油區(qū)警務(wù)鋪就油氣安全之路

□ 本刊記者 李祖詩 通訊員 王高明 廖關(guān)華

江漢油田建立企地警聯(lián)防聯(lián)治機制，構(gòu)建了覆蓋全油區(qū)的警務(wù)網(wǎng)絡(luò)，涉油案件大幅度減少，實現(xiàn)了“零打孔”。

全國油氣田及輸油氣管道企業(yè)大要案頻發(fā)，有關(guān)部門連續(xù)10年組織開展油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆印５瓭h油區(qū)10年來沒有發(fā)生一起省部級督辦案件，實現(xiàn)了“零打孔”，涉油案件大幅度下降。這與油田構(gòu)建覆蓋全油區(qū)系統(tǒng)的油區(qū)警務(wù)體系密切相關(guān)。

警務(wù)理念深入人心

陸上油田勘探開發(fā)區(qū)域分布于曠野之中，工區(qū)都在鄉(xiāng)村農(nóng)林業(yè)的糧棉果蔬種植區(qū)和水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，油田企業(yè)是一個沒有圍墻的大工廠。由于少數(shù)村民法律意識淡薄，致使油田從“工區(qū)”到“油區(qū)”的生產(chǎn)建設(shè)過程中，治安秩序混亂。不法分子在工區(qū)或油區(qū)內(nèi)挖路、攔車、大肆盜竊、哄搶原油及生產(chǎn)物資，盜賣販運原油，阻撓和破壞油田生產(chǎn)，甚至毆打崗位工人的事件時有發(fā)生，嚴重影響油田企業(yè)的正常生產(chǎn)建設(shè)。

2002年10月，國家有關(guān)部門下發(fā)通知，一場規(guī)?？涨暗恼斡蜌馓锛拜斢蜌夤艿郎a(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆釉谌珖鞯卣归_，一直延續(xù)至今。2004年，國務(wù)院批準13部委聯(lián)合成立了全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯(lián)席會議專門機構(gòu)，形成全國性長效機制。

和全國其他油田一樣，江漢油田成立了以湖北省江漢油田公安局為主力軍的油區(qū)整治專班。全體參戰(zhàn)人員卷起行李進駐油區(qū)，在潛江和荊州兩大戰(zhàn)區(qū)開展破案會戰(zhàn)。經(jīng)過集中整治，江漢油區(qū)生產(chǎn)治安秩序不斷改善。

“過去，油區(qū)整治是亂了治，治了亂的惡性循環(huán)，如何鞏固整治成果，建立長效機制，實現(xiàn)油區(qū)生產(chǎn)長治久安？我們借鑒當(dāng)時的農(nóng)村警務(wù)模式，在全國油氣田公安系統(tǒng)率先推行油區(qū)警務(wù)工作機制。油田勘探開發(fā)到哪里，我們的警務(wù)工作就跟到哪里。”油田公安局局長鄭和告訴記者。

□ 江漢油田護油隊員踏著夕陽巡邏在井場。王洪江 攝

油區(qū)地上種糧棉養(yǎng)魚蝦，地下出原油和天然氣，油田勘探開發(fā)總是和村民處在同一塊地里。少數(shù)村民認為地上地下都在我家門口，搞點油賣了沒啥。這對企業(yè)和崗位工人來說，不僅僅是被盜搶的損失，更重要的是干擾破壞和阻撓生產(chǎn)，影響油氣生產(chǎn)任務(wù)和油地經(jīng)濟發(fā)展。

采油女工余慧群，在采油隊上班20多年，親歷了上世紀90年代王場油區(qū)村村燒有土煉油，條條管線有打孔，口口油井有放油的十分混亂時期。“10年前不敢上夜班，開展油區(qū)警務(wù)，不斷整治后，我們女工上夜班不用提心吊膽了?！彼斓貙τ浾哒f。

負責(zé)鉆井一公司生產(chǎn)運行、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)的湯主任說：“原來搬遷井架受阻一兩天是常事，最長十天半月，延長建井周期，不僅影響勘探效益，還直接影響原油產(chǎn)量完成。現(xiàn)在重要的搬遷有民警在現(xiàn)場，一有糾紛就現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決了。”

2002年以前，江漢油區(qū)年發(fā)案400多起。油區(qū)警務(wù)機制運行以來，發(fā)案逐年下降，如今年發(fā)案幾十起，發(fā)案率下降90%以上。油區(qū)警務(wù)因此深得油田干部職工的歡迎。

優(yōu)化油區(qū)治安環(huán)境

4月25日，2012年“整治油區(qū)治安、共建油區(qū)平安”活動動員部署會議在江漢油田召開。從2002年開始，類似這樣的部署會每年召開一次?！袄麆Α薄氨貏佟钡却驌粜袆右粋€接一個，重點打擊哄搶、盜竊原油、破壞電力通信設(shè)備等犯罪活動，下發(fā)方案，組織專班，強力推進。

打擊、整治、宣傳三個專班齊上陣，一舉偵破多人相互勾結(jié)、組織盜竊、哄搶、販運、銷售原油“一條龍”的13人兩個團伙案件，刑拘8人。破獲哄搶、盜竊原油案件60余起，涉案金額30余萬元。

針對土煉油爐不斷向油區(qū)周邊蔓延擴散、且隱蔽發(fā)現(xiàn)難、取締更難的實際，江漢油田常年開展“除瘤”專項行動。2002年以來，共出動車輛667臺次、4100多人次，輾轉(zhuǎn)湖北江漢平原、山區(qū)，聯(lián)動當(dāng)?shù)毓病⒐ど?、質(zhì)監(jiān)等部門，先后依法取締搗毀土煉油廠點196處317座，取締收油點25處。破獲各類涉油、涉氣刑事案件1264起，抓獲違法犯罪嫌疑人1775人；查處治安案件1293起、處罰438人。攔截販運原油車輛323臺次，繳獲原油2200余噸，挽回直接經(jīng)濟損失5900萬元。“除瘤”專項行動擴大了油區(qū)整治戰(zhàn)果，有力打擊了非法煉油活動，有效掐斷了非法盜運、哄搶原油的銷贓渠道。

建立企地警聯(lián)防聯(lián)治機制

油田地震、鉆井、試油、壓裂、采油等作業(yè)區(qū)遠離城鎮(zhèn)和基地，過去一旦發(fā)生刑事案件和治安案件，公安機關(guān)難以保證在第一時間內(nèi)趕到現(xiàn)場。接處警的時間差，有時使一些小的糾紛上升為治安案件，甚至質(zhì)變?yōu)樾淌掳讣?，?dǎo)致停工、停產(chǎn)，嚴重影響生產(chǎn)和生活。現(xiàn)在，這種被動狀況得到了根本扭轉(zhuǎn)。

江漢油田以工農(nóng)共建和企地警聯(lián)防聯(lián)治為抓手，形成了定期聯(lián)席會制度，確立了“服從大局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)，互為一體，領(lǐng)導(dǎo)出面，就地解決”的工作原則和聯(lián)心、聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動，共建、共安、共興、共榮、共贏的“五聯(lián)、五共”工作模式。通過與當(dāng)?shù)卣匍_社會治安聯(lián)防工作會議，及時調(diào)整了78個企地三級社會治安聯(lián)防指揮部和600名成員。

他們建立了油區(qū)治安研判體系，對存在突出治安問題的油區(qū)，企地雙方集中人員、集中時間，進駐油區(qū)開展整治。先后對王場油區(qū)、老新油區(qū)、譚口油區(qū)等重點油區(qū)進行整治，對各油區(qū)出現(xiàn)的攔路堵車、干擾生產(chǎn)、哄搶落地原油等問題，采取提前介入、冷靜觀察、調(diào)查了解、協(xié)調(diào)溝通、依法調(diào)處的“五步調(diào)解”法進行防控和整治，確保了油區(qū)生產(chǎn)的正常進行。

油田公安局堅持警務(wù)跟著施工走，警務(wù)圍著項目轉(zhuǎn)。2006年譚口稠油會戰(zhàn)，民警帶著行李與油田保衛(wèi)部門一起住進野營房，現(xiàn)場調(diào)解糾紛、查處案件、保會戰(zhàn)秩序，一駐就是半年。

通過10年的實踐，油區(qū)警務(wù)從無到有，在江漢油田形成了良好的運行機制。即建立專門的油區(qū)警察隊伍，向油田生產(chǎn)一線投入警力，使民警扎根一線，服務(wù)生產(chǎn)，保衛(wèi)油區(qū)，實現(xiàn)與油田生產(chǎn)建設(shè)的“零距離”接觸。在湖北省境內(nèi)有執(zhí)法權(quán)的油區(qū)設(shè)立派出所，在重點油區(qū)布設(shè)“油區(qū)警務(wù)室”；在省外油區(qū)或省內(nèi)重點涉油單位建立“公安特派員室”；在局層面有一名副局長專管油區(qū)治安，在治安支隊設(shè)有油區(qū)警務(wù)辦。派出所有油區(qū)刑警隊、油區(qū)治安隊、油區(qū)警務(wù)隊，聯(lián)動地方公安和涉油單位保衛(wèi)力量，開展偵查破案、治安案件查處、查處涉油廠點。以油區(qū)警務(wù)室為平臺，將陣地建到油田生產(chǎn)一線，將警務(wù)工作觸角直接延伸到涉油地方的村組，實行“掛隊包村”制，強化油區(qū)治安管理，調(diào)解工農(nóng)糾紛，加強治安防范，搞好工農(nóng)共建。

油區(qū)警務(wù)內(nèi)涵外延的不斷實踐與延伸、豐富，使江漢油田治安環(huán)境得以穩(wěn)定。