關于深化企業(yè)黨建共建的探索與思考

葉巧明

（中國石化江漢石油工程有限公司，湖北潛江 433124）

為深入了解各企業(yè)開展黨建共建的情況，2019年上半年，筆者隨中國石化黨群工作部黨建共建調(diào)研組，先后到有關企業(yè)進行了調(diào)研。調(diào)研表明，近年來，企業(yè)各級黨組織以黨的十九大精神為指針，深入貫徹落實新時代黨的建設總要求和中國石化黨組總體安排，扎實推進全面從嚴治黨在基層落地生根，進行了許多積極有益的探索，黨建共建就是基層黨組織的實踐成果之一。從基層的探索和實踐看，黨建共建可概括為：黨建共建是在深入貫徹新時代黨的建設總要求的大背景下，企業(yè)黨組織以共同加強黨的建設為聯(lián)結(jié)點，以解決問題為導向，以服務生產(chǎn)經(jīng)營為目的，以實現(xiàn)黨建共建各方黨的建設和生產(chǎn)經(jīng)營共同進步為目標，在相互有業(yè)務和工作聯(lián)系的黨組織之間開展的黨的建設工作。為進一步提高黨建共建的質(zhì)量和水平，筆者認為，黨建共建應注重在以下四個方面 著力。

1 要深刻認識黨建共建的內(nèi)涵

1.1 黨建共建以加強黨的建設為聯(lián)結(jié)點

這是指相互有業(yè)務關聯(lián)的單位的黨組織之間，最初開展黨建共建是以相互學習交流、共同開展黨的活動，加強黨的建設為聯(lián)結(jié)點和著眼點而進行的。因為各地區(qū)、各企業(yè)、各單位、各部門之間的情況各不相同，只從業(yè)務或利益的角度考慮，不同單位間很難找到合作的共同點。而黨的建設的原則、要求、目標、責任則是共同的。相互沒有隸屬關系的各方，以共同抓黨的建設為主線，就找到了合作和共建的聯(lián)結(jié)點。加強黨的建設是共建各方開展黨建共建的橋梁和紐帶。

1.2 黨建共建以解決問題為導向

利用各方優(yōu)勢和資源共同解決存在的問題，是黨建共建各方合作的基礎。即解決有關問題的共同需求，是不同單位開展黨建共建的主要原因。黨建共建首先是各方共同開展黨的政治、思想、組織、紀律、作風、制度建設，以提升黨的建設的質(zhì)量水平；進而以黨建促業(yè)務，發(fā)揮黨建共建的優(yōu)勢，引領企業(yè)其他問題（如隊伍建設、廉潔風險、安全環(huán)保、企業(yè)管理、質(zhì)量效益、維護穩(wěn)定等突出問題）的解決。

1.3 黨建共建以服務生產(chǎn)經(jīng)營為目的

這是指黨建共建緊緊圍繞中心、服務大局而進行，自覺把發(fā)揮各方優(yōu)勢，助推生產(chǎn)經(jīng)營任務完成，作為黨建共建的落腳點。通過加強黨的建設，提高黨組織服務和引領生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平，促進生產(chǎn)經(jīng)營任務目標實現(xiàn)。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營抓黨建共建，抓好黨建共建促生產(chǎn)經(jīng)營，是黨建共建的直接目的。

2 要準確把握黨建共建的特征

2.1 黨建共建的政治性

政治性是黨的建設的本質(zhì)屬性。黨建共建的政治性是不言而喻的。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。黨建共建的政治性決定其他特性和功能狀況。黨建共建是為了加強黨的建設，而在沒有隸屬關系的黨組織之間結(jié)成的黨建共同體。黨建共建首先是黨建，是黨的建設的重要方面，政治性是黨建共建的第一屬性。黨建共建的政治性，要求在開展黨建共建時，把加強黨的政治建設、強化政治功能貫穿黨建共建始終。

2.2 黨建共建的多維性

黨建共建是隸屬不同單位、掌握不同資源、承擔不同業(yè)務，為著解決不同問題、實現(xiàn)各自目標的黨組織結(jié)成的黨建共同體。黨建共建主體、要解決的問題、擁有的資源、要達到的目標均具有多樣性。突破原有的單位體制，拓展黨建領域，形成動態(tài)開放的黨建共同體，有利于實現(xiàn)黨建共建各方黨建目標、制度機制和運行模式優(yōu)化整合，實現(xiàn)資源共享、責任共擔、優(yōu)勢互補，進而獲取更多的管理資源、社會資源和政治 資源。

2.3 黨建共建的內(nèi)生性

開展黨建共建的動力主要源于企業(yè)和共建各方的內(nèi)在需求。一是來源于營造良好發(fā)展環(huán)境的需要。企業(yè)周邊政府和人民群眾對企業(yè)的認同，特別是對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的認可，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。企業(yè)既要抓環(huán)保質(zhì)量達標，也要充分獲得當?shù)卣腿罕姷恼J同。企業(yè)與當?shù)卣?、鄉(xiāng)村及其他社會組織相互間就有了黨建共建需要。通過黨建共建，形成共識，增強合力，融合共生，使人民群眾對美好環(huán)境的需要和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展融合互動，相互促進。二是源于提高商品市場占有率的需要。通過黨建共建與各方建立良好合作關系、提高市場份額、擴大商品銷售。三是源于提升安全、質(zhì)量、廉潔、效率水平的需要。通過黨建共建，使參建各方組織力更強，管理更緊湊，執(zhí)行更有力，效率更高，從而降低各種風險，安全、優(yōu)質(zhì)、高效、干凈地完成建設任務。各種內(nèi)在需求相互交織，共同構(gòu)成黨建共建的內(nèi)生動力。

2.4 黨建共建的共治性

共治性是指黨建共建各方黨組織，聚焦難點事項、重點工作、焦點問題，發(fā)揮各方優(yōu)勢，統(tǒng)籌各種資源，整合不同力量，從不同角度，協(xié)同工作，共同發(fā)力，形成合力，共同治理，促使共建目標實現(xiàn)。共治性是黨建共建的優(yōu)勢所在，也是結(jié)成黨建共建聯(lián)合體的目的。黨建共建各方，在一定條件下，統(tǒng)籌設置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，共同使用黨建陣地，共享黨建資源，與傳統(tǒng)體制下“單位黨建”相比，黨建共建更具有開放性、整合性和共治性等特點。黨建共建使傳統(tǒng)黨建從“單位”向外部、“區(qū)域”、“項目”、“產(chǎn)業(yè)鏈”延伸，黨建所依托的組織基礎也從“單位體制”深層轉(zhuǎn)換到新型的“共建體制”，有利于實現(xiàn)黨建和業(yè)務工作的自治與共治相融合，促進黨建與業(yè)務共同提高。

2.5 黨建共建的共贏性

黨建共建圍繞企業(yè)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營中心任務、重要工作和難點事項，發(fā)揮多方主體的優(yōu)勢，形成合力，共建共治，必然帶來黨建共建各方共同進步。不僅如此，黨建共建各方從抓黨建入手，堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，黨建與業(yè)務深度融合，既推動發(fā)展上的合作共贏，還帶動維穩(wěn)、安全、環(huán)保、質(zhì)量、廉潔、誠信、文明等方面的共建共保、共同提高，從而互利共贏。

3 要充分發(fā)揮黨建共建的作用價值

3.1 發(fā)揮黨建共建對生產(chǎn)經(jīng)營的推動作用

企業(yè)黨建共建要主動聚焦企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定及生產(chǎn)經(jīng)營中的難點重點問題，確定黨建共建對象和內(nèi)容，搭建載體和平臺，整合各方資源，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢融入企業(yè)的各領域、各環(huán)節(jié)、各要素，為改革和生產(chǎn)經(jīng)營注入先進的思想理念、強大的組織力、優(yōu)良的作風和持久的精神動力，有效推動企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營工作。

3.2 發(fā)揮黨建共建對基層黨組織組織力的提升作用

黨建共建是實現(xiàn)基層黨組織組織力提升的具體形式。通過開展黨建共建，進一步優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，加強黨的基層組織建設；適應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多元化、生產(chǎn)組織形式多樣化特點，做到生產(chǎn)經(jīng)營進行到哪里，黨的活動和工作就開展到哪里，擴大黨的工作覆蓋；緊盯生產(chǎn)經(jīng)營目標，組織比學趕幫超，充分激發(fā)基層黨組織和黨員的生機與活力，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進而提升基層黨組織的組織力。

3.3 發(fā)揮黨建共建對企業(yè)履行三大責任的擴充作用

一方面，黨建共建是黨的建設立足原有體制架構(gòu)向外的拓展，是“大黨建”，能更廣泛地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，擴大黨的影響力。另一方面，通過在企業(yè)內(nèi)部大力推開機關與基層之間、生產(chǎn)與科研單位之間、工作協(xié)同單位之間的黨建共建，在外部大力推開與承建、供應、銷售、分包服務等合作企業(yè)、甲乙方之間的黨建共建，以及地方之間的黨建共建，形成互學互幫、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)黨建共建各方黨建質(zhì)量水平的提升，使黨的建設服務生產(chǎn)經(jīng)營的效果更好，企業(yè)履行政治、經(jīng)濟和社會責任的價值擴大。

4 要切實明確黨建共建的實踐路徑

4.1 把加強黨的政治建設貫穿黨建共建始終

通過深化黨建共建，推進《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》和《中國石化加強黨的政治建設重點措施》在中國石化落地生根，真正把全體職工的思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央部署要求上來。使廣大黨員干部和職工群眾增強樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的自覺性。要防止在黨建共建中可能出現(xiàn)的以聯(lián)誼、娛樂為主的傾向以及用單純的業(yè)務工作代替黨建共建的現(xiàn)象。

一是要提高黨建共建的政治站位。要充分認識黨建共建是黨的建設的重要形式，具有鮮明的政治屬性；要從強化黨建共建政治性的層面，提高黨建共建的質(zhì)量水平；要注重從黨建和思想政治工作的角度推動業(yè)務和生產(chǎn)經(jīng)營工作 開展。

二是要強化黨建共建的政治功能。通過強化黨建共建的政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要切實擔負起對工會、共青團等群眾組織的領導責任，發(fā)揮好群團組織的政治作用。要融思想政治工作于日常教育管理之中，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝職工群眾的思想，帶領職工群眾聽黨話、跟黨走。

三是要注重黨建共建的政治效果。要從講政治、講大局的高度謀劃和開展業(yè)務和生產(chǎn)經(jīng)營工作，確保業(yè)務和生產(chǎn)經(jīng)營工作產(chǎn)生最佳政治影響；要把黨中央對國有企業(yè)的要求、新發(fā)展理念和國有企業(yè)的三大責任有機融入生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、科技質(zhì)量、和諧穩(wěn)定工作之中，力求產(chǎn)生良好的政治效果。

4.2 充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在黨建共建中的主導作用

第一，直屬企業(yè)黨委要從黨建共建原則、內(nèi)容、方向等方面，加強對本企業(yè)黨建共建的領導、統(tǒng)籌和管理。要根據(jù)黨的建設、生產(chǎn)經(jīng)營實際和形勢任務，確立黨建共建的重點內(nèi)容；要把加強黨的政治建設擺在首位，貫穿黨建共建始終，增強企業(yè)黨建共建的政治性；要樹立大抓基層的鮮明導向，推進全面從嚴治黨向基層延伸，確?；鶎狱h組織建設全面進步、全面過硬；要牢固樹立服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離的思想，推進黨建共建與業(yè)務工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值 增值。

第二，企業(yè)基層黨委要注重從目標導向、建章立制、過程管控等方面確保黨建共建與深化改革、生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、廉潔建設、和諧穩(wěn)定、公共關系等工作同步謀劃、同時部署、融合落實。一是要做好本單位黨建共建的可行性研究。認真梳理本單位隊伍管理、黨風廉潔建設、穩(wěn)定工作、經(jīng)營管理、安全環(huán)保、質(zhì)量科技等領域的一些重點問題、難點事項、重要工作，深入研究通過黨建共建解決問題的可行性，確保黨建共建有的放矢。二是要科學確立黨建共建對象。要根據(jù)黨建共建規(guī)律，主動選擇那些與企業(yè)有合同關系、產(chǎn)業(yè)鏈關系、公共關系、協(xié)作關系、服務關系等關系，有聯(lián)系紐帶、有緊密關聯(lián)、有共贏需求的單位或部門的黨組織，作為結(jié)對黨建共建的對象，開展黨建共建。三是要準確評價黨建共建效果。要及時掌握黨建共建開展情況，認真評判黨建共建的效果，根據(jù)效果調(diào)整黨建共建的內(nèi)容、對象和方式方法，確保黨建共建的質(zhì)量。四是要建章立制，確保黨建共建規(guī)范、科學、有效 運行。

第三，充分發(fā)揮企業(yè)基層黨支部在黨建共建中的主體和引領作用?；鶎狱h支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。首先，要把加強基層建設、基礎工作、基本功訓練和基本組織、基本隊伍、基本制度建設作為黨建共建的著力點，利用黨建共建優(yōu)勢，借助合作方的資源，學習合作方的教育、管理、制度、技術等方面的先進經(jīng)驗，加強自身干部班子建設、職工隊伍建設和基礎制度建設，引領黨建共建與“三基”工作和“三基本”建設協(xié)調(diào)進行。其次，要把生產(chǎn)經(jīng)營的重點難點問題，作為黨建共建著力解決的問題，從提高黨支部班子素質(zhì)、政治站位、黨員干部思想作風、職工群眾崗位責任心入手，確保問題得到及時解決，引領黨建共建與生產(chǎn)經(jīng)營任務完成同頻共振。最后，要引導黨員干部、職工群眾圍繞生產(chǎn)經(jīng)營目標實現(xiàn)，主動抓學習提高、抓日常管理、抓作風建設、抓作用發(fā)揮；瞄準安全環(huán)保、質(zhì)量管理、生產(chǎn)進度等內(nèi)容，賽作風、賽管理、賽擔當、賽貢獻；廣泛宣傳表彰黨建共建中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀集體和個人，充分調(diào)動黨員干部和職工群眾的積極性，引領黨建共建整體聯(lián)動。

4.3 緊密結(jié)合企業(yè)實際分類開展黨建共建

一是關于新建大型工程項目和煉化企業(yè)大型檢（維）修工程項目單位與為工程項目提供長期施工及其他服務的單位黨組織的黨建共建。建設和服務項目參建單位多、工作區(qū)域廣、安全環(huán)保要求嚴、隊伍成分復雜、廉潔風險高、協(xié)同性強、建設和服務周期較長。業(yè)主單位或甲方單位黨組織，要以確保工程項目和服務項目優(yōu)質(zhì)高效為目標，主動與承包方、施工方、服務方等合作方或乙方單位黨組織，就黨組織和黨員關系接轉(zhuǎn)、學習教育、監(jiān)督管理等進行溝通協(xié)調(diào)。本著適應工程和施工及服務項目特點、便于加強黨員的日常教育管理、有利于促進項目建設順利完成的原則，承擔起黨建共建的牽頭責任。通過突破單位間隸屬關系的區(qū)隔，實行自治與共治相結(jié)合，做到組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、紀律同嚴、安全保共、管理齊抓，整合黨建和管理資源，增強工作合力，進而提高黨的建設質(zhì)量，提升工程項目和服務項目的安全、環(huán)保、質(zhì)量、效益和廉潔 水平。

二是關于油氣生產(chǎn)、油品銷售及煉化等企業(yè)與地方政府、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院等地方政府或單位黨組織的黨建共建。企業(yè)黨組織要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的現(xiàn)實和長遠需要，主動與地方政府及周邊村鎮(zhèn)開展黨建共建。要圍繞企業(yè)自身的需要及地方和企業(yè)共同關注的發(fā)展、公共安全、環(huán)保、公益建設等重點內(nèi)容，與地方單位開展豐富多彩的黨建共建活動，樹立企業(yè)良好形象、強化企業(yè)管理水平，為企業(yè)營造良好的政策環(huán)境、治安環(huán)境、輿論環(huán)境和人文環(huán)境，推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。同時也要按照互利共贏的原則，在法律、政策及企業(yè)規(guī)章制度范圍內(nèi)，支持地方公益發(fā)展、扶貧工作和美麗城市、美麗鄉(xiāng)村 建設。

三是關于企業(yè)內(nèi)部沒有隸屬關系的黨組織間的黨建共建。企業(yè)內(nèi)部相互間有工作業(yè)務關系但沒有組織隸屬關系的基層黨（總）支部，要以加強黨的建設、提高履職能力、強化干部作風、推進業(yè)務工作為重點，開展黨建共建。通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展黨建共建，聚焦業(yè)務和工作中的重點問題，有針對性地加強學習，提高思想水平，強化黨性修養(yǎng)，形成思想共識，增強責任意識，提高履職能力和管理水平，進而創(chuàng)新工作，推進問題的解決，促進黨的建設和生產(chǎn)經(jīng)營共同進步。

四是關于產(chǎn)品（技術）研發(fā)、生產(chǎn)、銷售企業(yè)與其他合作方黨組織的黨建共建。企業(yè)要根據(jù)市場、技術、生產(chǎn)、銷售、服務實際，加強與同本企業(yè)有技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、商品銷售、售后服務等產(chǎn)業(yè)鏈及其他業(yè)務關系的合作單位的黨組織搞好黨建共建。通過開展黨建共建，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，與業(yè)務合作方攜手搭建黨建共建平臺、技術創(chuàng)新平臺、產(chǎn)品銷售平臺，強化產(chǎn)銷研用結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強市場話語權(quán)，提升價值創(chuàng)造 水平。

五是關于外闖市場或赴外施工單位的黨建共建。適應開拓市場需要赴外施工或從事其他工作的單位，規(guī)模較大、黨員較多且任務周期較長的，要按規(guī)定設立黨（總）支部；對執(zhí)行臨時性任務或施工周期較短的，設置臨時黨支部，在此基礎上，黨組織要主動與所依托的甲方或業(yè)主方黨組織開展好黨建共建。對于黨員人數(shù)較少、駐地分散，無法設置黨支部的，可協(xié)調(diào)黨員就近掛靠相關黨組織接受黨組織的管理，參加黨的活動，完成黨組織安排的任務。