延安時(shí)期軍事行政法制建設(shè)的歷史考察

●時(shí) 剛 唐 亮

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大軍民進(jìn)行了艱苦卓絕的革命斗爭，同時(shí)也積極推進(jìn)民主法治建設(shè)。這一時(shí)期，中共中央、各革命根據(jù)地和各解放區(qū)制定并頒布實(shí)施了大量的法律法規(guī)，展開了法制建設(shè)的偉大實(shí)踐，特別是軍事行政法制建設(shè)，在實(shí)踐中得到了較為科學(xué)、系統(tǒng)、全面的發(fā)展。

一、延安時(shí)期軍事行政法制建設(shè)的歷史背景

延安時(shí)期軍事行政法制建設(shè)受到諸多因素的影響，既有地域、政治、經(jīng)濟(jì)等客觀因素，也有黨的領(lǐng)導(dǎo)等主觀因素，這些構(gòu)成了其建設(shè)發(fā)展的獨(dú)特背景。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了正確的主觀指導(dǎo) 華北事變后，中國共產(chǎn)黨提出要適應(yīng)新的斗爭形勢確立相應(yīng)的政策。1935年召開的瓦窯堡會(huì)議通過了《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》，正式提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線確立之后，黨面臨著如何堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線之下的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，這是我黨自成立以來所面臨的一個(gè)重大課題。為此，在中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，八路軍、新四軍根據(jù)改編建設(shè)后的實(shí)際，建立“軍委分會(huì)、軍政委員會(huì)”等領(lǐng)導(dǎo)制度，恢復(fù)政治機(jī)關(guān)、政治委員等政治工作制度。這些制度的建立和恢復(fù)，有效地保證了統(tǒng)一戰(zhàn)線下政權(quán)的穩(wěn)定和黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。延安時(shí)期革命政權(quán)在我黨領(lǐng)導(dǎo)下得到了較大發(fā)展，把握了正確的斗爭方向，給予根據(jù)地民主政權(quán)以穩(wěn)定的政治環(huán)境。同時(shí)，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)也為根據(jù)地的軍事行政法制建設(shè)提供了正確的主觀指導(dǎo)，使得這一時(shí)期的軍事行政法制建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展，也為各項(xiàng)作戰(zhàn)和建設(shè)提供了有力的制度保障。

（二）相對的和平環(huán)境提供了有利的發(fā)展空間 延安時(shí)期，我黨在敵后建立了以陜甘寧邊區(qū)為中心的多個(gè)革命根據(jù)地，為軍事行政法制建設(shè)的創(chuàng)立及發(fā)展提供了相對集中、穩(wěn)定的地域條件。這對于延安初期亟需休養(yǎng)和恢復(fù)的人民軍隊(duì)來說是極為有利的，各根據(jù)地軍民能夠在自己局部政權(quán)的支持下，以主要精力從事軍事行政法制的各項(xiàng)建設(shè)。這一時(shí)期，廣大革命根據(jù)地開展了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。“除開展農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)外，還白手起家，興辦工業(yè)，先后創(chuàng)辦了紡織廠、兵工廠、石油廠、化學(xué)廠、造紙廠、火柴廠、肥皂廠以至煉鐵廠等許多小型工業(yè)企業(yè)”①。經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主的方針，對于人民軍隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)困難條件下加強(qiáng)后勤保障，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)供給，具有重要意義，有力地促進(jìn)了部隊(duì)后勤裝備制度的豐富完善，也為軍事行政法制建設(shè)提供了必要的客觀物質(zhì)條件。有利的環(huán)境條件使軍事行政法制建設(shè)有了長足的發(fā)展，一方面，初步構(gòu)建了軍事行政法律體系，形成了以組織、政治工作、兵役、后勤裝備為主要內(nèi)容的一系列軍事行政法律規(guī)范。另一方面，在實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善已有的法律規(guī)范，抗日民主法制體系中出現(xiàn)了關(guān)于軍隊(duì)組織的“三結(jié)合”原則、關(guān)于紀(jì)律方面的“獎(jiǎng)懲”制度等。馬錫五審判方式和人民調(diào)解制度也得以推廣，深入人心②。這些軍事行政法律法規(guī)的制定適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的形勢需要，維護(hù)了根據(jù)地政權(quán)的穩(wěn)定，推動(dòng)了根據(jù)地建設(shè)的整體發(fā)展。

（三）豐富的革命斗爭實(shí)踐提供了深厚的理論來源 延安時(shí)期，正是中華民族處于生死存亡的危難之際，中國社會(huì)民族矛盾和階級(jí)矛盾的尖銳性、復(fù)雜性達(dá)到了空前的程度。這是軍事行政法制建設(shè)得以展開和達(dá)于成熟的客觀社會(huì)條件和實(shí)踐基礎(chǔ)。延安的13年之中，是抗日戰(zhàn)爭最艱難的階段，日本帝國主義集中其侵華的主要軍事力量打擊中共領(lǐng)導(dǎo)的人民抗日力量，對敵后根據(jù)地實(shí)施“三光”政策；在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，國民黨頑固派在日本帝國主義的政治誘降和英、美的綏靖主義政策下，多次發(fā)動(dòng)反共磨擦，掀起反共高潮。1939年1月，國民黨五屆五中全會(huì)確定了溶共、防共、限共、反共的反動(dòng)方針。從1940年冬天起，國民黨政府?dāng)嘟^了供給我方的抗日經(jīng)費(fèi)，而且對我延安及陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，等等。這些豐富的革命斗爭實(shí)踐，是軍事行政法制建設(shè)的主要理論來源，促使人民軍隊(duì)不斷調(diào)整軍事領(lǐng)導(dǎo)體制、軍事組織體制，不斷完善各項(xiàng)紀(jì)律法規(guī)，有效加強(qiáng)政治工作、后勤裝備等法制建設(shè)，從而使得延安時(shí)期的軍事行政法制建設(shè)有了較為充分的發(fā)展，為完善軍事行政法制建設(shè)，起到了巨大的推動(dòng)作用。

（四）邊區(qū)民主制度的普遍確立提供了良好的法制建設(shè)環(huán)境 軍隊(duì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)民主制度是我軍一項(xiàng)重要的建軍原則，是黨的群眾路線在軍隊(duì)建設(shè)中的體現(xiàn)，是延安時(shí)期各項(xiàng)建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，同時(shí)也為軍事行政法制建設(shè)提供了民主的法制建設(shè)環(huán)境。1937年10月25日，毛澤東在《和英國記者貝特蘭的談話》中，結(jié)合北伐國民革命軍、紅軍和八路軍的歷史經(jīng)驗(yàn)，第一次完整地提出了政治工作的三大原則，即官兵一致的原則、軍民一致的原則、瓦解敵軍和寬待俘虜?shù)脑瓌t③。1938年中央軍委頒布的《八路軍政治工作暫行條例》中保留了戰(zhàn)時(shí)通訊處這一設(shè)置，對于保障戰(zhàn)士的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)戰(zhàn)士的革命積極性發(fā)揮了重要的作用。延安時(shí)期之所以堅(jiān)持民主的法制建設(shè)，是因?yàn)榉ㄖ平ㄔO(shè)是人民群眾革命、建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是以廣大勞動(dòng)群眾意志為主要依據(jù)的。如“陜甘寧邊區(qū)就曾規(guī)定，立法提案權(quán)屬于人民群眾及其代表，只要一人提案，有10-20人聯(lián)署，即可成為正式提案。一個(gè)法律草案提出，代表們各抒己見，展開充分熱烈的討論和爭辯，如有分歧，在施政綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，本著有利于團(tuán)結(jié)、有利于革命事業(yè)的原則，民主協(xié)商解決。一個(gè)條例草案擬訂出來或某一決定公布以后，如果因調(diào)查不深入或者違反人民群眾的某些利益，就會(huì)受到人民權(quán)力機(jī)關(guān)的否定”④。這些民主制度的普遍確立，對于推進(jìn)民主法制建設(shè)，貫徹群眾路線，特別是為軍事行政法制建設(shè)，提供民主的法制建設(shè)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

二、延安時(shí)期軍事行政法制建設(shè)的主要內(nèi)容

延安時(shí)期初步形成了以軍事組織法律制度為核心，涵蓋軍事管理法律制度、兵役法律制度、政治工作法律制度、后勤裝備法律制度等內(nèi)容的相對完整的軍事行政法律體系。

（一）軍事組織法律制度

軍事組織法律制度的建設(shè)，關(guān)系著黨在軍隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定著部隊(duì)體制編制的基本構(gòu)成，是軍事行政法制建設(shè)的核心內(nèi)容。延安時(shí)期的軍事組織法律制度，始終圍繞著如何加強(qiáng)人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體制建設(shè)而展開。

1.軍事領(lǐng)導(dǎo)體制 延安時(shí)期的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭中的不斷調(diào)整、充實(shí)，解放戰(zhàn)爭中的進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固，從總體上適應(yīng)了形勢的發(fā)展，為加強(qiáng)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，因維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)際需要，我黨的軍事工作要接受國民政府軍事委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。此間，曾取消了政治委員制度，在八路軍和新四軍中實(shí)施官階制度等，使黨的領(lǐng)導(dǎo)一度陷入了極為被動(dòng)的局面。為此，完善和加強(qiáng)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)勢在必行。1937年8月25日，洛川會(huì)議決定：中共中央革命軍事委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)八路軍、新四軍、華南抗日縱隊(duì)、東北抗日聯(lián)軍及敵后戰(zhàn)場的軍事工作⑤。在紅軍改編為國民革命軍、主力開赴抗戰(zhàn)前線的情況下，中央決定前方設(shè)黨的軍委分會(huì)，以朱德、彭德懷、任弼時(shí)、張浩、林彪、聶榮臻、賀龍、劉伯承、關(guān)向應(yīng)等九人組織之⑥。1937年10月22日，黨決定在軍隊(duì)中恢復(fù)政治委員和政治機(jī)關(guān)等原有制度。1940年5月6日，黨中央和總政治部在《對于新四軍政治工作的指示》中指出：“軍隊(duì)中的政治工作，仍舊是中國共產(chǎn)黨的黨的工作，并不因統(tǒng)一戰(zhàn)線的環(huán)境和戰(zhàn)區(qū)的指揮關(guān)系而有所改變。”⑦1941年2月，中央軍委頒布《軍政委員會(huì)條例》和《關(guān)于各級(jí)軍政委員會(huì)人員之批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定》，規(guī)定在團(tuán)級(jí)以上單位成立軍政委員會(huì)。軍政委員會(huì)按照規(guī)定在軍、師、旅、團(tuán)及縱隊(duì)、大隊(duì)、軍區(qū)和分區(qū)登記成立，成員有司令員、政委、政治部主任和參謀長等主要負(fù)責(zé)人組成，作為每一級(jí)的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。與此同時(shí)，大規(guī)模建立和發(fā)展地方武裝，實(shí)現(xiàn)黨對地方武裝的有效領(lǐng)導(dǎo)，便于配合正規(guī)軍作戰(zhàn)，提高了軍事人力資源運(yùn)用的效能。1937年7月23日，毛澤東在《反對日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》一文中指出：必須“武裝民眾實(shí)行自衛(wèi)，并配合軍隊(duì)作戰(zhàn)?！窳蛙娏ο嘟Y(jié)合，將給日本帝國主義以致命的打擊，民族戰(zhàn)爭而不依靠人民大眾，毫無疑義將不能取得勝利。”⑧為此，中央決定在各級(jí)地方建立人民武裝委員會(huì)和主管地方武裝的區(qū)域性軍事機(jī)關(guān)——軍區(qū)、軍分區(qū)和人民武裝部，進(jìn)一步明確了人民武裝系統(tǒng)接受地方黨委、政府和上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷調(diào)整完善，有力地確保了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證了人民軍隊(duì)作戰(zhàn)、建設(shè)的正確方向。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨雖然沒有建立起全國性的政權(quán)，但是卻直接領(lǐng)導(dǎo)著以人民解放軍為主體的人民武裝力量，建立了人民民主專政的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了以中央軍委為武裝力量最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，通過前委、總前委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，中央局、人民政府、軍隊(duì)三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制。1945年8月23日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上決定了新的中共中央軍事委員會(huì)人選，基本上延續(xù)了抗戰(zhàn)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和成員。同時(shí)，在中共中央軍事委員會(huì)之下，設(shè)立總參謀部、總政治部、總后勤部等三個(gè)辦事機(jī)關(guān)。三總部的設(shè)立，是人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的一個(gè)重要舉措，不僅完善了指揮體系，加強(qiáng)了黨對軍隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且有利于統(tǒng)籌各級(jí)武裝力量、多方軍事資源，增強(qiáng)了部隊(duì)之間的協(xié)調(diào)和配合，提高了部隊(duì)的指揮效率和作戰(zhàn)能力。同時(shí)，為了加強(qiáng)對解放區(qū)的管理和建設(shè)，保衛(wèi)抗戰(zhàn)勝利果實(shí)，統(tǒng)一了各地區(qū)的黨政軍民工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對各戰(zhàn)略區(qū)特別是野戰(zhàn)軍的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央和中央軍委在野戰(zhàn)軍中建立了前敵委員會(huì)和總前委。這些制度的建立和完善，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對軍隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障了人民軍隊(duì)的對敵作戰(zhàn)。

2.軍事組織體制 延安時(shí)期，人民軍隊(duì)根據(jù)形勢和任務(wù)要求，經(jīng)過反復(fù)調(diào)整，逐步形成了以正規(guī)軍、地方軍和人民武裝“三結(jié)合”的軍事組織體制。1945年毛澤東在黨的七大上總結(jié)建軍經(jīng)驗(yàn)時(shí)，對這一制度作了充分的肯定，并概括出三個(gè)方面的內(nèi)容：“一是正規(guī)軍與武裝群眾之間相互結(jié)合。二是正規(guī)軍主力兵團(tuán)與地方兵團(tuán)相結(jié)合。三是武裝群眾與非武裝群眾相結(jié)合?！雹?/p>

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我黨的武裝力量主要是以八路軍、新四軍為主體的正規(guī)軍和民兵、自衛(wèi)軍等為輔助的地方人民武裝組成。這種組織體制，在一定程度上彌補(bǔ)了主力軍數(shù)量和質(zhì)量不足的缺陷，同時(shí)也便于加強(qiáng)人民與軍隊(duì)之間的聯(lián)系，提高人民群眾參軍的熱情，使其成為軍隊(duì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和力量源泉。1937年11月中央軍委發(fā)出了《對八路軍擴(kuò)軍工作的指示》，1940年3月十八路集團(tuán)軍總部出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)兵工作指示》，1943年9月中央華中局出臺(tái)了《對整理自衛(wèi)軍和提高民兵工作的指示》，這些政策都使人民武裝力量得到不斷加強(qiáng)，從而有力地配合了正規(guī)軍的作戰(zhàn)。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，人民軍隊(duì)的組織體制建設(shè)，在實(shí)踐中不斷走向成熟，形成了有利于作戰(zhàn)、建設(shè)的發(fā)展方式。1945年毛澤東在中共七大上指出：在全軍進(jìn)行軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的同時(shí)，加強(qiáng)主力兵團(tuán)、地方兵團(tuán)與游擊民兵的建設(shè)⑩。1945年8月20日，中央軍委決定：“各戰(zhàn)略區(qū)應(yīng)就現(xiàn)有兵力迅速抽出二分之一到五分之三編為野戰(zhàn)兵團(tuán)，其余則編為地方兵團(tuán)。”?從1947年1月以后，各地部隊(duì)相繼改稱為“人民解放軍”?；顒?dòng)于國民黨統(tǒng)治區(qū)的游擊隊(duì)，也列入人民解放軍序列，成為人民解放軍組織體制的一部分。這一時(shí)期人民軍隊(duì)的組織體制建設(shè)能夠適應(yīng)形勢發(fā)展，符合軍隊(duì)作戰(zhàn)和建設(shè)的基本要求。

（二）軍事行政管理法律制度

“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭?！?延安時(shí)期的軍事行政管理法律制度制定了包括《紀(jì)律條令》、《內(nèi)務(wù)條例》、《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》和一系列獎(jiǎng)懲規(guī)定在內(nèi)的法律、法規(guī)來維護(hù)部隊(duì)的正常管理秩序，從而有力地保證了各項(xiàng)作戰(zhàn)任務(wù)的順利實(shí)施。

1.修訂完善紀(jì)律條令 根據(jù)抗日戰(zhàn)爭的實(shí)際需要，要求人民軍隊(duì)深入敵后開展游擊戰(zhàn)爭，這對我軍正規(guī)化建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)提出了更高的要求。為適應(yīng)這一要求，紀(jì)律條令先后修改頒布了3次。1939年5月八路軍留守處參謀處頒布的《紀(jì)律條例》（草案），是在軍隊(duì)完成改編的情況下出臺(tái)、以紅軍條令為基礎(chǔ)進(jìn)行編寫的。針對當(dāng)時(shí)部隊(duì)高度分散、在廣大敵后進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭的實(shí)際情況，目的是確保部隊(duì)統(tǒng)一紀(jì)律、克服自由散漫等不良現(xiàn)象的發(fā)生。1942年2月重新修訂頒布的《紀(jì)律條令（草案）》中進(jìn)一步統(tǒng)一了抗日軍隊(duì)的紀(jì)律。其在制定上更加細(xì)致，不僅注重用語的規(guī)范性，而且注重適用的程序性。1943年10月，八路軍留守兵團(tuán)第三次修改頒布了《紀(jì)律條令（草案）》，這部條令具有良好的連續(xù)性，基本內(nèi)容與上一代條令相同，而且規(guī)定更加具體，便于部隊(duì)操作使用。同時(shí)，通過獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)榮譽(yù)，鼓勵(lì)殺敵，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)與精神的較好結(jié)合，關(guān)于懲戒項(xiàng)目的設(shè)置也更加符合部隊(duì)實(shí)際要求。

2.重新頒布《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》 1947年10月10日，中國人民解放軍總部對《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，并重新頒布實(shí)施。三大紀(jì)律是：（1）一切行動(dòng)聽指揮；（2）不拿群眾—針一線；（3）一切繳獲要?dú)w公，八項(xiàng)注意是：（1）說話和氣；（2）買賣公平；（3）借東西要還；（4）損壞東西要賠；（5）不打人不罵人；（6）不損壞莊稼；（7）不調(diào)戲婦女；（8）不虐待俘虜。這些規(guī)定雖然語言質(zhì)樸，內(nèi)容簡單，但卻突出體現(xiàn)了人民軍隊(duì)的性質(zhì)，對提高軍隊(duì)的紀(jì)律性，密切軍民關(guān)系，加強(qiáng)戰(zhàn)斗力，奪取和鞏固政權(quán)具有重要意義。1948年3月20日，毛澤東同志再次指示，要求部隊(duì)加強(qiáng)紀(jì)律教育，堅(jiān)決執(zhí)行《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》，其他領(lǐng)導(dǎo)也對這一規(guī)定的執(zhí)行力作了強(qiáng)調(diào)。在此之后，全軍上下都自覺地將其作為行為規(guī)范，嚴(yán)格遵照執(zhí)行，從而獲得了全國人民的真誠擁護(hù)和歡迎。

3.制定較為全面的獎(jiǎng)懲制度 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為了進(jìn)一步鼓舞士氣、嚴(yán)明軍紀(jì)，各部隊(duì)在《紀(jì)律條令》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化了獎(jiǎng)懲規(guī)定。1941年10月24日，八路軍兵站部公布了《兵站人員獎(jiǎng)懲條例》，對獎(jiǎng)懲方法作出了詳細(xì)規(guī)定。1942年5月，新四軍頒布了《軍暫行獎(jiǎng)懲軍律》。這些獎(jiǎng)懲制度的制定、完善，為戰(zhàn)時(shí)條件下，激發(fā)官兵戰(zhàn)斗熱情、正規(guī)部隊(duì)秩序發(fā)揮了重要作用。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，雖然沒有制定全軍統(tǒng)一的立功條例，但各戰(zhàn)略區(qū)從本區(qū)實(shí)際出發(fā)制定了開展立功運(yùn)動(dòng)的暫行辦法，有的還頒布了立功運(yùn)動(dòng)暫行條例，逐步建立起一套評(píng)功、記功、獎(jiǎng)功、慶功的制度。1946年8月30日，晉冀魯豫軍區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于繳獲物資歸公與獎(jiǎng)勵(lì)作戰(zhàn)有功部隊(duì)辦法的命令》的規(guī)定，對作戰(zhàn)有功的部隊(duì)和特別有功的個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。1946年12月25日，新四軍兼山東軍區(qū)頒布了《立功運(yùn)動(dòng)暫行條例》，對立功的標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、批準(zhǔn)權(quán)限和實(shí)施辦法，均作出了明確的規(guī)定?。至1947年，全軍各部隊(duì)普遍建立健全了立功運(yùn)動(dòng)的法規(guī)，制定了立功標(biāo)準(zhǔn)并建立了一套嚴(yán)密的組織工作程序，在一定程度上將立功運(yùn)動(dòng)的有關(guān)內(nèi)容規(guī)范化，使立功運(yùn)動(dòng)有章可循，保證了立功運(yùn)動(dòng)的有效、健康發(fā)展。人民軍隊(duì)在制定獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的同時(shí)，還制定了新的懲戒項(xiàng)目。明確區(qū)分了干部、戰(zhàn)士的具體懲戒要求，基本上延續(xù)了抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的懲戒規(guī)定。隨著解放戰(zhàn)爭不斷取得勝利，戰(zhàn)場紀(jì)律更加嚴(yán)格，懲戒措施也更加細(xì)化、嚴(yán)厲。獎(jiǎng)懲制度的普遍確立，為戰(zhàn)時(shí)條件下強(qiáng)化官兵軍紀(jì)意識(shí)，增強(qiáng)作戰(zhàn)主動(dòng)性，起到了重要作用。

（三）兵役法律制度

完善的兵役法律制度，是確保戰(zhàn)爭潛力迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力的重要保障，是保證軍隊(duì)維持穩(wěn)定兵員的關(guān)鍵因素。人民軍隊(duì)在延安時(shí)期，制定了《陜甘寧邊區(qū)抗日自衛(wèi)軍組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)政府抗日軍人優(yōu)待條例》和《陜甘寧邊區(qū)義務(wù)耕田隊(duì)條例》等法律規(guī)定，逐步形成了以志愿兵役制為基礎(chǔ)的兵役法律制度，初步構(gòu)建了民兵制度，健全了優(yōu)撫制度。

1.實(shí)行志愿兵役制度 延安時(shí)期人民軍隊(duì)實(shí)行了志愿兵役制，對適齡的青壯年按照程序組織兵役登記和政治審查，同時(shí)鼓勵(lì)其自愿加入人民軍隊(duì)。1941年4月30日的《晉察冀日報(bào)》提出，所謂志愿兵役制，也叫動(dòng)員制，其具體做法就是由民主政府或軍隊(duì)在一定地區(qū)范圍內(nèi)向青壯年群眾進(jìn)行宣傳動(dòng)員，從政治上講清道理，使青壯年自覺自愿地參加人民軍隊(duì)。顯然，由于以青壯年的自愿為前提，其參軍是基于對軍隊(duì)所從事的革命斗爭的充分認(rèn)識(shí)。這與國民黨、軍閥形成了鮮明對比，使人民軍隊(duì)樹立起了開明、正義的形象，同時(shí)也促進(jìn)了官兵政治覺悟的提高，有效地保證了部隊(duì)的政治質(zhì)量純潔與素質(zhì)優(yōu)越，從而確保了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗意志的頑強(qiáng)與旺盛。

2.構(gòu)建民兵制度 關(guān)于民兵工作，毛澤東曾在《論聯(lián)合政府》中深刻指出：“這個(gè)軍隊(duì)之所以有力量，還由于有人民自衛(wèi)軍和民兵這樣廣大的群眾武裝組織，和它一道配合作戰(zhàn)。在中國解放區(qū)內(nèi)，一切青年、壯年的男人和女人，都在自愿的民主的和不脫離生產(chǎn)的原則下，組織在抗日人民自衛(wèi)軍之中。自衛(wèi)軍中的精干分子，除加入軍隊(duì)和游擊隊(duì)者外，則組織在民兵的隊(duì)伍中。沒有這些群眾武裝力量的配合，要戰(zhàn)勝敵人是不可能的?！?延安時(shí)期，根據(jù)地將年滿16歲以上55歲以下者吸收參加包括自衛(wèi)隊(duì)、少先隊(duì)在內(nèi)的民兵組織。一方面，這些民兵組織開展正規(guī)的軍事訓(xùn)練和政治教育以提高其軍政素質(zhì)，成為正規(guī)軍的預(yù)備力量；另一方面，民兵組織可以維護(hù)根據(jù)地安全，維持政權(quán)穩(wěn)定，同時(shí)開展游擊戰(zhàn)爭，配合正規(guī)部隊(duì)進(jìn)行作戰(zhàn)。民兵制度的初步建立，使得正規(guī)軍的作戰(zhàn)變得更加有力，人民群眾的革命戰(zhàn)斗熱情更加高漲。

3.健全優(yōu)撫制度 延安時(shí)期，在以嚴(yán)明軍紀(jì)規(guī)范軍隊(duì)秩序的同時(shí)，也十分重視發(fā)揮軍事優(yōu)撫法規(guī)的激勵(lì)功能。雖然條件艱苦，但是根據(jù)地和人民軍隊(duì)立足現(xiàn)有條件，最大限度地做好保障傷殘軍人和軍人家屬的工作?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，為激勵(lì)廣大軍民奮勇抗敵，先后制定了《陜甘寧邊區(qū)政府抗日軍人優(yōu)撫條例》、《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待抗日軍人家屬條例》、《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)撫暫行辦法》等一系列法規(guī)和規(guī)章。在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中明確提出“加強(qiáng)優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實(shí)施優(yōu)抗條例，務(wù)使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)上的保障與精神上的安慰”?。這樣，一方面使傷殘軍人和軍屬感受到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)待，包括優(yōu)先分得公有財(cái)物、優(yōu)先招工、子女優(yōu)先入學(xué)并免費(fèi)、生病時(shí)免費(fèi)治療等等；另一方面，做好傷殘陣亡軍人的撫恤和社會(huì)保障工作，讓廣大傷殘軍人享受傷殘撫恤金，接受各方面教育，享受與其他軍人同等待遇等等。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，雖然中央未統(tǒng)一制定優(yōu)撫條例或辦法，但各解放區(qū)人民政府根據(jù)中央的指示精神和優(yōu)撫工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合戰(zhàn)爭時(shí)期各解放區(qū)的實(shí)際情況，制定了一些條例和辦法，對優(yōu)撫優(yōu)待的實(shí)施辦法、物質(zhì)補(bǔ)助、分配時(shí)間等內(nèi)容都作了具體規(guī)定。

（四）政治工作法律制度

延安時(shí)期，為了保證人民軍隊(duì)的發(fā)展方向和作戰(zhàn)任務(wù)的順利完成，中央軍委高度重視軍隊(duì)的政治工作建設(shè)，頒布了一系列相關(guān)法律規(guī)定，始終堅(jiān)持和保證了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

1.黨委會(huì)制度 1937年5月，劉少奇在延安舉行的白區(qū)黨代表會(huì)議上的報(bào)告中指出：“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，也只有在民主基礎(chǔ)上才能建立起來。只有廣泛地吸收了全體同志的經(jīng)驗(yàn)與好的意見，才算是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)。黨的民主集中制與個(gè)人負(fù)責(zé)是必須同時(shí)采用的。重要問題應(yīng)該民主決定，但工作的執(zhí)行則應(yīng)個(gè)人負(fù)責(zé)?！?劉少奇的這段論述，對于黨委會(huì)制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，它明確了建立黨委會(huì)制度的目的、方法、意義。1937年7月抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，部隊(duì)設(shè)立軍政委員會(huì)，具有與黨委制相似的特點(diǎn)和作用，但是在實(shí)踐中，軍政委員會(huì)較之黨委制仍存在一定的缺陷。軍政委員會(huì)具有黨委制的性質(zhì)，但與黨委制有所不同。它沒有建立起自上而下的黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系，同部隊(duì)基層黨組織的關(guān)系不明確；只管大政方針，不管具體黨務(wù)；軍政委員會(huì)的成員，都是同級(jí)軍政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有下級(jí)人員參加。另外，自黨委制取消以來形成的政治委員享有“最后決定權(quán)”的思想，仍然有很大影響，并且有類似規(guī)定。直到1942年10月頒布的《政治委員工作條例》，才作了適當(dāng)糾正。確立黨的委員會(huì)制度，是加強(qiáng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策的重要舉措。

解放戰(zhàn)爭初期，在人民軍隊(duì)建設(shè)中繼續(xù)實(shí)行抗戰(zhàn)時(shí)期的軍政委員會(huì)制度，雖然堅(jiān)持了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，但是在實(shí)現(xiàn)部隊(duì)工作一元化領(lǐng)導(dǎo)，特別是在加強(qiáng)團(tuán)以下部隊(duì)黨委支部建設(shè)等方面，還有些不完善的地方?！?945年，黨的‘七大’決定在軍隊(duì)中恢復(fù)各級(jí)黨的委員會(huì)制度。1946年10月，又決定在團(tuán)一級(jí)設(shè)立黨委會(huì)，并頒布了《黨的團(tuán)委會(huì)暫行條例草案》。1947年2月27日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于恢復(fù)軍隊(duì)中各級(jí)黨委制的指示》，同年7月，中共中央軍委頒布了《中國人民解放軍黨委員會(huì)條例（草案）》，這是人民軍隊(duì)歷史上第一個(gè)黨委會(huì)條例，也是最早對黨委的定位?。至此，黨的委員會(huì)制度在全軍普遍恢復(fù)起來。同時(shí)，實(shí)行了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，黨支部建設(shè)也不斷加強(qiáng)，這些重要的法律法規(guī)都成為了人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)勝敵人不可或缺的制度保障。

2.政治委員制度 政治委員制度是我黨借鑒蘇聯(lián)紅軍的經(jīng)驗(yàn)而設(shè)置的，在其發(fā)展過程中經(jīng)歷了多次調(diào)整，最后被確立為我黨我軍的一項(xiàng)重要制度。1935年1月遵義會(huì)議后，政治委員的職權(quán)逐漸有所限制，表現(xiàn)在軍事指揮方面，規(guī)定在不違反上級(jí)意圖的原則下，應(yīng)由軍事指揮員決定，政治委員不應(yīng)干涉軍事指揮員的決心。1937年8月25日，中共中央革命軍事委員會(huì)發(fā)布命令，宣布中國工農(nóng)紅軍改編為國民革命軍第八路軍。改編命令雖然任命任弼時(shí)為八路軍政治部主任、鄧小平為副主任，但取消了政治委員這一設(shè)置，并將八路軍下轄三個(gè)師的政治部改為政訓(xùn)處。政治委員制度的取消，使得黨在軍隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用隨之削弱，同時(shí)也不便于實(shí)施在軍事決策過程中的民主集中原則。1937年10月19日，八路軍總部致電中央，說明改編后，政治工作的地位和職權(quán)降低，政治工作已開始受到若干損失；而在指揮人員方面，有個(gè)別同志因改單一領(lǐng)導(dǎo)不大接受他人意見，多數(shù)單一首長感到自己能力不夠，致使部隊(duì)建設(shè)也受到某些損失。因此，建議恢復(fù)政治委員和政治機(jī)關(guān)原有制度。1937年10月24日，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黨在軍隊(duì)中領(lǐng)導(dǎo)的決定》，正式在人民軍隊(duì)中恢復(fù)政治委員及政治機(jī)關(guān)原有制度，團(tuán)以上及獨(dú)立營設(shè)政治委員。1938年12月，中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)了《國民革命軍第18集團(tuán)軍暫行工作條例（草案）》，從法規(guī)上明確了政治委員的地位和職權(quán)。1942年10月頒布的八路軍政治工作條例規(guī)定，“政治委員是中國共產(chǎn)黨的全權(quán)代表，有權(quán)執(zhí)行革命法律，有過問軍隊(duì)的一切工作與一切行動(dòng)的權(quán)力。如果與軍事指揮員有分歧時(shí)，除屬于作戰(zhàn)方面的行動(dòng)由軍事指揮員決定外，其他由政治委員作最后決定，但均須同時(shí)報(bào)告上級(jí)軍政首長?！?同年，又再次修訂頒發(fā)了《政治委員工作條例》，從而使政治委員制度更趨完善。這些規(guī)定重新賦予政治委員以必要的權(quán)力，同時(shí)還對政治委員的權(quán)力作出了恰當(dāng)?shù)南拗疲拐挝瘑T制度更趨于合理，更為重要的是使一度削弱的軍隊(duì)政治工作得到了加強(qiáng)和改善，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨在軍隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.政治機(jī)關(guān)制度 人民軍隊(duì)的政治機(jī)關(guān)制度，在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期就已經(jīng)確立。到了延安時(shí)期，我軍已經(jīng)建立了較為完善的政治機(jī)關(guān)制度，并對人民軍隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)產(chǎn)生了深刻的影響?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國工農(nóng)紅軍依照國共合作的協(xié)議進(jìn)行改編，將政治部改為政訓(xùn)處，使得政治工作的地位和作用有所削弱。為加強(qiáng)人民軍隊(duì)的政治工作，1937年8月1日紅軍總政治部發(fā)出《關(guān)于新階段的部隊(duì)政治工作的決定》，重申：“政治機(jī)關(guān)應(yīng)始終是保持其為黨的工作機(jī)關(guān)的特點(diǎn)”，應(yīng)使之“成為部隊(duì)全部生活的決定骨干，成為一切政治工作的支持與依靠”?。同時(shí)，中共中央組織部出臺(tái)了《關(guān)于改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》，進(jìn)一步明確了政治機(jī)關(guān)的職能、使命。1937年10月和11月，中央軍委重新恢復(fù)了軍委總政治部和各級(jí)政治部。1942年10月重新修訂頒布的《中國國民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，重申政治工作就是黨的工作，政治部就是中國共產(chǎn)黨的工作機(jī)關(guān)。自此以后，各部隊(duì)政治機(jī)關(guān)和黨的組織建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，推動(dòng)了政治工作的完善和發(fā)展。

4.政治機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)法規(guī)制度 延安時(shí)期，為抓好政治機(jī)關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，中央軍委、總政治部和各部隊(duì)分別頒布了一系列相關(guān)的法規(guī)制度，針對各部隊(duì)思想政治建設(shè)的形勢，及時(shí)建立健全了黨的組織工作、干部工作、宣傳工作、保衛(wèi)工作、群眾工作等組織和制度，明確了人民軍隊(duì)政治工作的基本宗旨、任務(wù)和主要內(nèi)容，這些關(guān)于政治機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的法規(guī)文件對相關(guān)政治機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)做出了詳細(xì)的規(guī)范，為保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，突出人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨，實(shí)現(xiàn)軍事作戰(zhàn)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

（五）后勤裝備法律制度

延安時(shí)期后勤裝備法律制度建設(shè)主要是以軍工生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)務(wù)管理、部隊(duì)供給等為主體進(jìn)行的，確保了人民軍隊(duì)的供應(yīng)保障更加有序，基本滿足了作戰(zhàn)的實(shí)際需要。

1.軍工生產(chǎn)制度 由于延安時(shí)期的條件有限，這一時(shí)期的軍工生產(chǎn)主要是以修理機(jī)械、翻造子彈為重點(diǎn)，并生產(chǎn)了大量手榴彈、地雷等武器。在具體生產(chǎn)落實(shí)方面，提出軍地各級(jí)設(shè)立炸彈廠，不僅主力軍應(yīng)設(shè)炸彈廠以供主力需要，地方軍及民兵指揮機(jī)關(guān)亦應(yīng)在分區(qū)及各縣設(shè)立炸彈廠，以供自己的需要。為此，中央軍委制定、頒布了一系列法律法規(guī)，以規(guī)范軍工生產(chǎn)的有序?qū)嵤?。如?941年1月中央軍委發(fā)布的《關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》、同年4月發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)兵工建設(shè)的指示》、朱德、彭德懷等《關(guān)于收集軍用資材的訓(xùn)令》以及八路軍總部頒布的《武器彈藥保護(hù)法》等。1941年中央軍委在《關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》中指出，“不惜重價(jià)延聘制造手榴彈的工人技師，并開辦炸彈工人技師訓(xùn)練班，以培養(yǎng)此種專門人才?！?軍工生產(chǎn)以修理為主，連制造手榴彈的技師都極為匱乏，這些都表明當(dāng)時(shí)根據(jù)地的軍工生產(chǎn)是非常薄弱的，還不能大范圍的滿足軍隊(duì)的需要。此后，隨著條件的不斷改善，軍工生產(chǎn)有了一定的起色，人民軍隊(duì)制定了《八路軍武器彈藥保護(hù)法》和《后勤工作方案》等法規(guī)，明確了武器裝備的生產(chǎn)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，確定了武器裝備保護(hù)的方法和責(zé)任。

2.醫(yī)療衛(wèi)生制度 1938年的《八路軍總衛(wèi)生部暫行衛(wèi)生法規(guī)》和1939年的《總衛(wèi)生部工作規(guī)章》，明確了總衛(wèi)生部的部門設(shè)置、責(zé)任分工，確立了內(nèi)部管理以及傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等一系列制度?。1938年中央軍委總衛(wèi)生部頒布的《殘廢處理暫行辦法》，對在戰(zhàn)時(shí)的殘廢人員的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、等級(jí)劃分、撫恤辦法等作出了詳細(xì)的規(guī)定，有力地保障了傷殘人員的基本利益。1947年頒布的《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)衛(wèi)生機(jī)關(guān)工作條例草案》，明確了衛(wèi)生工作的基本任務(wù)、職責(zé)，闡明了衛(wèi)生部門與其他部門的關(guān)系，使得醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)一步正規(guī)化，適應(yīng)了大規(guī)模運(yùn)動(dòng)作戰(zhàn)的需要。

此外，延安時(shí)期還針對當(dāng)時(shí)的情況，制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度和部隊(duì)供給制度，有力地緩解了戰(zhàn)時(shí)條件下部隊(duì)供給矛盾，保障了各項(xiàng)作戰(zhàn)任務(wù)的順利完成。

三、延安時(shí)期軍事行政法制建設(shè)的主要特點(diǎn)

延安時(shí)期的軍事行政法制建設(shè)，既繼承了第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期軍事行政法制建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，又能夠根據(jù)新民主主義革命的實(shí)際情況和革命斗爭的根本任務(wù)而不斷發(fā)展，體現(xiàn)出典型的時(shí)代性、革命性和實(shí)踐性特征。由于歷史條件的限制，這一時(shí)期的軍事行政法制建設(shè)也具有一定的局限性。

（一）堅(jiān)持以毛澤東軍事法制思想為根本指導(dǎo) 堅(jiān)持以毛澤東軍事法制思想為指導(dǎo)，是延安時(shí)期軍事行政法制建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。延安時(shí)期是毛澤東思想不斷走向成熟的關(guān)鍵時(shí)期，也是毛澤東軍事法制思想在實(shí)踐中不斷完善成熟的關(guān)鍵時(shí)期。雖然這一時(shí)期毛澤東軍事法制建設(shè)思想還沒有在概念、內(nèi)容等方面尚未確立明確的規(guī)范，但已經(jīng)具備了一個(gè)相對完整的理論體系，對當(dāng)時(shí)我軍的軍事行政法制建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。最為重要的是，毛澤東軍事法制思想為軍事行政法制建設(shè)提供了科學(xué)的建設(shè)體系、內(nèi)容以及框架，從而促進(jìn)了軍事行政法制建設(shè)的整體發(fā)展。毛澤東軍事法制思想中蘊(yùn)含著豐富的軍事行政法制建設(shè)內(nèi)容。一是毛澤東軍事法制思想十分重視從組織制度上調(diào)整黨與軍隊(duì)的關(guān)系，通過法律規(guī)范確立黨在軍隊(duì)中的組織體制。二是確立了政治工作在軍隊(duì)建設(shè)中的生命線地位，特別強(qiáng)調(diào)將政治工作用法規(guī)的形式固定下來，使我軍政治工作有明確的依據(jù)、目標(biāo)、原則。三是牢牢抓住部隊(duì)紀(jì)律建設(shè)。1947年10月，為適應(yīng)解放戰(zhàn)爭的需要，毛澤東親自起草了《中國人民解放軍總部關(guān)于重新頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》?。四是強(qiáng)調(diào)逐步完善優(yōu)撫法規(guī)。在這些軍事法制思想的指導(dǎo)下，人民軍隊(duì)制定了涉及軍事組織工作、管理工作、政治工作、后勤裝備工作等方面的一系列軍事行政法律法規(guī)，使軍事行政法制建設(shè)保持了正確的發(fā)展方向、吸收了科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)、形成了較為完善的體系。

（二）以民主政權(quán)為基礎(chǔ)的軍政合一建設(shè)模式 延安時(shí)期，軍隊(duì)建設(shè)和抗日民主政權(quán)建設(shè)密不可分，建立在民主政權(quán)基礎(chǔ)之上的軍事行政法制因之呈現(xiàn)出顯著的軍政合一特征。例如：各革命民主政權(quán)制定暫行辦法、暫行條例，其中以陜甘寧邊區(qū)制定的軍事條例為最多；各抗日民主政權(quán)與軍事機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布“決定”；軍事機(jī)關(guān)也單獨(dú)發(fā)布軍事行政法規(guī)。究其原因，抗日根據(jù)地民主政權(quán)的一切建設(shè)都是圍繞抗日民族大業(yè)來進(jìn)行的，在嚴(yán)酷的斗爭形勢面前，軍事利益與國家利益、民族利益高度一致。1937年7月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，成立了軍政委員會(huì)。這一典型的延安時(shí)期軍政合一性質(zhì)的政權(quán)組織形式，全面領(lǐng)導(dǎo)著地方、部隊(duì)的建設(shè)。從1937年11月開始，黨在廣大敵后建立了大量的革命根據(jù)地，建立起與戰(zhàn)爭環(huán)境和根據(jù)地建設(shè)相適應(yīng)的軍政合一的政權(quán)組織。加強(qiáng)人民軍隊(duì)建設(shè)，理順軍政軍民關(guān)系，維護(hù)軍隊(duì)紀(jì)律和正規(guī)秩序，保障軍事活動(dòng)正常進(jìn)行，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，是各抗日革命根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)的基本宗旨，因此，軍事行政法制建設(shè)也就成了各抗日革命根據(jù)地法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

（三）以中央為主體的軍事行政法制建設(shè)自成體系 延安時(shí)期的13年，人民軍隊(duì)制定和頒布的軍事行政法律法規(guī)，與以往相比，數(shù)量更多，內(nèi)容更豐富，覆蓋范圍更廣，包括軍事領(lǐng)導(dǎo)組織、政治工作、管理紀(jì)律、后勤裝備等方面的法律制度。其形式和內(nèi)容表現(xiàn)出一定的廣泛性和系統(tǒng)性，初步形成了人民軍隊(duì)行政法制體系。由于形勢所迫和地域限制，延安時(shí)期各根據(jù)地相對獨(dú)立，基本上沒有形成相互鄰接和統(tǒng)一的革命政權(quán)。因此，各革命根據(jù)地也都是按照黨中央、中央軍委的指示精神，從各地的實(shí)際情況和需要出發(fā)來制定軍事行政法律法規(guī)，其數(shù)量也多寡不一，名稱不盡一致，內(nèi)容上相互借鑒和補(bǔ)充，軍事行政立法在統(tǒng)一中呈現(xiàn)出多樣性和豐富性，各根據(jù)地彼此學(xué)習(xí)、相互借鑒，促進(jìn)了軍事行政法制體系的發(fā)展和完善。

（四）以實(shí)踐為主導(dǎo)不斷完善軍事行政法制建設(shè)內(nèi)容 延安時(shí)期經(jīng)歷了土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，這一時(shí)期的軍事行政法制建設(shè)，隨著形勢任務(wù)的變化，在實(shí)踐中得到不斷的完善和發(fā)展。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我軍軍事行政工作的主要任務(wù)，是把一支以農(nóng)民為主要成分的部隊(duì)改造成堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，主要任務(wù)則是團(tuán)結(jié)抗日、抵制國民黨反共反人民；到了解放戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著革命斗爭的不斷深入，打敗國民黨統(tǒng)治成了工作的中心，軍事行政法制建設(shè)也隨之得到了相應(yīng)的發(fā)展。統(tǒng)觀這一時(shí)期的軍事行政法制建設(shè)，之所以能夠在實(shí)踐中不斷發(fā)展，是因?yàn)檫@種發(fā)展堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，符合客觀規(guī)律的要求，也適應(yīng)戰(zhàn)爭實(shí)踐的發(fā)展。比如：抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，針對建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)實(shí)需要，人民軍隊(duì)在領(lǐng)導(dǎo)制度、組織體制、政治工作、管理紀(jì)律等方面做出了改變，以維護(hù)團(tuán)結(jié)抗日的大局，這些改變?yōu)榭谷諔?zhàn)爭取得最后的勝利發(fā)揮了重要的作用。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，又適時(shí)調(diào)整軍地領(lǐng)導(dǎo)體制和部隊(duì)編制體制，嚴(yán)格軍隊(duì)紀(jì)律，全面加強(qiáng)政治工作，完善部隊(duì)供給等。隨著解放戰(zhàn)爭的不斷深入，許多解放區(qū)連成一片，大城市陸續(xù)得到解放，部隊(duì)力量不斷壯大，人民軍隊(duì)又進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上的調(diào)整、合并，并進(jìn)一步完善了紀(jì)律法規(guī)。

（五）特定歷史條件限制下的局限性 延安時(shí)期，軍事行政法制建設(shè)在適應(yīng)戰(zhàn)爭時(shí)期建設(shè)特殊要求的同時(shí)，在一定程度上也受到當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，在發(fā)展建設(shè)的過程中存在一定的缺陷和不足。在軍事行政立法方面，立法內(nèi)容往往帶有應(yīng)急性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，總體上不夠協(xié)調(diào)；立法程序簡單，實(shí)效性強(qiáng)，不盡規(guī)范；由于這一時(shí)期比以往更加體現(xiàn)黨政軍一體化的特點(diǎn)，很多法律法規(guī)都是由領(lǐng)導(dǎo)人以個(gè)人名義頒布和發(fā)行的，同時(shí)各集團(tuán)軍和兵團(tuán)等也承擔(dān)了一些重要事項(xiàng)的立法；在軍事行政法制體系建設(shè)方面，由于各個(gè)根據(jù)地的實(shí)際情況不盡相同，導(dǎo)致軍事行政法制體系上的重復(fù)和不統(tǒng)一，同時(shí)表現(xiàn)在同一根據(jù)地不同時(shí)期的體系建設(shè)上，也出現(xiàn)了前后矛盾的問題。這是由當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代條件所決定的，帶有戰(zhàn)爭年代軍事行政法制建設(shè)局限性的共性特點(diǎn)。

四、結(jié) 語

延安時(shí)期是人民軍隊(duì)法制建設(shè)史中極為關(guān)鍵的一段探索時(shí)期。這一時(shí)期軍事行政法制建設(shè)的成功實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展，為確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)、取得戰(zhàn)爭的最后勝利發(fā)揮了重要作用，給今天的軍事法制建設(shè)以深刻的歷史啟示。

軍事法制建設(shè)必須始終堅(jiān)持和確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。延安時(shí)期，軍事行政法制建設(shè)始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展，又反過來為加強(qiáng)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)提供了有力的法制保證。在延安時(shí)期的不同歷史階段，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)根據(jù)形勢、任務(wù)的需要，及時(shí)制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)，從制度上保證了黨的路線、方針、政策在軍隊(duì)中的貫徹執(zhí)行。新的歷史條件下，我們必須以胡錦濤關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)法制建設(shè)的一系列重要論述為指導(dǎo)，進(jìn)一步建立和完善黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；必須繼續(xù)堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建軍事法制，將科學(xué)發(fā)展的理念作為新時(shí)期軍事法制建設(shè)的指導(dǎo)原則；必須使黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則進(jìn)一步科學(xué)化、具體化、法律化，為其注入更為強(qiáng)大的生命力。

軍事法制建設(shè)必須始終貫徹依法治軍思想。延安時(shí)期，以毛澤東為核心的黨中央始終高度重視軍事法規(guī)的制定，強(qiáng)調(diào)用法規(guī)手段正確規(guī)范和嚴(yán)格區(qū)分軍內(nèi)各個(gè)系統(tǒng)的職責(zé)和權(quán)力，有效調(diào)節(jié)軍內(nèi)外各種軍事社會(huì)關(guān)系，保證軍隊(duì)這部大機(jī)器協(xié)調(diào)、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這與今天我們黨提出的依法治國、依法治軍的方略是一脈相承的。歷史啟示我們，軍隊(duì)建設(shè)要加快實(shí)現(xiàn)依法治軍步伐，必須注重軍事法制理論發(fā)展，著眼實(shí)際不斷完善軍事立法，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新軍事制度，使法制在軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備中發(fā)揮更為重要的作用。

軍事法制建設(shè)必須始終聚焦戰(zhàn)斗力的提升。延安時(shí)期，軍事法制建設(shè)是緊緊圍繞著鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、保證軍事斗爭的勝利而展開的，體現(xiàn)出了鮮明的服務(wù)于軍事斗爭的價(jià)值功能。在新的歷史條件下，胡錦濤提出要把加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式作為主線。軍事法制建設(shè)必須圍繞主題主線、聚焦戰(zhàn)斗力提升做文章，特別是要著眼于軍隊(duì)構(gòu)成要素的優(yōu)化對軍事法制的內(nèi)在要求，在軍事法制建設(shè)中突出軍隊(duì)人才質(zhì)量建設(shè)，突出武器裝備的各項(xiàng)建設(shè)，突出人與武器結(jié)合的高效能，為把我軍現(xiàn)代化建設(shè)提高到一個(gè)新水平助力揚(yáng)帆。

軍事法制建設(shè)必須始終堅(jiān)持以人為本的理念。延安時(shí)期，建立民主制度、維護(hù)官兵合法權(quán)益、充分尊重人權(quán)等，在當(dāng)時(shí)是黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)，是具備現(xiàn)代軍事法制特征的突出表現(xiàn)，也是“以人為本”、“和諧社會(huì)”等先進(jìn)思想的早期實(shí)踐，體現(xiàn)了人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨。新的歷史時(shí)期，在軍事法制建設(shè)中更要始終堅(jiān)持以人為本的理念，把依法維護(hù)和充分保障全體官兵的合法權(quán)益放在重要位置，把廣大官兵的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視廣大官兵各種具體法律權(quán)利，從而最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)各種積極因素，使軍事法制建設(shè)在推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。

注釋：

①陜西省延安精神研究會(huì)：《延安精神新論》，陜西人民出版社1995年版，第133頁。

②張希坡：《革命根據(jù)地法制史》，法律出版社1994年版，第319頁。

④張煒達(dá)、梁星亮：《延安時(shí)期馬克思主義指導(dǎo)下的法治理論與實(shí)踐》，《理論導(dǎo)刊》2009年第3期。

⑤叢文勝：《人民軍隊(duì)法制建設(shè)八十年》，軍事科學(xué)出版社2007年版，第92頁。

⑥⑦?中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室編：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》第4冊，解放軍戰(zhàn)士出版社1982年版，第22頁、第146頁、第12頁。

⑧⑨?《毛澤東軍事文集》第2卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第347頁、第1040—1041頁。

⑩《黨的文獻(xiàn)》1993年第6期。

?中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室編：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》第10冊，戰(zhàn)士出版社1982年版，第10頁。

?參見《中共中央文件選集》第11冊，中共中央黨校出版社1986年版，第651頁。

??叢文勝：《人民軍隊(duì)法制建設(shè)八十年》，軍事科學(xué)出版社2007年版，第165頁、第168頁。

?《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1040頁。

?參見1945年5月1日《新中華報(bào)》。

?《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第67頁。

?國防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)與軍隊(duì)政治工作教研部：《中國人民解放軍政治工作學(xué)》，國防大學(xué)出版社2006年版，第184頁。

??后勤學(xué)院學(xué)術(shù)部歷史研究室、中國人民解放軍檔案館：《中國人民解放軍后勤史資料選編》抗日戰(zhàn)爭時(shí)期（一），金盾出版社1991年版，第539頁、第100—131頁。

?陳耿、傅達(dá)林：《毛澤東軍事法制思想初探》，《中國軍事科學(xué)》2003年第6期。