規(guī)章制度為誰服務(wù)

| 文 · 本刊記者 王志琴

2012年，隨著各家媒體的報(bào)道，深圳黛麗斯主管罵員工引發(fā)四百余人停工，廣州四十余環(huán)衛(wèi)工不滿“被離職”追索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，三江購物上海員工被遣散，普華永道白領(lǐng)猝死等事件浮出水面，它們被列為2012年最受人關(guān)注的勞動(dòng)爭議典型案例。勞動(dòng)爭議、勞動(dòng)糾紛等涉及企業(yè)和員工之間的利益糾纏，再一次引起了人們的關(guān)注。

而有關(guān)工資、休假、福利等問題，也日漸成為企業(yè)在處理與員工勞動(dòng)關(guān)系時(shí)最棘手的問題。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。如何在規(guī)章制度中制定合理的內(nèi)容，維護(hù)企業(yè)正常的營運(yùn)秩序，保障企業(yè)和員工雙方的利益，已經(jīng)成為擺在企業(yè)面前實(shí)實(shí)在在的問題。

規(guī)章制度惹了誰

2010年，剛剛大學(xué)畢業(yè)的小李（化名）應(yīng)聘到一家北京民營IT企業(yè)工作。這個(gè)企業(yè)是某知名品牌電子產(chǎn)品的代工工廠。和小李一起入職的，還有很多剛剛畢業(yè)的大學(xué)生。因?yàn)槭?008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，這個(gè)公司的訂單減少了許多。2010年，趁著經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，為了擴(kuò)大公司的生產(chǎn)能力，這個(gè)公司從各大中專院校畢業(yè)生中招聘了大量的新員工。可以說，小李他們的加入，為這個(gè)公司補(bǔ)充了大量新鮮的血液。

但是，也正是因?yàn)樾±顐冏陨頇?quán)利維護(hù)的覺悟很高，他們?cè)谌肼殯]多久就要求老板公示規(guī)章制度，使他們知道哪些事情能做，哪些事情不能做，加班怎么付加班費(fèi)，請(qǐng)假怎么扣工資，每年享受什么福利待遇等。

這個(gè)要求，一時(shí)間讓這個(gè)企業(yè)的老板犯了難。因?yàn)樽?008年《勞動(dòng)合同法》頒布以后，老板就感覺企業(yè)已經(jīng)被套上緊箍咒，在如何處理勞動(dòng)關(guān)系方面已經(jīng)面臨了巨大的壓力。如今員工又要求明確這些權(quán)利義務(wù)，老板感覺很不適應(yīng)。

一邊是老板的不情愿，一邊是員工的堅(jiān)持，怎么辦？

此時(shí)，老板想到了他的智囊——企業(yè)法律顧問。作為深諳法律的專業(yè)人士，這個(gè)顧問建議老板按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，把這些涉及到員工切身利益的內(nèi)容公示出來。只有公示以后，才能作為獎(jiǎng)懲員工的依據(jù)。因?yàn)橐?guī)章制度不僅僅是用來規(guī)范企業(yè)行為的，也同時(shí)規(guī)范著員工的行為，使得員工明白工作當(dāng)中的規(guī)則。

后來，公司老板根據(jù)工廠的實(shí)際情況，在廠區(qū)的明顯位置張貼了相關(guān)的規(guī)章制度，方便員工查看。

老板原本認(rèn)為，公布了規(guī)章制度，滿足了小李們這些新進(jìn)員工的呼聲，這件事情就可以告一段落了。

然而，這份在《勞動(dòng)合同法》還沒有施行前就制定出來并一直在執(zhí)行的規(guī)章制度中卻有著這樣幾條規(guī)定。其中有一條當(dāng)中規(guī)定“工作不滿一年的，不允許請(qǐng)婚假?！边@一條遭到了小李們的反對(duì)，他們舉出的理由是結(jié)婚是公民的固有權(quán)利，法律規(guī)定結(jié)婚自由，離婚自由。而且我國的《婚姻法》對(duì)于結(jié)婚的各項(xiàng)條件也有明確規(guī)定。現(xiàn)在企業(yè)用規(guī)章制度來限制員工們的合法權(quán)益，顯然行不通。

就在小李們與企業(yè)處在僵持階段的時(shí)候，小李請(qǐng)婚假的行為打破了這個(gè)局面。

小李在入職不滿一年的時(shí)候，他的女友懷孕了。得知女友懷孕，小李和女友兩家人自然十分高興，忙著張羅他們的婚事。然而此時(shí)，小李向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)休婚假結(jié)婚，卻被領(lǐng)導(dǎo)以規(guī)章制度中“工作不滿一年的，不允許請(qǐng)婚假”的理由拒絕了。

小李自然不服，經(jīng)過高人支招兒后，他把請(qǐng)婚假的申請(qǐng)寄給單位后，然后休了五天，其中三天是婚假，兩天是周六日正常的休息。等到小李喜氣洋洋地回公司上班的時(shí)候，卻接到單位解除勞動(dòng)關(guān)系的通知，理由就是小李未經(jīng)允許休假，屬于曠工，公司規(guī)定曠工滿三天，就視為嚴(yán)重的違反勞動(dòng)紀(jì)律，要解除勞動(dòng)關(guān)系。

小李這下急了，到勞動(dòng)爭議部門去投訴。開庭以后，仲裁員認(rèn)可了小李的理由，認(rèn)為這個(gè)規(guī)章制度沒有經(jīng)過《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定的民主程序，也就是沒聽取員工和工會(huì)的意見就做出了，并且非法限制了員工結(jié)婚的權(quán)利，所以這一條規(guī)定確實(shí)有問題，此其一；其二是按照《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的精神，企業(yè)如果做出解除、辭退等關(guān)系到員工切身利益的一些重大決定的時(shí)候，應(yīng)該給員工一個(gè)必要的申辯機(jī)會(huì)，不能直接解除勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)槠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)考慮到員工究竟是因?yàn)閭€(gè)人原因還是其他原因不能到崗?；谶@兩點(diǎn)，仲裁庭考慮支持小李的訴求。

按照《勞動(dòng)合同法》的明文規(guī)定，如果屬于違法解除合同，此時(shí)小李有兩個(gè)選擇，繼續(xù)履行合同或者解除勞動(dòng)關(guān)系并要求經(jīng)濟(jì)賠償金。

如果事情停留在這一步就結(jié)束，那么此案無疑是一起尋常的企業(yè)和員工之間的糾紛，而小李在強(qiáng)勢的企業(yè)面前，顯然是個(gè)受害者。

然而，事情的發(fā)展并不總是按照人們想象的那樣發(fā)展。

一邊是小李的困惑，究竟是離開還是留下？如果離開，小李與公司的糾葛就可以放下了，而且也算給自己出了一口怨氣。但是小李因此面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題又讓他糾結(jié)。找下一份工作需要花費(fèi)的時(shí)間未知，專業(yè)是否對(duì)口也未知，而馬上就要出生的寶寶需要的一大筆開銷卻是可以預(yù)見的。

另一邊，在經(jīng)過了這件事情之后，這個(gè)企業(yè)的老板發(fā)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度抵觸的人不僅僅是小李，還有工廠的其他新員工，他們?cè)谇楦猩蠠o法接受公司處理小李的方式。一方面是因?yàn)樗麄冏约阂灿锌赡茉诓粷M一年的時(shí)候申請(qǐng)休婚假，另一方面他們作為小李曾經(jīng)的同學(xué)，在感情的天平上自然傾斜在小李的一端。

如何安撫這些員工的情緒，以及未來有可能進(jìn)到工廠工作的小李的學(xué)弟學(xué)妹們呢？此時(shí)，怎么處理這件事情在這個(gè)時(shí)候似乎有了別樣的意義。

于是，或是迫于壓力，或是因?yàn)槔习遄陨碛^念的轉(zhuǎn)變，在法律顧問的建議下，企業(yè)老板表明了自己的態(tài)度，對(duì)小李做了很多思想工作。另外為了表示歉意，老板的妻子在仲裁庭上親自向小李夫婦賠禮道歉。通過以上的努力，雙方在仲裁庭上最終握手言和，達(dá)成了和解。

企業(yè)老板也從中吸取了教訓(xùn)，后來聽從法律顧問的建議，按照《工會(huì)組織法》和北京市勞動(dòng)社會(huì)保障局的相關(guān)要求，在企業(yè)內(nèi)部成立了工會(huì)，選舉了職工代表，召開了職工大會(huì)和職工代表大會(huì)，通過召開職工代表大會(huì)修改了企業(yè)原有規(guī)章制度中不適當(dāng)?shù)牟糠?。企業(yè)和工會(huì)還約定一旦出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，先內(nèi)部協(xié)商解決，解決不了的，再通過勞動(dòng)爭議仲裁解決。

據(jù)悉，近幾年來，除了一起社保爭議外，這個(gè)企業(yè)幾乎再也沒有發(fā)生其他重大的勞動(dòng)糾紛。而小李在合同到期后，又和公司續(xù)簽了一次合同，目前工作也干得越來越出色。

那么，成立工會(huì)究竟對(duì)企業(yè)來說是好還是不好呢？盛峰律師事務(wù)所企業(yè)法律顧問首席律師于國強(qiáng)律師認(rèn)為“建立工會(huì)不是員工抱團(tuán)兒跟企業(yè)對(duì)著干，在某種程度上講它會(huì)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。工會(huì)在處理一些事情的時(shí)候，可以起到防火墻的作用，避免企業(yè)和員工動(dòng)不動(dòng)就打到仲裁庭或者法庭上?！?/p>

當(dāng)然，像上述這樣企業(yè)和員工實(shí)現(xiàn)雙贏的局面在現(xiàn)實(shí)中似乎還很少。

在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上，我們常常能看到一些單位有著各種各樣千奇百怪的規(guī)定。比如有的單位對(duì)員工的考勤制定了詳細(xì)的制度，規(guī)定遲到一次扣多少錢、病假一天扣多少錢。

還有的企業(yè)規(guī)定員工一天要在指紋打卡器上打卡四次，一年四季每天都穿同樣的工作服。對(duì)于女員工，要求頭發(fā)必須扎起來。而且規(guī)定員工一個(gè)月只有4天假，不能調(diào)休也沒有加班費(fèi)。一個(gè)月內(nèi)只要請(qǐng)假幾個(gè)小時(shí)，滿勤工資就要全扣，除此之外再扣當(dāng)天工資。甚至有的企業(yè)不允許員工請(qǐng)假，或者病假要在三級(jí)甲等醫(yī)院開診斷證明而且必須有藥費(fèi)單，事假不允許超過一天等。

這樣的例子隨處可見。于律師說，這些規(guī)定往往都是在打擦邊球，鉆法律的空子?！罢f它錯(cuò)，法律卻沒有禁止。說它對(duì)，卻非常不人性化。”

企業(yè)被加班

當(dāng)人們還沒有完全忘記富士康員工連環(huán)跳樓事件的時(shí)候，時(shí)不時(shí)還會(huì)談?wù)撈鹆魉€上工人加班的情形時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上早已開始關(guān)注白領(lǐng)們加班的窘境了。

日前一幅名叫《白領(lǐng)寫照》的對(duì)聯(lián)在網(wǎng)上流傳甚廣，上聯(lián)是：一天晚上兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)三更半夜四處催材料只好周五加班到周六早上七點(diǎn)寫好八點(diǎn)傳完九點(diǎn)上床睡覺十分痛苦；下聯(lián)是：十點(diǎn)才過九個(gè)短信八個(gè)電話居然要七處調(diào)整加六個(gè)文件五種格式四小時(shí)交三個(gè)PPT兩天周末只睡一個(gè)小時(shí)。橫批：從頭再來。

可見，不僅是流水線上的工人，白領(lǐng)也在加班。加班在當(dāng)下已然是一個(gè)普遍現(xiàn)象。而作為管理者的一方——企業(yè)，更是常常以壓榨員工的可憎面目出現(xiàn)，更極端的則被冠以血汗工廠之稱。

當(dāng)然，隨著不斷的曝光，我們發(fā)現(xiàn)很多時(shí)候一些企業(yè)的確當(dāng)?shù)闷稹把构S”的稱號(hào)。只是有時(shí)，超出人們想象的另一個(gè)事實(shí)是，企業(yè)也很無奈，有些員工只是人在公司，但做的事情與工作卻沒有關(guān)系。

作為一名在北京讀書的外地大學(xué)生，小陳（化名）在2011年的時(shí)候順利進(jìn)入了北京市海淀區(qū)的一家貿(mào)易型企業(yè)工作，這個(gè)公司的辦公地點(diǎn)設(shè)在中關(guān)村的一間豪華寫字樓里。到公司工作沒多久，小陳就發(fā)現(xiàn)不僅公司所在的寫字樓豪華，公司的配套設(shè)施也相當(dāng)豪華，除了辦公設(shè)施一應(yīng)俱全外，更有很多便利生活的設(shè)施。

然而，豪華的設(shè)施給小陳帶來的喜悅并沒有持續(xù)多久，就被每天上下班花費(fèi)的四五個(gè)小時(shí)時(shí)間帶來的煩惱沖淡了。剛?cè)肼毜男￡愒率杖胫挥袃汕Ф?，他發(fā)現(xiàn)要在中關(guān)村及周邊這個(gè)寸土寸金的地方租房，實(shí)在是很不現(xiàn)實(shí)，不得不選擇在北六環(huán)的沙河居住。每一天，對(duì)于小陳來說，不僅很多時(shí)間浪費(fèi)在路上，擠地鐵公交的勞累也讓他吃不消。

然而沒過多久，小陳發(fā)現(xiàn)公司其他同事都不怎么加班，一到下班時(shí)間很快就離開公司了。于是他常常已加班為理由，最后一個(gè)鎖門離開公司，第二天又最早來打開公司大門。一段時(shí)間下來，小陳從來沒有耽誤過開門時(shí)間，他總能做到最早一個(gè)來。領(lǐng)導(dǎo)困惑了，他想不出來，小陳住的地方離單位并不近，他怎么做到這么早來呢？

后來，樓下守衛(wèi)的保安向這個(gè)公司的領(lǐng)導(dǎo)提出抗議，理由就是公司辦公室的燈常常在工作以外的時(shí)間還長時(shí)間亮著，而且通過監(jiān)視器觀察，這個(gè)公司的員工小陳只有進(jìn)入大樓的記錄卻沒有出來的記錄，保安斷定小陳留宿在寫字樓里，違反了這個(gè)商用寫字樓不能留宿的規(guī)定。

謎底揭開了，小陳晚走卻能最早到的原因是他住在公司里。

迫于種種壓力，公司領(lǐng)導(dǎo)告訴小陳按照公司的規(guī)章制度，他是不能留宿在公司的，于是小陳心中很是不愉快。后來因?yàn)楹凸居职l(fā)生了一些其他的事情，小陳決定辭職。此時(shí)，經(jīng)過旁人指點(diǎn)，小陳決定投訴企業(yè)，投訴的理由就是企業(yè)沒有給小陳支付加班費(fèi)，而小陳手中的證據(jù)就是公司的考勤記錄?？记谟涗浿酗@示在一段時(shí)間里（實(shí)際上是小陳在公司留宿的那段時(shí)間里），小陳每日在公司的時(shí)間都超過了20個(gè)小時(shí)。

按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，每天超出8小時(shí)工作部分的延長工作時(shí)間加班，加班費(fèi)為正常工資的1.5倍；星期六、星期天休息日安排上班的休息日加班，加班費(fèi)為正常工資的2倍；五一勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)、中秋、端午等法定節(jié)假日加班，加班費(fèi)為正常工資的3倍。

如果小陳的主張成立，那么公司無疑需要支付給小陳一大筆加班費(fèi)。

公司領(lǐng)導(dǎo)覺得很冤。因?yàn)樽鳛橐患屹Q(mào)易型企業(yè)，員工的工作量考核沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，公司只是要求員工維護(hù)好自己需要對(duì)接的客戶即可。這下企業(yè)被難住了，小陳手中那份考勤記錄顯然對(duì)企業(yè)不利。

此時(shí)，企業(yè)的法律顧問想到了一點(diǎn)，雖然工作量沒有辦法量化，但是加班的內(nèi)容應(yīng)該是與客戶溝通有關(guān)，于是詢問小陳，“你說你加班了，那你加班時(shí)有沒有跟客戶溝通，溝通的郵件和電話在哪里，你每天在公司工作20個(gè)小時(shí)，那剩下的4個(gè)小時(shí)干什么了？這4個(gè)小時(shí)恐怕去酒店賓館都來不及，而且大樓的攝像記錄只顯示了你有進(jìn)大樓的記錄，沒有出去的記錄，這個(gè)你怎么解釋呢？”

小陳雖然無言以對(duì)，但還是堅(jiān)持自己在加班，將企業(yè)訴到勞動(dòng)監(jiān)察部門。勞動(dòng)監(jiān)察部門依法受理了案件，并將雙方召集在一起了解情況。后來仲裁員在多方了解情況后，認(rèn)為小陳加班的行為很難成立，于是對(duì)小陳耐心勸服。在這當(dāng)中，仲裁員更是提到了一點(diǎn)，在公司的規(guī)章制度里面規(guī)定了加班需要經(jīng)過相關(guān)主管批準(zhǔn)，審核批準(zhǔn)后才能作為加班的依據(jù)。而小陳的加班一來沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，二來拿不出證據(jù)證明所謂的加班與工作有關(guān)，如果工作以外的時(shí)間逗留在公司，無償使用公司水電等資源和設(shè)備，實(shí)際上是侵犯了公司的權(quán)益，因?yàn)檫@些設(shè)備原本歸單位所有。

企業(yè)負(fù)責(zé)人以為這個(gè)時(shí)候可以松一口氣了，卻沒想到再起波瀾。小陳說不知道公司規(guī)章制度里有規(guī)定，加班需要經(jīng)過批準(zhǔn)才能算數(shù)。這時(shí)，小陳入職時(shí)親筆簽名的入職通知等文件成了本案走向的關(guān)鍵。在這些入職材料里，就有一點(diǎn)是員工已經(jīng)收到公司的規(guī)章制度，簽字欄有小陳的親筆簽名，這個(gè)材料表明了小陳實(shí)際上是應(yīng)該知道公司規(guī)章制度的內(nèi)容。

此時(shí)，小陳知道自己加班的理由不會(huì)得到支持了，也無話可說。后來，經(jīng)過仲裁員的調(diào)解，小陳撤銷了投訴，企業(yè)也不再追究小陳使用公司資源的責(zé)任了，這件事算是和平解決了。

然而，不是所有企業(yè)都像這家貿(mào)易公司這樣順利。目前，很多企業(yè)都面臨這樣的困惑。特別是在《勞動(dòng)合同法》頒布之后，很多人用這個(gè)對(duì)企業(yè)大做文章。正如于國強(qiáng)律師所說，“《勞動(dòng)合同法》審議通過的時(shí)候，曾有很多人說這個(gè)為企業(yè)、員工提供了福音。殊不知，這個(gè)里面的很多東西對(duì)于企業(yè)都是具有殺傷力的。所以才有了之后制定出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。《實(shí)施條例》實(shí)際上把很多讓人遐想無邊的東西進(jìn)行了量化和規(guī)范，避免了無限地?cái)U(kuò)大?！?/p>

那么，落實(shí)到具體的公司運(yùn)營中，怎么在規(guī)章制度中既保護(hù)企業(yè)的利益又能體現(xiàn)民意呢？

對(duì)于規(guī)章制度如何制定，于律師建議一方面要借鑒優(yōu)秀企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代管理制度，另一方面體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化中的寬嚴(yán)相濟(jì)，體現(xiàn)人情味，要考慮到員工的實(shí)際需要，讓員工有歸屬感，不能讓員工“總在霧里行走，看不到光明”。

在具體的操作中，于律師建議企業(yè)可以參照國家法律的制定程序那樣進(jìn)行。如果企業(yè)原來有規(guī)章制度，現(xiàn)在需要修改，可以向員工征求意見，根據(jù)大家反饋的意見修改，形成草案。在草案基礎(chǔ)上根據(jù)大家的意見形成審議稿，審議后收回來再修改，修改后形成決議，決議通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)，通過之后公告。如果企業(yè)原來沒有規(guī)章制度，可以根據(jù)企業(yè)的具體情況，制定規(guī)章制度，或者制定一個(gè)框架，由員工填充內(nèi)容，最后經(jīng)過民主程序公告實(shí)施。只有這樣，那些制定出來的規(guī)章制度才不會(huì)是“掛在墻上的紙，根本發(fā)揮不了作用”。