優(yōu)化管理模式 提高保障能力—北京市通州區(qū)教委對中小學后勤管理模式的研究報告

商學軍

優(yōu)化管理模式 提高保障能力—北京市通州區(qū)教委對中小學后勤管理模式的研究報告

商學軍

一、問題的提出

北京市通州區(qū)地處百里長安街東端，千年大運河北首，區(qū)域面積906平方公里，常住人口130余萬，歷史悠久，具有2 200多年的建制史，文化底蘊深厚。十幾年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，通州區(qū)教育事業(yè)也取得了矚目的成就。我們抓住薄弱校改造、初中校建設(shè)工程、小學規(guī)范化建設(shè)工程的契機，相繼建成了潞州中學、通州區(qū)第一實驗中學、臺湖學校、通州區(qū)第一實驗小學、潞河中學分校、北京二中通州分校、北京育才學校通州分校、史家小學通州分校、北京小學通州分校、龍旺莊學校、于家務中學、第三中學等一大批高標準、現(xiàn)代化的新學校，完成了40余所學校的改建擴建任務，教育資源逐步豐富，教育布局趨于合理，教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。

學校后勤工作是教育教學工作正常開展的基礎(chǔ)和保障，后勤保障水平的高低，直接影響著學校教育教學工作的開展，影響著教育改革的進程。相應地，區(qū)縣教委對中小學后勤工作的管理是否規(guī)范、科學、高效，直接關(guān)系著學校后勤保障水平的高低。因此，摸清區(qū)縣教委對中小學后勤管理的現(xiàn)狀，分析區(qū)縣教委后勤管理模式的優(yōu)劣，有利于學校后勤工作的不斷進步，有利于探索后勤管理的內(nèi)在規(guī)律，也將更好地促進學校的發(fā)展。所以，對于區(qū)縣教委關(guān)于中小學后勤管理模式的研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、概念界定

區(qū)縣教委后勤管理模式，是指區(qū)縣教委在對中小學后勤管理過程中形成的思想、原則、組織結(jié)構(gòu)、運行機制的總稱。評定管理模式優(yōu)劣的重要標志是其是否適用，具體而言，如果區(qū)縣教委的管理能夠促進后勤保障能力的提高，這種模式就是好的管理模式；反之，就是差的管理模式。

三、研究對象

通州區(qū)43所學校(19中學、18所小學、6所幼兒園)的140名后勤干部教師(18名校級干部、52名后勤主任、70名后勤教師)。

四、研究目標

通過對區(qū)縣教委關(guān)于中小學后勤管理現(xiàn)狀調(diào)研，了解后勤干部教師對區(qū)縣教委管理的真實感受和看法，明確區(qū)縣教委在學校后勤管理中存在的主要問題，探索優(yōu)化區(qū)縣教委關(guān)于中小學后勤管理模式的策略，為區(qū)縣教委改革中小學后勤管理模式提供決策和實踐依據(jù)。

五、研究內(nèi)容

(1)了解區(qū)縣教委對中小學后勤管理的現(xiàn)狀。

(2)探索優(yōu)化區(qū)縣教委關(guān)于中小學后勤管理模式的策略。

六、研究方法

調(diào)查法：通過問卷、訪談等形式，了解區(qū)縣教委后勤管理現(xiàn)狀和基層干部教師對區(qū)縣教委管理的意見和建議。

七、研究結(jié)果及分析

1.區(qū)縣教委對中小學后勤管理的現(xiàn)狀

2011年8月，我們對全區(qū)43所學校的140名后勤干部教師進行了問卷調(diào)查(可多選)，問卷結(jié)果見表1～表3。

表1 區(qū)縣教委對中小學后勤管理優(yōu)勢因素統(tǒng)計表

表2 區(qū)縣教委對中小學后勤管理缺陷因素統(tǒng)計表

通過問卷調(diào)查和個別訪談，統(tǒng)計結(jié)果表明：

(1)區(qū)縣教委對中小學后勤管理的優(yōu)勢。①管理到位、制度健全。目前，根據(jù)區(qū)縣教委財務基建科、法制安全科等相關(guān)科室的意見，各中小學普遍制定了一系列的后勤工作制度，明確了校長和主管后勤工作的領(lǐng)導及教師的職責，各中小學后勤保障系統(tǒng)運行基本順暢。②后勤科研管理規(guī)范。在后勤科研管理方面，我們初步形成了區(qū)縣教委主管主任牽頭、財務基建科科長主抓、研修部門具體負責的有效機制，搭建了通州區(qū)中小學后勤管理委員會平臺，引領(lǐng)后勤干部教師以課題研究為載體，讓大家在研究實踐中學到知識，掌握方法，提高能力，解決問題，全面提高學校后勤管理水平。

在北京市教育學會中小學后勤管理研究會王緒池教授等專家、領(lǐng)導的關(guān)心指導下，“十一五”期間，通州區(qū)中小學共申報市級后勤課題42項，其中23項被批準為重點科研課題，19項被批準為一般科研課題，參加課題研究人數(shù)共計200余人。在“十一五”北京市后勤科研成果表彰會上，通州區(qū)教師研修中心、潞河中學、通州區(qū)第三中學的三項成果獲得市級一等獎，占全市一等獎總數(shù)的25%；通州區(qū)第四中學等學校的9項成果獲得二等獎，占全市二等獎總數(shù)的33%；通州區(qū)教委獲得了優(yōu)秀組織獎，通州區(qū)教委副主任胡曉東做了《深入開展學校后勤管理研究，實現(xiàn)學校后勤工作整體優(yōu)化》的報告。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，后勤科研再傳佳訊。在北京市中小學后勤管理研究會組織的“十二五”后勤科研課題評選結(jié)果中，通州區(qū)53個單位申報的68項后勤課題全部被批準立項，其中包括18項重點課題和50項一般課題。通州區(qū)重點課題、一般課題立項數(shù)量均列北京市之首。

(2)區(qū)縣教委在中小學后勤管理中的不足及原因分析。

①領(lǐng)導忽視后勤工作：少數(shù)上級領(lǐng)導和學校領(lǐng)導不重視后勤工作，對后勤工作有偏見。原因：少數(shù)領(lǐng)導對后勤工作的作用和地位缺乏科學的認識。

②后勤工作人員專業(yè)素養(yǎng)較低。原因：第一，后勤工作人員的入口存在問題，現(xiàn)在學校有這樣一句玩笑“老弱多病去后勤”，雖然有失偏頗，但人員不足、素質(zhì)較低卻是實際存在的一種普遍現(xiàn)象。第二，缺乏有針對性、實效性的培訓與指導。

③后勤干部教師職業(yè)倦怠感嚴重，缺乏工作熱情和主動性，服務意識、團結(jié)協(xié)作能力有待提高。

原因：后勤工作人員不足，任務繁重；后勤人員沒有編制；后勤工作考核不公正，工資課時分配少，崗位工資相差懸殊；在職稱評定時受限制；表彰機會少；缺乏激勵措施。

問卷簡答題摘記：

“后勤工作繁雜瑣碎，領(lǐng)導坦言不放在眼里。我們每天忙忙碌碌，卻被領(lǐng)導視為無用功；我們不需要高薪，要的是領(lǐng)導的肯定與鼓勵，這樣我們才能更好地去服務。”

“后勤教師職稱評定不合理，應保證與一線教師有同等的待遇?！?/p>

④政出多門，缺乏統(tǒng)一管理、考核與評價。

原因：后勤管理缺乏統(tǒng)一的目標要求，學期初教委沒有統(tǒng)一的指導性意見，學期末缺乏考核、總結(jié)等措施。區(qū)縣教委下設(shè)的財務基建科、體美科、法制安全科、中小學保健所、防疫站、服務中心、設(shè)備中心等多個部門管理后勤工作，相對零散，阻礙了基層學校后勤工作的順利開展。例如：各部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)開會、檢查等活動重合相撞的情況；條塊分割，各職能部門之間缺少共同目標，導致目標不一致問題的產(chǎn)生；管理意見不統(tǒng)一，令基層學校無所適從，如有的部門開會時建議學校午餐時加些小西紅柿，但是另外的部門檢查后要求取消。

2.影響中小學后勤服務質(zhì)量提高的因素分析

(1)領(lǐng)導的重視程度。具體體現(xiàn)：是否經(jīng)常檢查指導后勤工作；是否為后勤工作人員提供良好的工作環(huán)境；是否在公眾場合對后勤工作給予肯定；是否制定激勵后勤干部教師工作積極性的相關(guān)措施；是否提供與一線教師同等的進修培訓機會。

(2)后勤工作人員的素質(zhì)。具體體現(xiàn)：后勤工作人員的服務意識；后勤工作人員的專業(yè)技能；后勤工作人員的理論素養(yǎng)等方面。

(3)區(qū)教委后勤管理模式。目前，區(qū)教委后勤管理機構(gòu)零散，對后勤工作整體缺乏明確的目標導向，關(guān)注的重點是部門的職能完成情況和垂直性的管理控制，部門之間的職能行為缺少完整有機的聯(lián)系，致使部分后勤管理工作重疊、交叉，甚至產(chǎn)生矛盾。

八、討論及建議

課題研究至今已近一年的時間，形成了初步的研究結(jié)果，尚待進行更深層次的研究。在研究過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，在今后的研究中需要予以改進。

1.優(yōu)化區(qū)縣教委后勤管理模式，建立集中統(tǒng)一的區(qū)縣后勤管理機構(gòu)

傳統(tǒng)的后勤管理通常僅起到傳達和執(zhí)行作用，缺乏總體目標導向、調(diào)控，在管理改革中，教委應力圖超越這種局限，對管理職能進行整合和更新，從組織的整體形態(tài)上探索在適度扁平化的基礎(chǔ)上形成網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)結(jié)，即建立一種以滿足學校教育教學發(fā)展、廣大師生需求為前提，以不斷提高學校后勤保障水平為目標，將學校后勤管理工作轉(zhuǎn)化為一個總流程下的流程集合，對這個集合進行管理和控制，強調(diào)全過程的協(xié)調(diào)性和目標化。

(1)調(diào)整組織機構(gòu)?？v向：責權(quán)下放，激活組織能量；疏通管理渠道，使信息交流通暢。橫向：整合同層組織，轉(zhuǎn)變管理職能，優(yōu)化組織關(guān)系，提高管理職能。

(2)建立后勤管理機構(gòu)聯(lián)席會議機制，定期交流重點工作及問題，避免活動交叉、建議矛盾等問題的出現(xiàn)。

2.規(guī)范管理，提高中小學后勤管理工作水平

第一，加強指導。采取聯(lián)合檢查視導與相關(guān)部門單獨檢查指導相結(jié)合的方式，定期檢查與抽查相結(jié)合，深入中小學校有效指導后勤工作。

第二，完善后勤管理機制。建立獎勵機制，提高后勤干部教師服務積極性。開展服務育人先進個人、優(yōu)秀后勤干部評選活動，利用電視、報紙、雜志等媒介大力宣傳后勤干部教師的典型事跡，營造尊重后勤人員的良好氛圍。

完善崗位管理機制。逐步調(diào)整對后勤工作人員的入口管理，不斷優(yōu)化后勤人員配比；實行績效工資，區(qū)縣教委分管后勤的部門應該結(jié)合各校特點，統(tǒng)一確定后勤人員工作崗位，制定出統(tǒng)一的工作量標準；逐步解決后勤教師的職稱評定等問題。

建立科學合理的評價體系，采取獎勵與懲罰并舉的措施，加強對后勤工作的考核管理，尤其是要加強對基層領(lǐng)導的管理，使其了解并且重視后勤工作，認可后勤教師的勞動，增強后勤干部與教師的凝聚力與榮譽感。制定《后勤干部教師考核評估細則》，對后勤干部教師的德能勤績進行量化評價，做到公平、公正，并與評優(yōu)、晉級、表彰、績效工資掛鉤，達到充分調(diào)動教師積極性的目的。改進評價方式，重視教師自評。重視后勤教師的主體地位，鼓勵他們進行自我評價；努力做到定量與定性評價相結(jié)合，利用調(diào)查、訪談等手段及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，使后勤干部教師的評價工作逐步趨于科學合理。

問卷摘記：“后勤管理需要公平，后勤教師同樣是教師。不要為了一線教師而犧牲后勤人員應有的利益；后勤管理需要人性化，后勤工作的性質(zhì)不同于教學一線，雖然有時候清閑，但是忙的時候滿負荷甚至超負荷，請不要用一線教師的標準來衡量我們。”

3.注重崗位培訓，促進后勤干部教師專業(yè)成長

同學科教學一樣，后勤工作同樣需要專業(yè)人才。因此，區(qū)縣教委應該鼓勵各校利用集中培訓與校本培訓相結(jié)合的方式，通過崗前培訓和崗位練兵等途徑，加強崗位專業(yè)培訓，增強奉獻意識，提高服務能力；增強角色意識，提高專業(yè)能力；增強進取意識，提高創(chuàng)新能力；普遍提高計算機應用技術(shù)等能力，提升后勤工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。

問卷摘記：“目前，學校中基本沒有專門的后勤管理人才，多數(shù)由教師轉(zhuǎn)崗而來，不懂后勤管理；后勤教師對其崗位也是邊摸索，邊實踐，缺乏系統(tǒng)的培訓?！?/p>

九、結(jié)束語

經(jīng)過調(diào)研，我們了解了學校后勤管理現(xiàn)狀以及區(qū)縣教委在學校后勤管理中存在的主要問題，這為優(yōu)化區(qū)縣教委關(guān)于中小學后勤管理模式提供了有力支撐。但是，我們也深知后勤管理模式的研究尚處于起步階段，今后還要繼續(xù)探索。

2012-03-28

商學軍，本科，中教一級，教研員。

北京市通州區(qū)教師研修中心。