鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)完善光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

■ 羅 潔 周 明 東華理工大學(xué) 地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心

近五年，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模最大的分別是新余、上饒、九江、南昌、景德鎮(zhèn)，以新余市最為顯著，其光伏產(chǎn)業(yè)一直領(lǐng)先。鄱陽(yáng)湖區(qū)實(shí)現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)鏈從無(wú)到有、中游崛起、產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游較為完整的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步建立了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈：從硅料、硅片到太陽(yáng)能電池組件及配套產(chǎn)品。然而，隨著鄱陽(yáng)湖區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：產(chǎn)品大部分出口國(guó)外的單一市場(chǎng)格局、不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、設(shè)備及原材料進(jìn)口成本的增加、高層次人才的匱乏、技術(shù)力量的相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力等，這些焦點(diǎn)問(wèn)題正是如何完善鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和太陽(yáng)能利用的重大問(wèn)題。

一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近五年，由于新能源的開發(fā)利用，全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)55.2%，光伏電池的主要生產(chǎn)地集中在亞洲，其中包括中國(guó)和日本，歐洲是最大的需求地。2008年我國(guó)光伏電池年產(chǎn)量達(dá)到2000兆瓦，成為全球第一大光伏電池生產(chǎn)國(guó)，造就了一批龍頭企業(yè)，其中鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，擁有一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和光伏企業(yè)，其產(chǎn)值居全國(guó)前列。

（一）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域包括：多晶硅材料提純技術(shù)、硅片切割工藝、硅屑回收與利用的技術(shù)工藝、硅片開發(fā)、新型太陽(yáng)能電池材料等。2010年鄱陽(yáng)湖區(qū)已形成高純硅料年生產(chǎn)能力12600噸，硅片年生產(chǎn)能力4850兆瓦，太陽(yáng)電池年生產(chǎn)能力1300兆瓦，太陽(yáng)電池組件年生產(chǎn)能力1000兆瓦。截止2011年8月，僅在新余市注冊(cè)成立的光伏企業(yè)就達(dá)82家，其中投產(chǎn)22家，上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入213億元，同比增長(zhǎng)96%，光伏企業(yè)用電量11.7億度，同比增長(zhǎng)80%。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)已逐漸形成強(qiáng)勢(shì)，光伏企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值126.24億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入416.23億元，利稅總額62.42億元，實(shí)現(xiàn)了收入和利稅一年翻番的目標(biāo)。賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司專注于硅片生產(chǎn)，產(chǎn)能突破3吉瓦，2010年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破200億元，成為全球最大硅片供應(yīng)商之一。2010年9月全球首條雙線雙結(jié)大面積硅基高效薄膜太陽(yáng)能電池項(xiàng)目在江西實(shí)現(xiàn)大規(guī)模投產(chǎn)。2011年4月，鄱陽(yáng)湖區(qū)規(guī)模最大的太陽(yáng)能光伏發(fā)電站一期5兆瓦工程建設(shè)完畢，年產(chǎn)電量為500萬(wàn)千瓦時(shí)。在鄱陽(yáng)湖區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，投資者可利用硅料和硅片的原材料優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行深加工形成最終產(chǎn)品，這使光伏企業(yè)之間、光伏企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間可以共享資源優(yōu)勢(shì)。

（三）具備一定的研發(fā)能力

近年來(lái)鄱陽(yáng)湖區(qū)光伏企業(yè)聚集了一批優(yōu)秀的光伏技術(shù)人才和國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名專家。江西賽維LDK從“硅片生產(chǎn)”擴(kuò)展到“硅料”，發(fā)展到薄膜電池，再到電池組件的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程，必將進(jìn)一步強(qiáng)化鄱陽(yáng)湖區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的科技實(shí)力。除了江西賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司擁有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力外，江西晶科能源有限公司、江西旭陽(yáng)雷迪高科技股份有限公司、江西晶大半導(dǎo)體材料有限公司、江西賽維BEST太陽(yáng)能高科技有限公司、江西加威實(shí)業(yè)有限公司、江西中材太陽(yáng)能高新材料有限公司、江西通能硅材料有限公司等，都擁有一定的研發(fā)能力。

（四）管理工作全面

江西省委省政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)高度重視，將光伏產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)抓，成立了陣營(yíng)強(qiáng)大的光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)了中國(guó)工程院院士、中國(guó)太陽(yáng)能學(xué)會(huì)等數(shù)名教授作為光伏產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)，制定了促進(jìn)發(fā)展的相關(guān)政策，為基地的建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持和政策支持。江西省加強(qiáng)重點(diǎn)招商引資力度，支持光伏產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)公用和自用保稅倉(cāng)，建設(shè)綜合保稅區(qū)，支持光伏產(chǎn)業(yè)合規(guī)收結(jié)匯、落實(shí)保險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予扶持措施，如融資、電力保障、優(yōu)先安排用地、稅收減免等。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)品銷售策略單一，生產(chǎn)過(guò)剩

2009年僅江西賽維LDK公司總投資約120億人民幣，建成1.5萬(wàn)噸硅料項(xiàng)目投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模1000兆瓦。2011年全球光伏總裝機(jī)量大致為24吉瓦，而國(guó)內(nèi)已建和在建光伏產(chǎn)能大致為50吉瓦。因我國(guó)光伏電池產(chǎn)品90%以上出口國(guó)外，歐洲市場(chǎng)占70%以上，整個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度太高，在歐洲市場(chǎng)萎靡不振的背景下，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)根本找不到出口，外銷策略嚴(yán)重影響了多晶硅產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。而日本、德國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)同時(shí)開發(fā)，當(dāng)國(guó)外市場(chǎng)不景氣時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠消耗大部分太陽(yáng)電池，可抵御國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)帶來(lái)的沖擊。以下為近幾年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口及對(duì)海外市場(chǎng)的依存度，出口額占全年總量的95%以上（見(jiàn)表1）。

（二）過(guò)多依賴進(jìn)口，成本增加

在光伏電池中晶體硅電池目前主導(dǎo)市場(chǎng)，2010年占世界光伏電池產(chǎn)量的80%以上，為了降低成本，各國(guó)在技術(shù)上進(jìn)行研究突破，研發(fā)工作圍繞穩(wěn)定性高、效率高、成本低的光伏器件和建筑集成應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行，已取得了一定的成果。而國(guó)內(nèi)一些研究所雖然積極研究太陽(yáng)電池的生產(chǎn)設(shè)備，但在產(chǎn)能及可靠性方面與進(jìn)口設(shè)備仍存在較大差距，關(guān)鍵技術(shù)還沒(méi)有掌握，技術(shù)工藝的落后對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。鄱陽(yáng)湖區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵設(shè)備大部分由歐美進(jìn)口，這將增加生產(chǎn)成本，降低經(jīng)濟(jì)效益，制約太陽(yáng)電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表1 中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的依存度（2011）

表2 2011年我國(guó)主要多晶硅產(chǎn)量和產(chǎn)能

（三）光伏產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善

經(jīng)過(guò)努力研發(fā)，鄱陽(yáng)湖區(qū)的幾家太陽(yáng)能科技有限公司從硅料、硅片生產(chǎn)到電池片、電池組件生產(chǎn)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成，然而與江西賽維的多晶硅片產(chǎn)量相比，太陽(yáng)能電池投資項(xiàng)目與賽維相差甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上賽維的發(fā)展速度。以下為我國(guó)2011年主要多晶硅產(chǎn)量和產(chǎn)能公司比較（見(jiàn)表2），鄱陽(yáng)湖區(qū)除了江西賽維，大多數(shù)企業(yè)都還存在差距。

（四）高層次人才匱乏，技術(shù)力量相對(duì)落后

國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由第一代生產(chǎn)硅晶片光伏電池發(fā)展到第二代薄膜技術(shù)的光伏電池，減少了消耗，降低了成本，現(xiàn)在已進(jìn)入第三代光伏電池的研發(fā)，目標(biāo)是進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本、減少熱損耗、減少光伏電池內(nèi)阻、提高光電轉(zhuǎn)換效率、增加光子有效利用。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的光伏企業(yè)缺乏一支穩(wěn)定、強(qiáng)有力的技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，技術(shù)力量相對(duì)落后，中層以上的技術(shù)人員絕大部分是外國(guó)人，企業(yè)為此要支付高昂的工資待遇，同時(shí)高薪聘請(qǐng)的外籍人士隨時(shí)都可能離開，這將導(dǎo)致人力資源的不穩(wěn)定，企業(yè)未來(lái)的發(fā)展存在不確定因素。

（五）產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力

雖然薄膜電池發(fā)展很快，但目前硅片電池仍是太陽(yáng)能電池的主流，隨著非晶硅材料的衰減降低、制造技術(shù)的突破，光伏生產(chǎn)企業(yè)將面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。核利用技術(shù)的進(jìn)步，短期內(nèi)核能在新能源結(jié)構(gòu)中仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能源、地?zé)岬瓤稍偕茉丛谌蚍秶鷥?nèi)的開發(fā)利用也已形成格局，未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展成為主流還難以定論。

三、完善鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

第一，政府補(bǔ)貼，加大金融投資。德國(guó)、西班牙光伏補(bǔ)貼每年下降幅度從5%逐步提高到7%—9%，光伏產(chǎn)品每年帶來(lái)的成本下降也在5%—10%之間。美國(guó)實(shí)行大幅度減稅，奧巴馬政府延長(zhǎng)或推出補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策，使得美國(guó)光伏市場(chǎng)有了實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)。我國(guó)也可實(shí)行政府補(bǔ)貼，驅(qū)使光伏產(chǎn)品快速進(jìn)步；對(duì)光伏企業(yè)新建項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政貼息、國(guó)債安排及專項(xiàng)資金支持；對(duì)外向型光伏企業(yè)實(shí)行出口獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼；對(duì)光伏企業(yè)制定更優(yōu)惠的稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立多渠道、多元化的金融投資體系，吸納國(guó)內(nèi)各方面資金和國(guó)外資金，以及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入光伏企業(yè)投資；在優(yōu)化配置、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)重組等方面提供協(xié)調(diào)服務(wù)和上市輔導(dǎo)，對(duì)光伏企業(yè)進(jìn)行股份制改造。

第二，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)彌補(bǔ)缺口，實(shí)現(xiàn)供需平衡。通過(guò)整合力量，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)間合作，加強(qiáng)大型太陽(yáng)電池組件企業(yè)和光伏發(fā)電項(xiàng)目的大力合作，引進(jìn)外資，吸引電池組件和光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目，有效地改進(jìn)多晶硅供過(guò)于求的現(xiàn)狀，避免國(guó)內(nèi)企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)行無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，試行“光伏扶貧計(jì)劃”，國(guó)家補(bǔ)貼電費(fèi)；在大中城市應(yīng)急體系機(jī)構(gòu)及公共應(yīng)急場(chǎng)所安裝應(yīng)急光伏電源，平時(shí)并網(wǎng)，應(yīng)急使用時(shí)獨(dú)立供電；安裝光伏照明燈，用于城市和村鎮(zhèn)的道路、街巷、住宅小區(qū)、公路、橋梁、隧道照明等，拉動(dòng)光伏產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求，改變主要依靠出口為導(dǎo)向的單一戰(zhàn)略。

第三，加快人才培養(yǎng)，提高技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。技術(shù)進(jìn)步是提高光能利用效率、降低光伏發(fā)電成本、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而技術(shù)進(jìn)步要依靠人才，創(chuàng)建光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)基地，在基地定向培養(yǎng)和輸送各類普通員工，實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)與就業(yè)聯(lián)體、教學(xué)與生產(chǎn)同步的發(fā)展方向。積極組織申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)光伏工程研究中心，鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作，建成企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，加大研發(fā)力度，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

第四，固定上網(wǎng)電價(jià)法。光伏發(fā)電帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益要經(jīng)過(guò)十五年以上的發(fā)展才能獲得，所以完善光伏產(chǎn)業(yè)必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格手段來(lái)培育。世界各發(fā)電大國(guó)行之有效的政策是采用上網(wǎng)電價(jià)法，德國(guó)、西班牙、意大利、日本、美國(guó)等國(guó)家已經(jīng)在使用上網(wǎng)電價(jià)，我國(guó)可吸取國(guó)外的有效經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)固定光伏上網(wǎng)電價(jià)，盡快規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各有關(guān)方的責(zé)、權(quán)、利，為光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供市場(chǎng)保障。合理且行之有效的上網(wǎng)電價(jià)是良好的經(jīng)濟(jì)杠桿，能撬動(dòng)多方面的資金進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)。

第五，加快太陽(yáng)能示范應(yīng)用步伐，啟動(dòng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。建立政府、企業(yè)、銀行、電網(wǎng)公司的一體化合作機(jī)制，為啟動(dòng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，政府已開展了金太陽(yáng)示范工程，金太陽(yáng)示范工程是分布式的能源系統(tǒng)，和建筑結(jié)合起來(lái)達(dá)到了很好的效果。鄱陽(yáng)湖區(qū)可建設(shè)一批示范性太陽(yáng)能住宅小區(qū)、示范性街道、示范性太陽(yáng)能電站；啟動(dòng)太陽(yáng)能路燈照明建設(shè)工程，設(shè)立太陽(yáng)能戶外廣告牌、交通信號(hào)燈等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)應(yīng)用太陽(yáng)能光伏電池。啟動(dòng)“家庭太陽(yáng)能發(fā)電計(jì)劃”，申請(qǐng)新余市為國(guó)家試點(diǎn)城市，借鑒成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)需求推動(dòng)鄱陽(yáng)湖區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)快速、創(chuàng)新發(fā)展。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)正在快速地發(fā)展，但同國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，我國(guó)光伏制造企業(yè)和其他國(guó)家同類企業(yè)的生存競(jìng)爭(zhēng)也將加劇。面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，除了依靠政府制定的政策法規(guī)和戰(zhàn)略方針之外，企業(yè)應(yīng)通過(guò)引進(jìn)人才提高技術(shù)水平、攻克研發(fā)項(xiàng)目，從而降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益，使光伏產(chǎn)業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)、健康、創(chuàng)新的發(fā)展。