北京地區(qū)國(guó)際化人才：現(xiàn)實(shí)差距與開發(fā)路徑——基于紐約、倫敦和東京的比較視角

● 周 欣 王選華

一、國(guó)際化人才內(nèi)涵演化

到目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)際化人才的內(nèi)涵并沒(méi)有形成一致的觀點(diǎn)。在早期的研究中，學(xué)者們通常將具備國(guó)外語(yǔ)言背景視為國(guó)際化人才的必備條件，后來(lái)形象管理、價(jià)值理念和跨文化管理也被視為國(guó)際化人才的素質(zhì)標(biāo)識(shí)（王壘，2007）。而大多數(shù)學(xué)者從國(guó)際化人才自身能力來(lái)對(duì)其進(jìn)行定義，如那些主要從事跨國(guó)業(yè)務(wù)合作與國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)、具有開拓性創(chuàng)新能力素質(zhì)的人才（張喜林，2002）；具有較強(qiáng)的國(guó)際化意識(shí)、胸懷以及一流國(guó)際化知識(shí)結(jié)構(gòu)，在視野和能力方面達(dá)到國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，而在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位，把握機(jī)遇能力較強(qiáng)的高層次人才（張華英，2003）；能按期實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，并幫助組織在國(guó)際環(huán)境中得到發(fā)展，進(jìn)而積累持久國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才（唐廣、趙立軍，2006）；在熟練掌握外語(yǔ)的前提下，在具體業(yè)務(wù)活動(dòng)中不斷適應(yīng)國(guó)外生活習(xí)俗，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)程度較高的人才（王平生，2006）；對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)能力較強(qiáng)，并在這種競(jìng)爭(zhēng)中為社會(huì)創(chuàng)造出一定程度的價(jià)值，具有較強(qiáng)國(guó)際化環(huán)境塑造能力的人才（彭劍鋒，2006）；能在國(guó)際間施展才干、發(fā)揮作用，其覆蓋范圍包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等多個(gè)領(lǐng)域的人才（王通訊，2008）；在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中具有較強(qiáng)的國(guó)際理念和意識(shí)，掌握一門或多門外語(yǔ)知識(shí)，具備國(guó)際文化交流與合作和信息處理能力，且在創(chuàng)新意識(shí)和能力方面表現(xiàn)較強(qiáng)的人才（王曉卉，2010）。

從政策范疇來(lái)看，國(guó)際化人才也有不同的理解。上海市政府在項(xiàng)目研究中將國(guó)際化人才定義為：具有本科或本科以上、通曉國(guó)際規(guī)則、具有現(xiàn)代管理理念、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和跨文化溝通能力的人才。比如中央組織部在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的國(guó)際化要求，主要表現(xiàn)在具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感等方面。北京市委、市政府根據(jù)北京城市功能定位和建設(shè)世界城市的發(fā)展目標(biāo)，提出要在高級(jí)公共管理人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才以及高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才中加快培養(yǎng)一批具有世界戰(zhàn)略眼光，對(duì)國(guó)際慣例與規(guī)則熟練掌握，通曉國(guó)際語(yǔ)言、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，在相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力和跨文化溝通能力的國(guó)際型人才。

從兩類國(guó)際化人才內(nèi)涵來(lái)看，共性主要在于三個(gè)方面：一是國(guó)際化人才概念的動(dòng)態(tài)性特征。學(xué)術(shù)界討論國(guó)際化人才的基本特征，以此發(fā)現(xiàn)其基本規(guī)律，政府機(jī)構(gòu)基于部門的實(shí)際需要提出國(guó)際化人才的標(biāo)準(zhǔn)，以此滿足政府人才工作政策的制定；二是國(guó)際化人才地域性特征。即不同地區(qū)對(duì)國(guó)際化人才要求標(biāo)準(zhǔn)不一樣，從而導(dǎo)致對(duì)其內(nèi)涵的界定出現(xiàn)差別；三是國(guó)際化人才標(biāo)準(zhǔn)的多樣性特征，即國(guó)際化人才并不局限于一種研究范式的標(biāo)準(zhǔn)界定，而是隨著研究主體、研究對(duì)象和研究目的不同而不同。

二、國(guó)際化人才比較分析

（一）國(guó)際化人才度量維度選取

我們?cè)趪?guó)際化人才內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，擬從五種維度來(lái)度量一個(gè)地區(qū)的國(guó)際化人才：即人才結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、開發(fā)與投入、環(huán)境以及效能，每一種維度均使用具體指標(biāo)來(lái)反映（見表1）。

（二）紐約、倫敦、東京和北京國(guó)際化人才比較

1.國(guó)際化人才結(jié)構(gòu)比較

從國(guó)際化人才的結(jié)構(gòu)來(lái)看，常住人口中來(lái)自國(guó)外人口的比重是度量一個(gè)城市國(guó)際化人才結(jié)構(gòu)的主要基準(zhǔn)。我們擬從常住人口中來(lái)自國(guó)外人口的占比和能使用兩種或多種語(yǔ)言進(jìn)行熟練交流的人員占5歲以上總?cè)丝诘谋戎貋?lái)予以度量。在表2中，北京地區(qū)的常住人口中來(lái)自國(guó)外人口所占的比重最低，而倫敦的該項(xiàng)指標(biāo)最高，達(dá)到36%；其次是紐約和東京。從掌握兩種或多種語(yǔ)言人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)看，北京地區(qū)所占的比重為13.4%，均低于其他三個(gè)城市。2009年，東京已經(jīng)超過(guò)一半的人口可以使用雙語(yǔ)交流，倫敦的雙語(yǔ)人數(shù)在2008年已經(jīng)達(dá)到43%，紐約2008年也達(dá)到了28.15%。

2.國(guó)際化人才素質(zhì)指標(biāo)

國(guó)際化人才素質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是國(guó)際化人才的受教育程度，使用高等教育毛入學(xué)率、人口受教育年限以及從業(yè)人員受高等教育比重來(lái)反映；二是國(guó)際化人才的科技素質(zhì)，使用每百萬(wàn)人口中R&D研究人員、每百萬(wàn)人口中R&D技術(shù)人員來(lái)反映（見表 3）。

在國(guó)際化人才受教育程度方面，2008年美國(guó)的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)了80%，而北京2010年同英國(guó)和日本2008年時(shí)期全國(guó)平均水平比較接近。從受教育年限來(lái)看，紐約領(lǐng)先其他城市，2000年人均受教育年限達(dá)到16年，而北京地區(qū)2009年的人均受教育年限才11年，相當(dāng)于高中水平，倫敦和東京的人均受教育年限分別為14年和13年，分別達(dá)到了大專水平。就從業(yè)人員受高等教育的比例來(lái)看，2009年北京地區(qū)從業(yè)人員受高等教育的比重接近36%，高于英國(guó)全國(guó)平均水平，而低于美國(guó)和日本。

從國(guó)際化人才的科技素質(zhì)來(lái)看，2009年北京地區(qū)每百萬(wàn)人口中R&D研究人員數(shù)量是5896人，與2007年時(shí)期日本全國(guó)平均水平比較接近，略高于2006年時(shí)期的美國(guó)和2008年時(shí)期的英國(guó)。從每百萬(wàn)人口中R&D技術(shù)人員來(lái)看，2009年北京地區(qū)是1549人，均高于2006年時(shí)期美國(guó)、2007年時(shí)期日本和2008年時(shí)期英國(guó)的全國(guó)平均水平。

表2 國(guó)際化人才結(jié)構(gòu)比較 單位：%

表3 國(guó)際化人才素質(zhì)比較

3.國(guó)際化人開發(fā)與投入比較

國(guó)際化人才的開發(fā)與投入指標(biāo)，主要用于反映國(guó)際化人才培養(yǎng)方面的基本態(tài)勢(shì)。國(guó)際化人才的開發(fā)狀況，主要通過(guò)國(guó)際化人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)反映，即一個(gè)地區(qū)培養(yǎng)國(guó)際化人才的機(jī)構(gòu)越多，證明該地區(qū)在國(guó)際化人才開發(fā)方面的成效較大，因?yàn)閲?guó)際化人才的開發(fā)任務(wù)主要由集聚國(guó)際化人才的機(jī)構(gòu)來(lái)完成。通常來(lái)講，國(guó)際化人才大多集聚于一個(gè)地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司的總部或分部。與國(guó)際化人才開發(fā)相對(duì)應(yīng)的另一類指標(biāo)就是人才投入。根據(jù)現(xiàn)代人力資本觀點(diǎn)，人才投入主要包括四個(gè)部分：即教育投入、醫(yī)療衛(wèi)生投入、科研投入和社會(huì)保障投入等，在本文中，使用人均教育、衛(wèi)生、科研和社會(huì)保障等公共經(jīng)費(fèi)支出來(lái)衡量人才投入。

從表4來(lái)看，在國(guó)際化人才開發(fā)方面，紐約的科研機(jī)構(gòu)最多，達(dá)到了730家，其次是倫敦和東京，分別為538家和499家，而北京的科研機(jī)構(gòu)只有266家。從跨國(guó)公司總部數(shù)量來(lái)看，東京的跨國(guó)公司總部數(shù)量最多，有51家，其次是北京和紐約，分別為21家和18家，倫敦的跨國(guó)公司總部數(shù)量最少，只有15家。從跨國(guó)公司在地區(qū)設(shè)置的分部來(lái)看，倫敦則最多，達(dá)到1550家，紐約排名第二，有1339家，北京和東京的跨國(guó)公司分部數(shù)量比較接近，分別有537家和530家。因此，北京的國(guó)際化人才載體在四個(gè)城市中差距不大，只是科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量相對(duì)較少，跨國(guó)公司的總部和分部數(shù)量比個(gè)別城市的數(shù)量還多，說(shuō)明北京的國(guó)際化人才開發(fā)潛力較大，硬件基礎(chǔ)較好。

從國(guó)際化人才投入指標(biāo)來(lái)看，北京在國(guó)際化人才投入方面的力度同發(fā)達(dá)國(guó)家相比較具有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是國(guó)際化人才教育投入偏低。2007年美國(guó)和英國(guó)的人均公共教育經(jīng)費(fèi)較為接近，分別達(dá)到2573美元和2563美元，日本達(dá)到1182美元，而北京2009年人均公共教育經(jīng)費(fèi)僅為139美元，低于三個(gè)國(guó)家2007年的全國(guó)平均水平。

二是國(guó)際化人才的醫(yī)療支出較少。按照現(xiàn)代人力資本觀點(diǎn)，醫(yī)療支出的增加有利于維持人力資本的可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)的人均公共醫(yī)療支出最高，2007年達(dá)到7285美元，其次是英國(guó)和日本，分別達(dá)到3867美元和2761美元。北京地區(qū)2009年人均公共醫(yī)療費(fèi)用為139美元，與三個(gè)國(guó)家2007年全國(guó)平均水平差距較為明顯。

表4 國(guó)際化人才開發(fā)與投入指標(biāo)比較

三是人才科研經(jīng)費(fèi)支出?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出之所以屬于國(guó)際化人才支出的一部分，主要原因在于該項(xiàng)費(fèi)用有利于促進(jìn)國(guó)際化人才智力資源的開發(fā)，從而提高其知識(shí)貢獻(xiàn)率。美國(guó)2007年全社會(huì)人均科研經(jīng)費(fèi)支出為1240美元，其次是日本和英國(guó)，分別達(dá)到1179美元和848美元，而北京人均科研經(jīng)費(fèi)較低，2009年僅僅為105美元。

四是人才公共社會(huì)保障支出。2007年英國(guó)人均公共社會(huì)保障支出最高，達(dá)到9468美元，其次是美國(guó)和日本，分別達(dá)到7525美元和6407美元，而北京地區(qū)2009年人均公共社會(huì)保障支出僅為196美元。

4.國(guó)際化人才環(huán)境比較

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

我們從以下三個(gè)方面來(lái)反映4個(gè)城市的國(guó)際化人才經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

首先，GDP規(guī)模是從宏觀層面反映一個(gè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2010年紐約的GDP規(guī)模達(dá)到11595億美元，東京2009年接近1萬(wàn)億美元，倫敦2009年為4304億美元，而北京地區(qū)2010年的GDP規(guī)模為2071億美元。因此，北京地區(qū)GDP規(guī)模與其他三個(gè)城市之間還存在較大的差距。

其次，人均可支配收入指標(biāo)是從微觀層面來(lái)反映城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)于國(guó)際化人才本身來(lái)講，人均可支配收入是直接涉及國(guó)際化人才經(jīng)濟(jì)福利的指標(biāo)。2009年?yáng)|京的人均可支配收入達(dá)到45877美元，與其較為接近的是紐約，2010 年達(dá)到42492美元，倫敦人均可支配收入2009年為35397美元。而北京地區(qū)2010年的人均可支配收入僅僅為 4037美元，均低于其他三個(gè)世界城市。

第三，我們使用人均可支配收入占GDP比重來(lái)反映4個(gè)城市的財(cái)富分配狀況。從表5中的數(shù)據(jù)來(lái)看，在紐約的財(cái)富分配中，用于個(gè)人支配的財(cái)富比例最大，2010年達(dá)到了71%，其次是倫敦和東京，分別達(dá)到63%和60%，而北京市的財(cái)富分配用于個(gè)人支配的比重最小，僅為38%。這表明北京市的財(cái)富分配比重同其他三個(gè)城市之間還存在較大的差距。

（2）人文環(huán)境

國(guó)際化人才的人文環(huán)境，主要用于反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人才可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。我們使用高等院校、公共圖書館、藝術(shù)館文化館和博物館的數(shù)量來(lái)反映國(guó)際化人才的人文環(huán)境。

從高等院校的數(shù)量來(lái)看，2010年紐約的高等院校數(shù)量最多，達(dá)到了376所，其次是東京，為148所，北京地區(qū)的正規(guī)高校數(shù)量為88所，倫敦的高校數(shù)量相對(duì)較少，只有40所。因此，北京的高等院校數(shù)量具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

從公共圖書館的數(shù)量來(lái)看，紐約的公共圖書館數(shù)量最多，2008年為755個(gè)，其次是倫敦和東京，分別為395個(gè)和387個(gè)，北京的公共圖書館數(shù)量較少，只有25個(gè)。因此，在公共圖書館的建設(shè)方面，北京市同其他城市還存在一定的差距。

從第三項(xiàng)人文環(huán)境指標(biāo)來(lái)看，紐約州的文化館、藝術(shù)館和博物館的數(shù)量最多，為407個(gè)，其次是東京和倫敦，分別為246個(gè)和200個(gè)，北京地區(qū)藝術(shù)館文化館和博物館數(shù)量為60個(gè)。因此，北京的人文環(huán)境指標(biāo)同其他三個(gè)城市的差距較大。

表5 國(guó)際化人才經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較

表6 國(guó)際化人才人文環(huán)境比較

（3）國(guó)際化環(huán)境

一個(gè)城市的國(guó)際化環(huán)境是反映該地區(qū)在國(guó)際上重要程度的核心指標(biāo)。在以往的研究中，通常從經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)考慮一個(gè)地區(qū)的國(guó)際化發(fā)展程度，在選擇指標(biāo)方面，大多數(shù)學(xué)者使用外資的規(guī)模占地區(qū)GDP的比重來(lái)表示。本文選擇以下三個(gè)指標(biāo)，參見表7。

一是國(guó)際組織總部的數(shù)量。據(jù)表7，倫敦是國(guó)際組織總部數(shù)量集聚最多的城市，達(dá)到了57個(gè)，其次是紐約，數(shù)量為21個(gè)，國(guó)際組織總部落戶東京的有16個(gè)，而北京地區(qū)的國(guó)際組織總部到目前為止僅有4個(gè)。該項(xiàng)指標(biāo)表明，北京的國(guó)際組織總部的數(shù)量與其他三個(gè)城市還存在較大的差距。

二是每年國(guó)際會(huì)議的召開次數(shù)。國(guó)際會(huì)議召開地點(diǎn)的選擇，與兩個(gè)因素相關(guān)：一是該地區(qū)擁有國(guó)際機(jī)構(gòu)的數(shù)量，二是該地區(qū)在國(guó)際事務(wù)中的重要程度，或者說(shuō)該城市的國(guó)際事務(wù)參與度。從已有的數(shù)據(jù)來(lái)看，2008年，在紐約市召開的國(guó)際會(huì)議次數(shù)達(dá)到了137次，在倫敦召開的國(guó)際會(huì)議次數(shù)是106次，在東京的國(guó)際會(huì)議次數(shù)是21次，北京的國(guó)際會(huì)議召開次數(shù)與東京比較接近，達(dá)到了15次，但這兩個(gè)城市與紐約和倫敦的差距較大。我們認(rèn)為，導(dǎo)致國(guó)際會(huì)議差距較大的主要原因可能在于東京和北京的國(guó)際組織總部數(shù)量較少。

三是企業(yè)的國(guó)際化指數(shù)。除了國(guó)際組織總部的數(shù)量和每年國(guó)際會(huì)議召開的次數(shù)以外，企業(yè)的國(guó)際化程度是衡量地區(qū)國(guó)際化人才環(huán)境的又一指標(biāo)，該指標(biāo)主要從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)考察地區(qū)的國(guó)際化環(huán)境，衡量地區(qū)對(duì)國(guó)際化人才吸引力的大小。從表7來(lái)看，2008年倫敦的企業(yè)國(guó)際化指數(shù)達(dá)到了63%，而紐約和東京的企業(yè)國(guó)際化指標(biāo)分別為60%和54%，北京地區(qū)企業(yè)國(guó)際化指數(shù)僅僅為8%，表明北京地區(qū)企業(yè)的國(guó)際化程度相對(duì)較低。

5.國(guó)際化人才效能比較

人才效能主要是從產(chǎn)出視角來(lái)反映人才利用的合理程度：一是國(guó)際化人才經(jīng)濟(jì)效能，二是國(guó)際化人才科技效能，詳見表8。

從國(guó)際化人才的經(jīng)濟(jì)效能來(lái)看，北京地區(qū)人均GDP和勞動(dòng)生產(chǎn)率都低于其他三個(gè)城市，差距較為明顯；從國(guó)際化人才的科技效能來(lái)看，北京地區(qū)向世界專利組織申請(qǐng)專利的數(shù)量較多，但是最終獲得批準(zhǔn)的專利數(shù)量較少。從國(guó)際知名三大期刊論文檢索（SCI、SSCI和 A&HCI）結(jié)果來(lái)看，北京地區(qū)在三項(xiàng)指標(biāo)方面均低于其他三個(gè)城市，尤其是被A&HCI收錄的論文數(shù)量較少。

通過(guò)上述比較，我們發(fā)現(xiàn)北京地區(qū)的國(guó)際化人才指標(biāo)主要表現(xiàn)為超過(guò)、比較接近和差距較大三個(gè)方面。其中，有八項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)其他三個(gè)中的一個(gè)或多個(gè)城市(國(guó)家)：高等教育毛入學(xué)率（超過(guò)英國(guó)和日本全國(guó)平均水平）、勞動(dòng)力受高等教育的比重（超過(guò)英國(guó)平均水平）、每百萬(wàn)人口中R&D研究人員、每百萬(wàn)人口中R&D技術(shù)人員（均超過(guò)美英日平均水平）；跨國(guó)公司總部數(shù)量超過(guò)紐約、倫敦；跨國(guó)公司分部數(shù)量超過(guò)東京；高等院校數(shù)量超過(guò)倫敦；年專利申請(qǐng)量超過(guò)倫敦。比較接近的指標(biāo)有兩個(gè)：人口受教育年限（與東京只相差兩年）、SCI論文索引量（與紐約比較接近）。其他18個(gè)指標(biāo)與其他三個(gè)城市（國(guó)家）的差距都較大，尤其是表現(xiàn)在國(guó)際化人才的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面。

表7 四個(gè)城市國(guó)際化環(huán)境比較

表8 國(guó)際化人才效能比較

三、北京國(guó)際化人才開發(fā)路徑

總體來(lái)看，北京地區(qū)國(guó)際化人才指標(biāo)同紐約、倫敦和東京之間存在較大差距。在國(guó)際比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京的實(shí)際狀況，我們對(duì)未來(lái)時(shí)期北京國(guó)際化人才開發(fā)路徑設(shè)計(jì)如下：

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)吸引國(guó)際化人才的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先，要不斷提高北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，逐漸縮小同紐約、倫敦和東京的總體經(jīng)濟(jì)差距；其次，改進(jìn)收入分配制度，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果更多地向提高個(gè)人收入水平傾斜，增強(qiáng)北京國(guó)際化人才的經(jīng)濟(jì)吸引力。再次，政府可以通過(guò)設(shè)立國(guó)際化人才專項(xiàng)基金，主要用于支持國(guó)際化人才的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)際化人才的研究成果，對(duì)國(guó)際化人才在住房、醫(yī)療以及交通便利方面提供補(bǔ)貼。

二是拓展國(guó)際化人才的事業(yè)平臺(tái)，不斷提高事業(yè)平臺(tái)的國(guó)際化水平。雖然北京地區(qū)位于世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司總部數(shù)量較多，2010年已經(jīng)達(dá)到了21家，甚至超過(guò)了紐約和倫敦的數(shù)量，但是這些跨國(guó)公司多為國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)的國(guó)際化程度較低，還沒(méi)有真正形成國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的完整模式。因此，要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大型跨國(guó)公司實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高企業(yè)的國(guó)際化程度，為吸引國(guó)際化人才創(chuàng)造基本條件。

三是改革人才投入制度，建立人才投入回報(bào)機(jī)制。建立財(cái)政性人力資本投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例按年度增長(zhǎng)制度，確保教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展。增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證教育優(yōu)先投入。完善醫(yī)療保障制度，增加人才醫(yī)療補(bǔ)貼，探索建立高層次人才醫(yī)療專項(xiàng)基金。探索建立財(cái)政性人才投入經(jīng)費(fèi)用于人才本身培養(yǎng)和激勵(lì)的制度，逐步提高教育投入和科研投入中直接用于人才培養(yǎng)和激勵(lì)的經(jīng)費(fèi)比例，建立多元化、社會(huì)化的人才投入體系。探索建立人才投入回報(bào)機(jī)制。

四是塑造吸引國(guó)際化人才的政策環(huán)境。除了從經(jīng)濟(jì)和事業(yè)方面來(lái)吸引國(guó)際化人才流入以外，出臺(tái)優(yōu)惠的國(guó)際化人才政策也是其重要路徑之一。前不久，中央15個(gè)部委和北京市委市政府已經(jīng)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》，該 《意見》對(duì)以海外高層次人才為代表的各類創(chuàng)新型人才實(shí)施“一站式”服務(wù)，目前已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期效果。因此，為了推動(dòng)國(guó)際化進(jìn)程，可以充分發(fā)揮中關(guān)村海外人才政策的示范效應(yīng)，將這些政策向北京其他重點(diǎn)領(lǐng)域推廣，吸引海外人才向北京集聚。

通過(guò)與紐約、倫敦和東京進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)北京同這三個(gè)世界城市的國(guó)際化人才仍然存在較大差距?？傮w來(lái)看，北京地區(qū)的國(guó)際化人才數(shù)量較少，人才的國(guó)際化程度偏低。不過(guò)，北京地區(qū)也具有自身的優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)環(huán)境的改善和相關(guān)國(guó)際化人才政策的制定來(lái)吸引海外人才集聚，以此推動(dòng)北京地區(qū)的人才國(guó)際化進(jìn)程。

1.王壘：《國(guó)際化人才的評(píng)價(jià)與測(cè)量》，載 《新資本》，2007年第3期。

2.張喜林：《也談國(guó)際化人才》，載 《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2002年第16期。

3.張華英：《人才國(guó)際化與國(guó)際化人才的培養(yǎng)》，載《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2003年第6期。

4.唐廣，趙立軍：《北京市國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)研究報(bào)告》，載《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第1期。

5.丁發(fā)友：《解讀國(guó)際化人才》，載《人才開發(fā)》，2006 年第8期。

6.王通訊：《人才國(guó)際化與國(guó)際化人才》，載《第四屆中國(guó)杰出管理者年會(huì)論文集》，2008年。

7.王曉卉：《河南國(guó)際化人才培養(yǎng)模式研究》，載《天中學(xué)刊》，2010年第4期。

8.毛大力：《上海構(gòu)筑國(guó)際人才資源高地》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2001年12月。

9.張志偉，閆成：《北京人才發(fā)展藍(lán)皮書(2010-2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年5月。

10.中共中央組織部：《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，2010 年 6 月。