用國(guó)產(chǎn)品牌，舒適度差，對(duì)奶牛乳房損傷嚴(yán)重。個(gè)別奶站仍在使用提桶式擠奶機(jī)，無法保證整個(gè)收奶過程在密閉條件下進(jìn)行。

2.1.2 擠奶操作

部分奶站擠奶操作過程不盡科學(xué)。一些奶站時(shí)常出現(xiàn)幾頭牛共用一條毛巾的現(xiàn)象，奶牛乳房炎發(fā)病率較高，生鮮乳細(xì)菌數(shù)也較高。部分奶站雖然配備有一次性紙巾，但奶戶考慮到費(fèi)用問題，很少使用紙巾擦拭乳房。一些奶戶為了多擠奶，甚至不惜犧牲奶牛乳房健康，過度擠奶。

2.1.3 奶樣留取

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)奶樣留取的科學(xué)性較差。一些奶站的擠奶設(shè)備雖然也安裝有奶樣采集設(shè)備，但采樣管過長(zhǎng)過粗，閥門不能控制流量，采樣過程中奶樣浪費(fèi)嚴(yán)重，混合奶樣均勻度較差。還有一些奶站沒有安裝專門的采樣裝置，主要由奶站工作人員在擠完頭三把奶后，用手將每戶的奶擠入采樣瓶中。因此，其奶樣僅能用于抗生素檢測(cè)。

2.1.4 檢測(cè)能力

調(diào)查的奶站中大部分奶站僅能檢測(cè)抗生素，很少有奶站配備乳蛋白率、乳脂率等指標(biāo)的檢測(cè)設(shè)備。奶站只能通過乳品加工企業(yè)獲得這些檢測(cè)結(jié)果。這樣，一方面導(dǎo)致奶站在以質(zhì)論價(jià)方面受控于乳品加工企業(yè)；另一方面，奶站不能及時(shí)獲得每頭牛的生鮮乳的理化指標(biāo)，無法指導(dǎo)奶戶調(diào)整日糧，提高奶牛產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.2 部分乳品加工企業(yè)拖欠奶站奶款，流動(dòng)奶站得以滋生，乳制品質(zhì)量安全存在隱患

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省搖籃乳業(yè)股份有限公司已拖欠小區(qū)奶站奶戶的奶款長(zhǎng)達(dá)8 個(gè)月之久，奶站管理員工資也已拖欠了9 個(gè)月。盡管收奶價(jià)格明顯高于其它企業(yè)，但一些散戶為了盡快得到奶款，不得已將生鮮乳交給流動(dòng)奶站。但由于流動(dòng)奶站無人監(jiān)管，一些奶戶甚至將問題奶，如抗生素奶低價(jià)轉(zhuǎn)讓給流動(dòng)奶站，使生鮮乳質(zhì)量安全出現(xiàn)隱患。

2.3 第三方檢測(cè)制度有待健全

我國(guó)沒有現(xiàn)行的法律和法規(guī)明確規(guī)定在生鮮乳交易中必須實(shí)行第三方檢測(cè)制度，也沒有規(guī)定依據(jù)第三方檢測(cè)結(jié)果對(duì)生鮮乳交易中的質(zhì)量安全糾紛進(jìn)行仲裁的機(jī)制。由于法律地位和仲裁機(jī)制不明確，不能強(qiáng)制實(shí)行第三方檢測(cè)制度，更不能強(qiáng)制要求乳品加工企業(yè)執(zhí)行某個(gè)部門依據(jù)第三方檢測(cè)結(jié)果出具的仲裁結(jié)論。在土默特左旗調(diào)研的過程中，一家奶站的生鮮乳被伊利集團(tuán)以奶中堿含量超標(biāo)為由拒收。土默特左旗奶源監(jiān)管大隊(duì)接到奶站的投訴電話后，從送達(dá)乳品企業(yè)的奶罐中按照《農(nóng)業(yè)部生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》的規(guī)定取得奶樣，乳品企業(yè)簽字蓋章承認(rèn)樣品有效后，奶樣被送至黑龍江奶制品監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心檢測(cè)，結(jié)果顯示堿含量正常。在畜牧主管部門和媒體的雙重壓力下，企業(yè)不得不接受第三方檢測(cè)結(jié)果，但拒付檢測(cè)費(fèi)用。《內(nèi)蒙古自治區(qū)生鮮乳質(zhì)量安全第三方檢測(cè)管理辦法》第三十條規(guī)定，爭(zhēng)議仲裁所檢乳樣檢測(cè)所需費(fèi)用，仲裁后由敗訴方承擔(dān)。此次奶站雖然勝訴，但為了換得整車奶的費(fèi)用，只得自行承擔(dān)檢測(cè)費(fèi)用。

2.4 倒奶賠償機(jī)制仍需完善

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些奶站的生鮮乳常會(huì)因?yàn)榭股?、?xì)菌數(shù)和酸度等指標(biāo)超標(biāo)或乳蛋白質(zhì)、乳脂肪不達(dá)標(biāo)而被乳品企業(yè)拒收。雖然如前所述，我國(guó)已建立了較為完善的生鮮乳責(zé)任追溯制度，但其中大部分奶站僅具備抗生素檢測(cè)能力，只能根據(jù)留取的奶樣，查出奶中含抗生素的農(nóng)戶，并分清責(zé)任。而多數(shù)奶站奶不具備乳蛋白率、乳脂率、細(xì)菌數(shù)等指標(biāo)的檢測(cè)能力，因此，在這些指標(biāo)出現(xiàn)問題時(shí)，很難查出問題奶戶，于是就由所有奶戶共同承擔(dān)倒奶損失，這對(duì)生鮮乳質(zhì)量合格的奶戶來說，是非常不公平的。

2.5 乳品加工企業(yè)和畜牧部門對(duì)奶站的監(jiān)管作用尚需加強(qiáng)

雖然乳品加工企業(yè)派駐了駐站員，對(duì)生鮮乳的收購(gòu)和質(zhì)量控制過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，畜牧主管部門也派專人進(jìn)行駐站監(jiān)督，但對(duì)于企業(yè)來說，奶站數(shù)量眾多，駐站員的培訓(xùn)、管理、工資等開支龐大，再加上監(jiān)督所用檢測(cè)器具等相關(guān)設(shè)備的成本很高，企業(yè)接管奶站的能力有限。盡管駐站員在一定程度上保證了生鮮乳質(zhì)量和安全，但是不負(fù)責(zé)、不敬業(yè)的駐站員仍然存在，奶站奶質(zhì)不合格的情況依然時(shí)有發(fā)生。內(nèi)蒙古土默特左旗察鎮(zhèn)什兵地村某農(nóng)戶反映，2010年由于所在地區(qū)奶站駐站員把關(guān)不嚴(yán)，多次出現(xiàn)抗生素奶被乳品加工企業(yè)拒收的情況，2011年乳品加工企業(yè)更換駐站員后，再未出現(xiàn)過問題奶。對(duì)于畜牧部門來說，由于人員編制有限，也難以派出如此龐大的監(jiān)管隊(duì)伍。另外，基層農(nóng)牧業(yè)部門在人力、財(cái)力等各方面捉襟見肘，使得駐站監(jiān)督的效果經(jīng)常會(huì)打折扣。

3 政策建議

3.1 加大奶站扶持力度，完善奶站自身建設(shè)

為了使奶站具備與檢測(cè)項(xiàng)目相適應(yīng)的化驗(yàn)、計(jì)量、檢測(cè)儀器設(shè)備，配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)按乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)奶站收購(gòu)的生鮮乳進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)，建議進(jìn)一步加大對(duì)奶站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，抓緊奶站購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和扶持工作，提高機(jī)械補(bǔ)貼力度，爭(zhēng)取使有購(gòu)機(jī)愿望的奶站都能得到優(yōu)惠政策的支持，確保補(bǔ)貼政策按時(shí)、規(guī)范地落到實(shí)處。

3.2 逐步推行生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平交易

生鮮乳第三方檢測(cè)對(duì)于理順農(nóng)企利益關(guān)系，解決農(nóng)企雙方有關(guān)質(zhì)量判定方面的矛盾和糾紛，構(gòu)建公開、公正、公平交易體系，逐步實(shí)行生鮮乳收購(gòu)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)意義重大。建議國(guó)家制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律地位和仲裁機(jī)制，利用奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有的質(zhì)檢資源，采用政府積極協(xié)調(diào)，奶站和乳品加工企業(yè)共同認(rèn)可的方式，選擇部分奶牛養(yǎng)殖大縣或大市進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)運(yùn)行效果逐年改進(jìn)工作程序，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；同時(shí)中央和地方財(cái)政對(duì)試點(diǎn)工作給予一定的資金扶持。

3.3 大力宣傳并推廣DHI測(cè)定

奶牛與其它畜禽不同，科學(xué)的奶牛飼養(yǎng)需要遵循嚴(yán)格的泌乳曲線，根據(jù)奶牛每天產(chǎn)奶量的不同和奶中蛋白質(zhì)、脂肪、干物質(zhì)含量的變化，相應(yīng)調(diào)整每天的日糧配方和投料量。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，只有少部分養(yǎng)殖場(chǎng)奶站堅(jiān)持每個(gè)月進(jìn)行DHI測(cè)定，但對(duì)DHI測(cè)定數(shù)據(jù)的利用大部分僅限于用DHI測(cè)定中的體細(xì)胞數(shù)監(jiān)測(cè)隱性乳房炎的發(fā)生。收購(gòu)小區(qū)和散戶牛奶的乳企奶站和合作社奶站基本不進(jìn)行DHI測(cè)定，甚至沒有聽說過。因此建議，一方面，應(yīng)對(duì)開展DHI的奶站加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，令其在認(rèn)真全面分析DHI報(bào)告的基礎(chǔ)上，針對(duì)奶牛飼養(yǎng)管理過程中存在的問題，及時(shí)制定整改方案，充分體現(xiàn)DHI測(cè)定在提高奶牛生產(chǎn)性能和奶牛養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益方面的優(yōu)勢(shì)；另一方面，應(yīng)加大對(duì)DHI測(cè)定的宣傳，讓更多的奶站認(rèn)識(shí)并應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)奶站的監(jiān)管

對(duì)于行政監(jiān)管部門，應(yīng)明確其監(jiān)管職責(zé)，建立完善的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系。一旦奶站出了問題，哪些問題需要哪些人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行怎樣必要的處理等問題，都應(yīng)有相應(yīng)的制度保障和嚴(yán)格的操作方法。同時(shí)，監(jiān)管部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好聯(lián)動(dòng)工作。

對(duì)于乳品加工企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駐站員的培訓(xùn)和管理，制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促其嚴(yán)格控制生鮮乳生產(chǎn)過程，保證生鮮乳的質(zhì)量和安全。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)奶站工作人員的培訓(xùn)，規(guī)范擠奶操作，熟悉常規(guī)檢測(cè)設(shè)備的使用。C