化解伊拉克風(fēng)險

□馬宏

與美國“能源獨立”、逐步從中東撤軍、戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移的同時，中國石油供應(yīng)對海外資源的依賴度正在上升，中國石油企業(yè)“走出去”拓展戰(zhàn)略投資的力度越來越大，油氣資源豐富的伊拉克必然是中國石油企業(yè)海外投資的重中之重。中國石油企業(yè)高度關(guān)注伊拉克油氣田的原因之一是，作為中國第二大石油進(jìn)口來源的伊朗正在西方制裁之下變數(shù)陡增，中國不得不隨機(jī)應(yīng)變，曲線確保油源供應(yīng)，這一戰(zhàn)略布局既定。

并非樂土

雖然沒有西方制裁的圍追堵截之虞，伊拉克的安全局勢卻另有麻煩。尤其是對中國石油企業(yè)來說，伊拉克遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是石油生產(chǎn)的樂土，其安全風(fēng)險絲毫不比伊朗低。目前及未來一個時期內(nèi)，伊拉克國內(nèi)石油生產(chǎn)的安全威脅主要來自三個方面。

其一，伊拉克內(nèi)部復(fù)雜的派系矛盾與暴力沖突。在目前的伊拉克權(quán)力格局中，總統(tǒng)、總理和議長分別來自庫爾德人、什葉派和遜尼派。美軍撤出后，上述派系的矛盾和沖突迅速升級為暴力殺戮，各方之間針對平民的血腥襲擊事件頻繁發(fā)生。此前一直由美軍調(diào)停和控制局勢，美軍的撤離使伊拉克國內(nèi)出現(xiàn)了“力量真空”，這些矛盾更加突出，國內(nèi)安全局勢出現(xiàn)了更大的混亂。

其二，伊拉克地處矛盾是非之地，周邊安全格局中存在著很多不穩(wěn)定因素。美軍撤離伊拉克之后，鄰國爭相滲入填補(bǔ)美軍留下的空缺。目前的伊拉克實際已經(jīng)成為以土耳其、伊朗為代表的非阿拉伯國家和以沙特等海灣國家為代表的阿拉伯國家進(jìn)行角逐的舞臺。美軍的撤離促使這些國家進(jìn)一步干預(yù)伊拉克內(nèi)政，爭取扶植一個對本國有利的政府，從而在今后中東地區(qū)事務(wù)的博弈中占據(jù)有利位置。這樣一來，整個地區(qū)都隨著伊拉克政治力量的此消彼長而更加動蕩不安。例如土耳其，為了打擊本國庫爾德人效仿伊拉克庫爾德鬧獨立，土耳其軍隊經(jīng)常進(jìn)入伊拉克境內(nèi)采取行動，并且竭力爭取對伊境內(nèi)庫爾德人的控制。

其三，受中東北非伊斯蘭革命局勢的影響，并借美軍撤出之機(jī)，基地組織近期在伊拉克大有卷土重來之勢，他們重點針對石油設(shè)施進(jìn)行恐怖襲擊，目的是中斷伊拉克的油氣供應(yīng)，破壞伊拉克石油行業(yè)重建的進(jìn)程。這導(dǎo)致在伊拉克作業(yè)的國際石油公司面臨的安全風(fēng)險重新升高。為此，總理馬利基不得不在2011年6月15日下令伊拉克軍隊接替石油警察負(fù)責(zé)該國的能源安全，特別是要加強(qiáng)對該國管道和煉油廠的保護(hù)。

另外，無論受到哪方力量的武力襲擊，對那些在伊拉克的國際石油公司而言，最大的麻煩就是，一旦遇到襲擊，不能再像以前那樣，由美國軍隊來保護(hù)和救助。因此，伊拉克境內(nèi)的石油公司在美軍撤出后都不得不配備專門的醫(yī)護(hù)人員處理因突發(fā)暴亂而引發(fā)的傷病問題，一般都有專機(jī)將傷員轉(zhuǎn)移到鄰近的迪拜或阿布扎比進(jìn)行治療。

尤其值得注意的是，發(fā)布招標(biāo)的油氣田集中在伊拉克的中部和西部地區(qū)。伊拉克安全局勢較好的是南部地區(qū)，而中西部和西北部，包括反美武裝異常活躍的“遜尼三角地帶”，歷來社會動蕩，安全形勢惡劣。

□ 2010年1月27日，中國石油、法國道達(dá)爾、伊拉克公司和馬來西亞石油公司聯(lián)合中標(biāo)伊拉克哈法亞油田開發(fā)權(quán)。 CFP 供圖

謀劃對策

由于面臨上述諸多風(fēng)險，正在大舉進(jìn)軍伊拉克油氣投資領(lǐng)域的中國石油企業(yè)一定要對伊拉克復(fù)雜的安全風(fēng)險進(jìn)行充分的評估，做好充分準(zhǔn)備。根據(jù)當(dāng)前伊拉克的安全形勢，中國石油企業(yè)應(yīng)該重點從以下幾個方面著手謀劃對策，來抵御、化解伊拉克安全風(fēng)險。

第一，投資多元化歷來是分散風(fēng)險的基本策略。參考其他國家的做法，各國油氣資源投資多元化的重點地區(qū)雖不盡相同，但普遍以距本土最近的產(chǎn)油區(qū)和運輸途徑安全可靠作為多元化戰(zhàn)略的重點。據(jù)此，鄰近中國、社會局勢比較穩(wěn)定的中亞地區(qū)和投資環(huán)境安全、油氣運輸途徑暢通的北美地區(qū)應(yīng)成為我國積極開拓的兩個重點區(qū)域，應(yīng)大力提升這兩個區(qū)域在整個海外油氣投資中的比重。據(jù)報道，相關(guān)石油企業(yè)正在著手實施這一戰(zhàn)略投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二，在伊拉克這樣的中東國家，我國外交機(jī)構(gòu)和相關(guān)石油企業(yè)除了要與伊拉克政府繼續(xù)保持友好合作關(guān)系之外，今后應(yīng)該重點加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛耖g社會各派力量的交流，與安全機(jī)構(gòu)、包括反叛勢力在內(nèi)的武裝力量、地方政府、有聲望的宗教人士、部落長老等多方面發(fā)展關(guān)系，建立有效的溝通渠道，與所在地各派勢力交朋友，或者至少讓本地勢力了解中資企業(yè)和中方員工，避免以綁架襲擊中方員工來實現(xiàn)派系利益訴求的事件發(fā)生。實際上，埃及等國已經(jīng)發(fā)生的綁架扣押中國員工事件的最終解決，多數(shù)都是通過當(dāng)?shù)孛耖g渠道，在宗教或部落首領(lǐng)的主持或協(xié)調(diào)下才得以實現(xiàn)的。

第三，中國在伊拉克相關(guān)企業(yè)近年來保障安全的經(jīng)驗之一是：必須大力增加對海外項目的安全投入，施工現(xiàn)場營地要采取安全保護(hù)措施，例如修筑高墻和鐵絲網(wǎng)、深挖防護(hù)溝、安裝報警和監(jiān)視設(shè)備，以及雇用專業(yè)保安人員。企業(yè)管理高層應(yīng)當(dāng)達(dá)成一個共識：安全投入絕不是可有可無，更不是浪費。發(fā)生在其他國家的慘痛案例告訴我們，一旦發(fā)生安全事件，善后的花費往往大大高于預(yù)先采取防備措施的成本。

第四，相關(guān)企業(yè)應(yīng)增加針對員工人身安全的投入，完善員工人身安全保險補(bǔ)償機(jī)制。近年來，中國石油企業(yè)日益重視石油政治風(fēng)險的防御，相繼為一些海外項目進(jìn)行了政治風(fēng)險投保。但是，迄今為止，專門針對海外員工人身安全的保險機(jī)制仍然不夠健全，需進(jìn)一步完善。