對(duì)阿拉山口口岸邊境貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題的新思考

■ 陳 礪 石河子大學(xué)

對(duì)阿拉山口口岸邊境貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題的新思考

■ 陳 礪 石河子大學(xué)

石河子大學(xué)211工程重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（編號(hào)2009181）資助。

阿拉山口口岸在博爾塔拉蒙古自治州境內(nèi)，北臨哈薩克斯坦，東臨塔城地區(qū)托里縣，南依艾比湖，介于阿拉套山與巴爾魯克山之間，是我國(guó)西北地區(qū)最寬最平坦的山口，歷史上為各民族南來(lái)北往的通道，是著名的古絲綢之路的重要關(guān)口，素有“準(zhǔn)噶爾山門(mén)”之稱(chēng)。口岸距自治州政府所在地博樂(lè)市79公里，距烏魯木齊市477公里，距哈國(guó)多斯特克口岸12公里。1990年6月，國(guó)家批準(zhǔn)阿拉山口為國(guó)家一類(lèi)口岸，2003年被國(guó)家七部委確定為全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展口岸。阿拉山口口岸是西北地區(qū)唯一的集鐵路、公路和跨國(guó)管道于一體的多維口岸，被譽(yù)為第二座亞歐大陸橋中國(guó)西段橋頭堡。

一、阿拉山口口岸邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析

阿拉山口口岸承擔(dān)了全疆口岸80%以上的過(guò)貨量，50%以上的貨值。過(guò)貨主要以進(jìn)口為主，進(jìn)出口比例約為4：1，其中進(jìn)口商品以國(guó)家緊缺的能源資源類(lèi)商品為主，出口以附加值較高的輕工產(chǎn)品為主。主要進(jìn)口商品有原油及油品、金屬礦石、鋼材及有色金屬、化工產(chǎn)品、化肥及農(nóng)藥、動(dòng)植物產(chǎn)品等；主要出口商品有鋼材及有色金屬、礦物性建材、化工產(chǎn)品、工業(yè)機(jī)械、水泥、百貨等。隨著國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，阿拉山口口岸充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，不斷完善通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，使口岸通關(guān)能力顯著提升，口岸過(guò)貨量以平均每年近34%的比例快速增長(zhǎng)。從1991年15.8萬(wàn)噸增至2010年的2524.13萬(wàn)噸，20年間增長(zhǎng)了160倍，從1996年開(kāi)始連續(xù)15年創(chuàng)造了過(guò)貨量位居全國(guó)陸路口岸第二位的輝煌業(yè)績(jī)，2008年出口也以明顯的優(yōu)勢(shì)躍居全國(guó)陸路口岸第一位。目前阿拉山口口岸已經(jīng)成為全疆乃至全國(guó)對(duì)中亞和歐洲陸路開(kāi)放的重要樞紐和平臺(tái)，成為國(guó)家能源資源陸上安全大通道和經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，對(duì)于推動(dòng)新疆及西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)揮著極其重要的作用。

2001-2010年新疆對(duì)外開(kāi)放一類(lèi)口岸過(guò)貨量呈逐年上升趨勢(shì)，其中2010年全區(qū)總計(jì)達(dá)到最大值為2626萬(wàn)噸，比2001年的586.98萬(wàn)噸增加了347%。阿拉山口口岸過(guò)貨量最大，由2001年的508.54萬(wàn)噸增加到2010年的2524.13萬(wàn)噸，增加了2015.60萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了396.35%，阿拉山口口岸承擔(dān)了全疆口岸80%以上的過(guò)貨量。其次是霍爾果斯口岸，承擔(dān)4%的過(guò)貨量。

2001-2010年新疆對(duì)外開(kāi)放一類(lèi)口岸對(duì)外貿(mào)易額也呈逐年上升趨勢(shì)，全區(qū)貿(mào)易總額由2001年的166834萬(wàn)美元增加到2010年的1712800萬(wàn)美元，增加了1545966萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了926.6%。2009年比2008年的2484875萬(wàn)美元有所降低，下降了26%，這主要受2008年金融危機(jī)影響所致。阿拉山口口岸對(duì)外貿(mào)易額較大，約占全疆的50%左右，貿(mào)易額由2001年的101800萬(wàn)美元增加到2010年的1187200萬(wàn)美元，增加了1085400萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了1066%。2009年貿(mào)易額比2008年的1091100萬(wàn)美元減少了22.19%。其次為霍爾果斯口岸、伊爾克什坦口岸、吐?tīng)栨靥乜诎丁涂藞D口岸以及烏魯木齊機(jī)場(chǎng)。

表1 2001-2010年阿拉山口口岸過(guò)貨量及占比 單位：萬(wàn)噸

二、阿拉山口口岸發(fā)展邊境貿(mào)易存在的問(wèn)題

阿拉山口雖已成為西北地區(qū)過(guò)貨量最大、效益最好的陸路口岸，但由于其所處的惡劣自然環(huán)境、過(guò)貨量大但貨值較低、外貿(mào)地理方向集中、貿(mào)易方式單一等問(wèn)題，都會(huì)制約著口岸邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（一）環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重

阿拉山口口岸是我國(guó)著名的風(fēng)口，冬季嚴(yán)寒、夏季酷熱、常年干旱缺水，自然條件十分惡劣，對(duì)人居環(huán)境，公路鐵路交通均會(huì)產(chǎn)生一定的影響。主要表現(xiàn)在：一是口岸生態(tài)環(huán)境脆弱，植被稀少，建筑區(qū)綠化面積更少，而人工防護(hù)林不可能改變大風(fēng)氣候，只能局部改善人居環(huán)境；二是由于大量進(jìn)口廢舊金屬，極易摻雜污染和各種輻射物，對(duì)此類(lèi)的環(huán)境污染很難防范；另外，口岸一些環(huán)境保護(hù)設(shè)施比較薄弱，對(duì)阿拉山口藍(lán)普膠業(yè)、博州雪克皮業(yè)、阿拉山口勝利金屬制品有限公司等企業(yè)排放BOD和除塵不能很好的進(jìn)行監(jiān)控，加大了環(huán)境的污染。由于口岸所處的惡劣環(huán)境以及一些污染企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施不健全及監(jiān)控問(wèn)題，口岸環(huán)境亟待改善。而霍爾果斯口岸地處北溫帶，位于霍城縣境內(nèi)伊犁河谷的平原地帶，氣候溫和濕潤(rùn)，周?chē)r(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)?？诎杜c哈薩克斯坦最大的城市阿拉木圖，吉爾吉斯斯坦共和國(guó)首都比什凱克以及烏茲別克斯坦共和國(guó)首都達(dá)塔什干，都具有較強(qiáng)的輻射力和吸引力，因此在新疆境內(nèi)口岸中，霍爾果斯口岸的條件最好。與霍爾果斯口岸相比，阿拉山口口岸環(huán)境問(wèn)題會(huì)影響其邊境貿(mào)易發(fā)展。

（二）過(guò)貨量大但貨值較低

阿拉山口口岸承擔(dān)了全疆口岸80%以上的過(guò)貨量，由2001年的508.54萬(wàn)噸增加到2010年的2524.13萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了396.35%，貿(mào)易額約占全疆口岸的50%左右，由2001年的101800萬(wàn)美元增加到2010年的1187200萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了1066%。雖然貿(mào)易額增長(zhǎng)很快，但占全疆貨值一直為50%左右，遠(yuǎn)趕不上量的比例。中亞五國(guó)經(jīng)阿拉山口口岸進(jìn)口新疆的貨物約占總貨運(yùn)量的92%，而經(jīng)阿拉山口口岸出口到中亞五國(guó)的貨物約占總貨運(yùn)量的4%，因此阿拉山口口岸作為我國(guó)西部橋頭堡的作用尚未充分發(fā)揮。過(guò)貨量大但貨值較小，所創(chuàng)造的利潤(rùn)空間有限，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較低。

（三）外貿(mào)地理方向集中

2007-2009年阿拉山口口岸貨物通關(guān)出境主要為中亞五國(guó)，尤其是出口到哈薩克斯坦的批次分別占總批次的67%，68%和52%；出口金額分別占總金額的54%，64%和45%。其次分別為烏茲別克斯坦，俄羅斯，塔吉克斯坦，土庫(kù)曼斯坦等?？偟目磥?lái)，2007-2009年阿拉山口口岸貨物通關(guān)出境情況較好，批次和金額增加較大，但由于受金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致2009年出境批次和金額有一定波動(dòng)，批次雖有所減少，但出境金額影響不大，也間接說(shuō)明出口產(chǎn)品附加值不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但也可以看出，阿拉山口口岸出口市場(chǎng)較為集中，分布不均，出口風(fēng)險(xiǎn)較大。從2007-2009年阿拉山口口岸貨物通關(guān)入境情況看，入境批次及金額也主要集中在中亞五國(guó)。尤其是從哈薩克斯坦入境貨物批次在三年中分別占比72.3%，78.8%和82.6%；入境金額分別占比96.2%，87%和81.4%。入境國(guó)別也較為集中，主要是哈薩克斯坦，其次分別為俄羅斯、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。而亞洲地區(qū)的阿富汗在2008年開(kāi)始入境，歐洲地區(qū)入境批次和金額較少。

（四）邊境貿(mào)易方式單一

口岸最主要的對(duì)外貿(mào)易集中在中亞五國(guó)，但在各種貿(mào)易方式中，一般貿(mào)易與邊境小額貿(mào)易仍占主要地位，并且一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易差距進(jìn)一步加大。主要原因一是大量?jī)?nèi)地企業(yè)進(jìn)駐口岸，2010年以來(lái)江西銅業(yè)股份有限公司、中鋼爐料公司等經(jīng)營(yíng)高貨值商品的企業(yè)從阿拉山口口岸大量進(jìn)口電解銅、鋼材，帶動(dòng)了一般貿(mào)易額的增長(zhǎng)；二是中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司以一般貿(mào)易方式進(jìn)口管道原油，促進(jìn)了一般貿(mào)易方式進(jìn)口貿(mào)易額的增長(zhǎng)；三是隨著邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠措施的逐漸減弱，大量企業(yè)采用一般貿(mào)易方式進(jìn)口貨物。隨著口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和綜合保稅區(qū)的設(shè)立，以及口岸物流的發(fā)展，需要采取多種貿(mào)易方式以滿足口岸快速發(fā)展的趨勢(shì)。

（五）鐵路運(yùn)力不足，沿線各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于過(guò)貨量不斷增加，導(dǎo)致阿拉山口鐵路運(yùn)力不足。隨著進(jìn)出口貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，進(jìn)口方面進(jìn)口品種相對(duì)單一且集中，僅金屬礦石和油品占60%，口岸站由于進(jìn)口換裝，運(yùn)輸能力無(wú)法充分發(fā)揮。出口方面一是車(chē)皮緊張，貨物積壓；二是哈薩克斯坦多斯特克口岸換裝接車(chē)能力有限，導(dǎo)致鐵路出口運(yùn)輸壓力大。其次沿線國(guó)家眾多，通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，陸橋暢通有待加強(qiáng)合作。雖然新亞歐大陸橋在運(yùn)距上較第一亞歐大陸橋及海運(yùn)縮短很多，但沿途國(guó)家多，法律法規(guī)不相同，通關(guān)環(huán)境復(fù)雜。如何充分發(fā)揮新亞歐大陸橋的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)沿線各國(guó)的協(xié)作，確保大陸橋在國(guó)與國(guó)之間，地區(qū)與地區(qū)間順利暢通，已成為大陸橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的問(wèn)題。目前的運(yùn)輸能力和各國(guó)通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因會(huì)進(jìn)一步加劇鐵路運(yùn)輸壓力。

（六）邊境外貿(mào)優(yōu)惠政策取消后貿(mào)易量下降

按照特定地區(qū)實(shí)施關(guān)稅減免是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)給予關(guān)稅優(yōu)惠的一項(xiàng)重要原則。為穩(wěn)定邊境和發(fā)展貿(mào)易，國(guó)家出臺(tái)扶持沿邊口岸的邊境小額貿(mào)易進(jìn)口商品減半征稅的政策，在較短時(shí)間內(nèi)極大地拉動(dòng)了口岸的發(fā)展和繁榮，這是近年來(lái)全國(guó)各地企業(yè)來(lái)邊遠(yuǎn)口岸從事貿(mào)易活動(dòng)的主要原因。口岸邊境小額貿(mào)易政策對(duì)邊境貿(mào)易的發(fā)展起到了重要作用，促進(jìn)了國(guó)家緊缺能源和資源的進(jìn)口，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著我國(guó)履行WTO規(guī)定義務(wù)以及口岸的發(fā)展，國(guó)家逐步取消沿邊口岸貿(mào)易優(yōu)惠政策，使邊境小額貿(mào)易項(xiàng)下商品種類(lèi)逐漸減少，邊貿(mào)企業(yè)利潤(rùn)空間大幅度縮減，邊境貿(mào)易呈逐步萎縮狀態(tài)，沿邊口岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到不利影響。同時(shí)受?chē)?guó)家對(duì)部分商品實(shí)行進(jìn)出口管制和宏觀調(diào)控政策等因素影響，以及在國(guó)外價(jià)格居高不下，國(guó)內(nèi)利潤(rùn)縮小的情況下，簽訂合同的數(shù)量和金額明顯減少。

三、發(fā)展阿拉山口口岸邊境貿(mào)易的新思考

（一）保護(hù)自然環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路

在阿拉山口口岸建設(shè)進(jìn)程中，在發(fā)展邊貿(mào)的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)力度，改善生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)環(huán)保綠化工程。為改善口岸生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)口岸可持續(xù)發(fā)展，總投資3970萬(wàn)元的阿拉山口口岸環(huán)保綠化工程于2000年4月開(kāi)工建設(shè)，工程期限為10年。工程包括2664畝基干防護(hù)林工程，605畝街區(qū)綠化工程，117畝城區(qū)內(nèi)公園，195.5畝城東苗圃和531.3畝荒漠生態(tài)園。其次是大力實(shí)施污染治理工程，共投入6324.93萬(wàn)元，興建了一批環(huán)境污染治理項(xiàng)目。三是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，有效控制企業(yè)排污，通過(guò)督促阿拉山口藍(lán)普膠業(yè)、博州雪克皮業(yè)等國(guó)家、自治區(qū)和自治州重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)改造環(huán)境保護(hù)設(shè)施，有效降低了污染排放，實(shí)現(xiàn)COD減排；阿拉山口勝利金屬制品有限公司投入資金34.58萬(wàn)元，對(duì)除塵設(shè)施進(jìn)行了改造，提高了生產(chǎn)效益，促進(jìn)了資源循環(huán)再利用。四是積極引進(jìn)清潔能源項(xiàng)目，重點(diǎn)是龍?jiān)窗⒗娇陲L(fēng)電項(xiàng)目和國(guó)電阿拉山口風(fēng)電項(xiàng)目，到2010年底裝機(jī)容量達(dá)到了19.8萬(wàn)千瓦。環(huán)保綠化工程的實(shí)施和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)阿拉山口口岸自然條件的改善和走可持續(xù)發(fā)展道路提供了條件。

（二）提高進(jìn)出口商品附加值

阿拉山口口岸進(jìn)口貨物始終以化礦產(chǎn)品、鋼材、有色金屬、油品、木材等資源、原材料性質(zhì)商品為主。在管道進(jìn)口原油的拉動(dòng)下，過(guò)貨量和進(jìn)出口貿(mào)易額以及海關(guān)稅收持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，已有一批企業(yè)落戶口岸。新建原油、成品油、石油液化氣及天然氣的倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)和深加工項(xiàng)目，在獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。2011年5月30日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)，將建成面積5.6平方公里，由口岸操作區(qū)、保稅物流區(qū)、綜合貿(mào)易區(qū)和增值加工區(qū)四個(gè)分區(qū)組成。保稅區(qū)重點(diǎn)突出服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供增值服務(wù)有效連接供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)內(nèi)商品流、物資流、資金流、信息流的匯集，并依托于口岸物流、商貿(mào)功能的自然延伸，發(fā)展以增值為主的加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)產(chǎn)品加工增值鏈條與貨物供應(yīng)鏈條同步發(fā)展，這將極大地提高進(jìn)出口商品附加值。

（三）發(fā)展市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

由于阿拉山口口岸貿(mào)易額較大，進(jìn)口方面很大一部分是為滿足國(guó)內(nèi)其他省份生產(chǎn)和生活需要，出口方面主要為中亞五國(guó)，由于受阿拉山口口岸人口和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等條件的限制，滿足阿拉山口口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求并不多，阿拉山口口岸僅為中轉(zhuǎn)站和交通樞紐。阿拉山口口岸貨物通關(guān)出境主要為中亞五國(guó)，尤其是出口到哈薩克斯坦過(guò)貨量和貨值都是最高的，其次是土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)，其他國(guó)家和地區(qū)的則更少。外貿(mào)地理方向過(guò)于集中會(huì)由于貿(mào)易國(guó)政治經(jīng)濟(jì)等不確定因素，對(duì)外貿(mào)造成較大影響和風(fēng)險(xiǎn)。因此要發(fā)展市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，分散風(fēng)險(xiǎn)，具體要深度開(kāi)發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)市場(chǎng)、穩(wěn)定和擴(kuò)大東亞市場(chǎng)、開(kāi)拓非洲拉美發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)以及積極擴(kuò)大東歐國(guó)家市場(chǎng)。發(fā)展市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略很有必要，這些市場(chǎng)雖遠(yuǎn)離阿拉山口口岸，但都要經(jīng)過(guò)大陸橋運(yùn)輸方式連接?xùn)|西國(guó)家和地區(qū)，因此作為通道作用的阿拉山口口岸應(yīng)加快發(fā)展，擴(kuò)大貿(mào)易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

（四）發(fā)展多種貿(mào)易方式

口岸從早期的易貨貿(mào)易向現(xiàn)在的現(xiàn)匯貿(mào)易、邊境貿(mào)易、邊民互市、旅游購(gòu)物、加工貿(mào)易等多種貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，但目前依然以邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易為主。為了發(fā)展多元化的貿(mào)易方式，帶動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，2010年九大集團(tuán)公司落戶阿拉山口口岸。為了促使還未落戶的招商企業(yè)盡早落戶口岸，口岸招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組就相關(guān)招商企業(yè)進(jìn)行接洽磋商，阿拉山口新建華貿(mào)易有限公司、阿拉山口金中昊商貿(mào)有限公司、阿拉山口冀新貿(mào)易有限公司、阿拉山口博瑞達(dá)礦業(yè)有限公司等落戶口岸。綜合保稅區(qū)的設(shè)立為口岸發(fā)展加工貿(mào)易創(chuàng)造了條件，各類(lèi)型公司落戶口岸以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展為口岸發(fā)展多種形式的貿(mào)易提供了條件。

（五）加快信息化建設(shè)和沿線國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于鐵路運(yùn)力不足問(wèn)題，一方面是由于過(guò)貨量不斷加大，另一方面主要是由于信息化共享程度制約著通關(guān)便利。因此在發(fā)展各種運(yùn)輸方式的同時(shí)，應(yīng)加快口岸管理部門(mén)的電子信息平臺(tái)建設(shè)，以進(jìn)一步減少通關(guān)環(huán)節(jié)，降低外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高口岸通關(guān)效率，并協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門(mén)之間作業(yè)效率。對(duì)于出口貨物實(shí)施集中承運(yùn)，在裝車(chē)地報(bào)關(guān)和報(bào)檢，簡(jiǎn)化在口岸站的通關(guān)手續(xù)，相關(guān)通關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)制度。進(jìn)一步完善阿拉山口口岸“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，確保鐵路口岸暢通無(wú)阻。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和邊檢等單位查驗(yàn)、檢查的力量，采取有效措施便捷通關(guān)。對(duì)于目前各國(guó)之間無(wú)統(tǒng)一的章程可循，處于各自為政的狀態(tài)，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的組織，簽署統(tǒng)一的協(xié)定，制定沿線國(guó)家統(tǒng)一通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以保證鐵路運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃蚝瓦\(yùn)輸效率，解決鐵路運(yùn)力不足問(wèn)題。

（六）采取過(guò)渡時(shí)期邊境外貿(mào)政策

邊境小額貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策被取消，是特定地區(qū)關(guān)稅減免政策調(diào)整的必然趨勢(shì)。邊貿(mào)優(yōu)惠政策的取消短期內(nèi)給阿拉山口口岸進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)一定沖擊是必然的，經(jīng)過(guò)政策調(diào)整后的邊貿(mào)企業(yè)必將會(huì)適者生存，對(duì)規(guī)范邊貿(mào)企業(yè)也將起到一定的積極作用。因此對(duì)于取消邊貿(mào)優(yōu)惠政策后的過(guò)渡時(shí)期，在宏觀上要發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，應(yīng)解決關(guān)稅工作中存在的深層次問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行的邊貿(mào)政策進(jìn)行調(diào)整。其次自治區(qū)政府應(yīng)在發(fā)展邊貿(mào)上采取有效措施，一方面應(yīng)積極發(fā)展口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融服務(wù)體系，同時(shí)通過(guò)口岸招商引資相關(guān)政策，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)口岸地位作用和優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及口岸大通關(guān)建設(shè)等方面的宣傳力度，鼓勵(lì)注冊(cè)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，吸引企業(yè)到口岸注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，并為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松和便利的環(huán)境。

（七）加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)合作

口岸都有口岸管理委員會(huì)，主要協(xié)調(diào)口岸各部門(mén)工作。但口岸依然有部門(mén)我行我素，各自為政，缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門(mén)的管理。因此可以賦予口岸管理委員會(huì)一定權(quán)利，使之成為各口岸協(xié)調(diào)發(fā)展的中樞，并逐步制定和完善口岸相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)口岸管理委員會(huì)政府服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，并為規(guī)范口岸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為提供指導(dǎo)作用，為創(chuàng)造口岸有序的宏觀政策環(huán)境提供服務(wù)。

[1]阿拉山口口岸發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)計(jì)局阿拉山口口岸領(lǐng)導(dǎo)干部手冊(cè)（2001-2009年）。

[2]新疆出入境檢驗(yàn)檢疫局編.新疆出入境檢驗(yàn)檢疫局年鑒[M].新疆人民出版社,2010.

[3]程云潔.新疆阿拉山口口岸發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù),2010（11）:34-36

[4]李懷清，王靜，王立群.邊境貿(mào)易政策在滿洲里口岸實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和建議[J].內(nèi)蒙古金融研究.2011（1）:26-27

[5]蘇麗娜,蘇利德.內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,2011（3）：10-12

[6]蒲開(kāi)夫.關(guān)于霍爾果斯口岸發(fā)展國(guó)際大物流的若干設(shè)想[J].大陸橋視野,2010（10）：82-84