ECFA早收計(jì)劃：實(shí)施與效應(yīng)

■ 容靜文 廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

ECFA（英文全稱Economic Cooperation Framework Agreement）即《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，于2010年6月29日簽署，2010年9月15日正式生效，它是大陸與臺(tái)灣簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，是為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化、制度化和自由化作出的特殊經(jīng)濟(jì)合作安排?？蚣軈f(xié)議確定了未來兩岸經(jīng)濟(jì)合作的基本結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容涵蓋了兩岸間的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)開放、早期收獲計(jì)劃、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、爭(zhēng)端解決、投資和經(jīng)濟(jì)合作等?？蚣軈f(xié)議是開放、漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，協(xié)議規(guī)定兩岸將在框架協(xié)議生效后繼續(xù)商簽貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個(gè)單項(xiàng)協(xié)議，逐步推進(jìn)兩岸間的進(jìn)一步開放，最大限度實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。其中，ECFA早收計(jì)劃便是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的試驗(yàn)田。

一、ECFA早收計(jì)劃的產(chǎn)品與降稅模式

（一）貨物貿(mào)易早收計(jì)劃

早期收獲計(jì)劃是《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下最早啟動(dòng)的降稅計(jì)劃，于2011年1月1日開始實(shí)施。由于大陸和臺(tái)灣還沒有就全部貨物的降稅安排達(dá)成協(xié)議，在貨物貿(mào)易方面全面實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品零關(guān)稅也需要較長(zhǎng)時(shí)間。為使兩岸人民早日享受到框架協(xié)議帶來的好處，兩岸通過協(xié)商，決定選擇一些共同感興趣、互補(bǔ)性強(qiáng)的商品，用較快速度和較大幅度率先降稅或?qū)崿F(xiàn)零關(guān)稅，這就是早期收獲。從2011年1月1日起，大陸對(duì)原產(chǎn)于臺(tái)灣的557個(gè)8位數(shù)稅號(hào)的產(chǎn)品實(shí)施降稅，主要涉及化工產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、紡織品、冶金產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車零部件、儀器儀表及醫(yī)療器械等十類產(chǎn)品。臺(tái)灣對(duì)267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅。臺(tái)灣對(duì)大陸降稅產(chǎn)品包括石化產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等四類。

由于各種早期收獲產(chǎn)品的現(xiàn)行稅率不同，而按照規(guī)定，這些產(chǎn)品的最終稅率均要降為零。為了保證降稅進(jìn)程更為平穩(wěn)，兩岸商定，將早收計(jì)劃產(chǎn)品以雙方在2009年對(duì)其他所有世界貿(mào)易組織成員普遍適用的非臨時(shí)性進(jìn)口關(guān)稅稅率為基準(zhǔn)分3類，按照不同的時(shí)間表進(jìn)行削減和取消關(guān)稅。具體降稅模式見表1和表2。

（二）服務(wù)貿(mào)易早收計(jì)劃

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是服務(wù)的經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的部門，在一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要，其興旺發(fā)達(dá)的程度亦成為衡量一國(guó)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。為此，大陸和臺(tái)灣也將服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入納入框架協(xié)議，并通過服務(wù)貿(mào)易早收計(jì)劃在一些部門率先實(shí)行市場(chǎng)開放，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐步推向深入。根據(jù)安排，雙方開放的服務(wù)僅包括過境交付、境外消費(fèi)和商業(yè)存在三種國(guó)際服務(wù)貿(mào)易形式，自然人流動(dòng)被排除在外。大陸方面承諾，對(duì)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、研究和開發(fā)、會(huì)議、專業(yè)設(shè)計(jì)、進(jìn)口電影片配額、醫(yī)院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險(xiǎn)等11個(gè)服務(wù)行業(yè)對(duì)臺(tái)實(shí)施更加開放的政策措施，具體開放措施包含19項(xiàng)內(nèi)容。臺(tái)灣方面則承諾，對(duì)研究與發(fā)展、會(huì)議、展覽、特制品設(shè)計(jì)、進(jìn)口電影片配額、經(jīng)紀(jì)商、運(yùn)動(dòng)及其他娛樂、航空電腦訂位系統(tǒng)以及銀行等9個(gè)服務(wù)行業(yè)對(duì)大陸進(jìn)一步放開。

表1 大陸貨物貿(mào)易早收計(jì)劃降稅模式

表2 臺(tái)灣貨物貿(mào)易早收計(jì)劃降稅模式

二、適用于ECFA早期收獲產(chǎn)品的臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則

（一）貨物貿(mào)易臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則

早收計(jì)劃的開放措施已經(jīng)超出各自現(xiàn)行開放的水平，為了防止兩岸以外的第三方變相享受框架協(xié)議的優(yōu)惠待遇，制定原產(chǎn)地規(guī)則，規(guī)定被認(rèn)定為原產(chǎn)于一方的早期收獲產(chǎn)品，另一方在進(jìn)口時(shí)方能給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇非常必要。因此原產(chǎn)地規(guī)則是實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化的重要組成部分。

根據(jù)ECFA附件二《適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則》的規(guī)定，享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇——ECFA協(xié)議稅率的條件是：

1.必須是貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品清單中的商品。包括臺(tái)灣原產(chǎn)的十大類557項(xiàng)產(chǎn)品和大陸原產(chǎn)的四大類267項(xiàng)產(chǎn)品。

2.必須滿足原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。如果一方進(jìn)口的產(chǎn)品是完全獲得或生產(chǎn)的產(chǎn)品，或者是符合原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定的非完全獲得的產(chǎn)品，該產(chǎn)品應(yīng)該視為原產(chǎn)貨物并享受關(guān)稅優(yōu)惠。其中微小處理，微小含量（非原產(chǎn)材料不超過該貨物FOB價(jià)的10%）以及用于貨物運(yùn)輸?shù)陌b材料及容器不予考慮。包括：（1）完全獲得貨物：在出口方境內(nèi)完全獲得的貨物；（2）該貨物完全是在一方或雙方僅由原產(chǎn)材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，即構(gòu)成一方的原產(chǎn)地產(chǎn)品；（3）貨物生產(chǎn)過程中所使用的非原產(chǎn)材料，在一方或雙方經(jīng)過生產(chǎn)后，均須根據(jù)《產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則》所規(guī)定的稅則歸類改變、40%至50%不等的區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)、加工工序標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)確定其原產(chǎn)資格。

3.必須符合貨物由大陸直接運(yùn)往臺(tái)灣的運(yùn)輸條件。由于兩岸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三通，框架協(xié)議鼓勵(lì)兩岸直接貿(mào)易。如果由于貿(mào)易傳統(tǒng)、習(xí)慣或運(yùn)輸需要，貨物需經(jīng)香港澳門轉(zhuǎn)換運(yùn)輸工具或臨時(shí)儲(chǔ)存的，必須處于香港、澳門海關(guān)監(jiān)管之下，只允許作裝卸、重新包裝或使貨物保持良好狀態(tài)所需的處理，不得加工，或進(jìn)入商業(yè)或消費(fèi)渠道。申報(bào)進(jìn)口時(shí)必須提交香港海關(guān)或澳門海關(guān)出具的證明文件。

4.收貨人必須提交由出口方簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)原產(chǎn)地證書。根據(jù)雙方協(xié)議，簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的機(jī)構(gòu)，在大陸方面是各地檢驗(yàn)檢疫局以及貿(mào)促會(huì)。在臺(tái)灣方面，簽證機(jī)構(gòu)則由同業(yè)工會(huì)、商業(yè)會(huì)、工業(yè)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局等62家簽證機(jī)構(gòu)構(gòu)成。

（二）ECFA對(duì)服務(wù)原產(chǎn)地的規(guī)定

ECFA沒有專門的服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則，只是為適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易早期收獲的需要對(duì)服務(wù)提供者作了規(guī)定。ECFA對(duì)服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地的判定方法參照了WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，通過確定服務(wù)提供者的國(guó)籍來判定服務(wù)的來源地。ECFA將服務(wù)提供者分為兩種形式：自然人與法人。ECFA對(duì)自然人的資格限制并不多，僅僅規(guī)定須為持有兩岸任一方身份證明文件的自然人；而作為法人的服務(wù)提供者，是指根據(jù)兩岸任一方相關(guān)規(guī)定在該方設(shè)立的實(shí)體，包括任何公司、信托、合伙企業(yè)、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)或協(xié)會(huì)（商會(huì)），同時(shí)，ECFA從公司所從事的業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍、經(jīng)營(yíng)年限、繳納稅款、業(yè)務(wù)場(chǎng)所四個(gè)方面規(guī)定了符合實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn)。這些判定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上排除了第三方“搭便車”對(duì)兩岸服務(wù)市場(chǎng)的沖擊。

三、ECFA早收計(jì)劃的效應(yīng)

（一）有效促進(jìn)兩岸之間的貨物貿(mào)易

早收計(jì)劃的實(shí)施意味著原產(chǎn)于大陸和臺(tái)灣的產(chǎn)品可以較低關(guān)稅，順暢地進(jìn)入雙方市場(chǎng)，有助于雙邊貿(mào)易往來。據(jù)商務(wù)部臺(tái)港澳司最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字：2011年大陸自臺(tái)灣進(jìn)口總額達(dá)1249.2億美元，同比上升7.9%，大陸對(duì)臺(tái)灣出口為351.1億美元，同比上升18.3%；2011年大陸與臺(tái)灣的貿(mào)易額為1600.3億美元，同比上升10.1%。兩岸貿(mào)易的增長(zhǎng)，相當(dāng)部分是受惠于ECFA。其中2011年1月至10月，在貨物貿(mào)易部分，大陸自臺(tái)灣進(jìn)口享受優(yōu)惠關(guān)稅的產(chǎn)品共24256批次，貨值34.56億美元，關(guān)稅優(yōu)惠1.02億美元；臺(tái)灣自大陸進(jìn)口享受優(yōu)惠關(guān)稅的產(chǎn)品共12424批次，貨值8.19億美元，關(guān)稅優(yōu)惠0.18億美元。以列入ECFA早期降稅清單的石斑魚為例，臺(tái)灣原產(chǎn)石斑魚關(guān)稅率自2011年1月1日起從原來的10.5%下降為5%，石斑魚對(duì)大陸出口大幅增加，2011年1月至7月，出口額達(dá)到5897萬美元，較2010年同期增長(zhǎng)391%，出口量4536.6噸，同比增長(zhǎng)245%，臺(tái)灣石斑魚原有六成銷往大陸，現(xiàn)在提高到了九成。這表明ECFA的貿(mào)易促進(jìn)效益正在持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大。

（二）兩岸進(jìn)出口企業(yè)可從早收計(jì)劃中獲得商機(jī)

由于早期收獲產(chǎn)品清單中的商品因?yàn)榻档完P(guān)稅直至取消關(guān)稅，可以提高產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的作用，對(duì)進(jìn)口企業(yè)而言，可從對(duì)方市場(chǎng)找到價(jià)廉物美的貨源，提高利潤(rùn)空間；而出口企業(yè)則有機(jī)會(huì)把產(chǎn)品打入對(duì)方市場(chǎng)和擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增加了在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的機(jī)會(huì)。據(jù)臺(tái)灣當(dāng)局經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計(jì)，2011年不僅申請(qǐng)ECFA原產(chǎn)地證明的廠商家數(shù)和次數(shù)持續(xù)增多，申請(qǐng)的金額也逐漸增加。

另外，依據(jù)實(shí)行原產(chǎn)地累積規(guī)則，一方的原產(chǎn)材料在另一方構(gòu)成另一貨物的組成部分時(shí)，該材料應(yīng)視為原產(chǎn)于該另一方。臺(tái)灣企業(yè)可利用自身生產(chǎn)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口大陸原材料，在臺(tái)灣生產(chǎn)，再運(yùn)至大陸銷售，仍視為臺(tái)灣原產(chǎn)產(chǎn)品，可享受關(guān)稅優(yōu)惠；反之，大陸企業(yè)從臺(tái)灣進(jìn)口零配件，在大陸組裝，再運(yùn)回臺(tái)灣銷售，也視為大陸原產(chǎn)產(chǎn)品，可以享受關(guān)稅優(yōu)惠。這樣就使兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成更加完整和更低成本的產(chǎn)業(yè)鏈，在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)更為有利的位置，共同迎接激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，占據(jù)更多市場(chǎng)份額。

（三）拓展了兩岸服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，也優(yōu)化了兩岸產(chǎn)業(yè)合作結(jié)構(gòu)

從服務(wù)貿(mào)易來看，早收計(jì)劃的實(shí)施，為在雙方承諾的服務(wù)領(lǐng)域相互向?qū)Ψ椒?wù)提供者進(jìn)一步開放服務(wù)市場(chǎng)提供優(yōu)惠待遇和條件。作為進(jìn)口方的服務(wù)企業(yè)，將有機(jī)會(huì)更好地吸引對(duì)方的資金、人員、技術(shù)和服務(wù)。作為出口方，可以更好地走出去，開拓對(duì)方服務(wù)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1月至11月，在服務(wù)貿(mào)易早收計(jì)劃部分，非金融早收開放領(lǐng)域中，臺(tái)灣方面已經(jīng)有5家會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)獲得有效期為一年的《臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)許可證》，82家企業(yè)獲準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)資或合資的企業(yè)，金融領(lǐng)域的開放則涉及到13家臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)。據(jù)臺(tái)灣方面統(tǒng)計(jì)，已核準(zhǔn)的陸資赴臺(tái)投資案中，屬于ECFA服務(wù)業(yè)早收項(xiàng)目的有36件，投資或增資金額大約1654萬美元。服務(wù)貿(mào)易早收計(jì)劃的實(shí)施一方面優(yōu)化了兩岸產(chǎn)業(yè)合作結(jié)構(gòu)，另一方面也優(yōu)化了兩岸產(chǎn)業(yè)合作空間的布局。

（四）早收計(jì)劃的成功實(shí)施增強(qiáng)了兩岸深入合作的信心

ECFA早收計(jì)劃對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。臺(tái)灣受益于早期收獲清單大陸方面優(yōu)惠項(xiàng)目多且優(yōu)惠幅度大，臺(tái)灣企業(yè)得到的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠遠(yuǎn)高于大陸企業(yè)。首先臺(tái)灣就業(yè)狀況得到改善，從2010年6月簽署ECFA至2012年1月，臺(tái)灣失業(yè)人數(shù)從57萬人減為47萬2千人，減少了9萬8千人；就業(yè)人數(shù)則增加了32萬5千人。ECFA的實(shí)施還對(duì)改善臺(tái)灣投資環(huán)境，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有正面效應(yīng)，協(xié)議簽署后，已有27家跨國(guó)廠商與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門簽署投資意向書，預(yù)定投資新臺(tái)幣1082.5億元；臺(tái)當(dāng)局兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人賴幸媛表示，最新完成的民調(diào)顯示，在ECFA實(shí)施一段時(shí)間之后，大致而言，臺(tái)灣民眾的感受以正面居多。早收計(jì)劃的成功實(shí)施增強(qiáng)了兩岸深入合作的信心。

ECFA的政策效應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期釋放的過程。ECFA早期收獲清單的順利實(shí)施只是一個(gè)良好的開端，它開啟了兩岸貿(mào)易自由化的新時(shí)代，預(yù)示著今后兩岸貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化，貿(mào)易投資便利化的有序、快速推進(jìn)。隨著框架協(xié)議的全面落實(shí)，兩岸經(jīng)濟(jì)大合作將在制度化、機(jī)制化的保障下持續(xù)健康發(fā)展。

[1]《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》文本及附件.[EB/OL]中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站臺(tái)港澳司http://tga.mofcom.gov.cn/subject/ecfa/index.shtml

[2]《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品適用的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地相關(guān)操作程序.[EB/OL].http://tga.mofcom.gov.cn/subject/ecfa/index.shtml

[3]劉雪琴.《ECFA:已到春暖花開時(shí)》.[N].《國(guó)際商報(bào)》2011年 5月 30日

[4]周晉竹.《ECFA開創(chuàng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作新時(shí)代》.[J].《中國(guó)經(jīng)貿(mào)》.2010年9月