切實(shí)貫徹落實(shí)好黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度

●孫 柳

在長期的革命斗爭和建設(shè)實(shí)踐中，我們黨形成了一整套非常有效的保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，這就是“中國人民解放軍必須置于中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，其最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于中國共產(chǎn)黨中央委員會和中央軍事委員會；團(tuán)以上部隊(duì)和相當(dāng)于團(tuán)以上部隊(duì)的單位設(shè)立黨的委員會、政治委員和政治機(jī)關(guān)，營和相當(dāng)于營的單位設(shè)立黨的基層委員會和政治教導(dǎo)員，連和相當(dāng)于連的單位設(shè)立黨支部和政治指導(dǎo)員；黨的各級委員會必須堅(jiān)持民主集中制，貫徹執(zhí)行黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制等?！雹僖Y(jié)合新的形勢任務(wù)，正確處理繼承和發(fā)展、“堅(jiān)持維護(hù)”和“與時(shí)俱進(jìn)”的關(guān)系，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。

一、深刻認(rèn)識貫徹落實(shí)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度的重大意義

黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度是建立在馬克思主義科學(xué)理論基礎(chǔ)之上的，始終不渝貫徹落實(shí)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是無產(chǎn)階級建軍理論對中國革命建設(shè)具體實(shí)際的必然要求，是廣大官兵堅(jiān)定的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，是我黨我軍在革命建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐中作出的正確選擇和科學(xué)總結(jié)。

（一）貫徹落實(shí)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度是馬克思主義唯物史觀的客觀要求 馬克思主義對軍隊(duì)的階級性定位，決定了軍隊(duì)必然置于本階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。馬克思主義認(rèn)為，軍隊(duì)是完成政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，是一定階級及其政黨實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的工具，任何軍隊(duì)都只能是在一定階級、政黨或政治集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下，為一定階級利益服務(wù)的工具。世界上沒有一個(gè)軍隊(duì)是不屬于某一個(gè)階級、超階級的，從而也就沒有一個(gè)軍隊(duì)是不被本階級政黨所領(lǐng)導(dǎo)的。軍隊(duì)的階級屬性是受其思想原則和組織機(jī)構(gòu)所支配的，軍隊(duì)只有置于本階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持貫徹其根本制度，才能保證思想原則和組織機(jī)構(gòu)與其階級屬性相統(tǒng)一。因此，無產(chǎn)階級軍隊(duì)必須在無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，并堅(jiān)持貫徹?zé)o產(chǎn)階級政黨的根本制度，才能保證其無產(chǎn)階級的階級性質(zhì)。馬克思主義對軍隊(duì)在國家政權(quán)中的定位，決定了軍隊(duì)必須置于統(tǒng)治階級政黨領(lǐng)導(dǎo)之下。國家的本質(zhì)是階級統(tǒng)治的工具，“軍隊(duì)是國家政權(quán)的主要成分。誰想奪取國家政權(quán)，并想保持它，誰就應(yīng)有強(qiáng)大的軍隊(duì)?！雹隈R克思主義對無產(chǎn)階級革命的定位，決定了無產(chǎn)階級要履行自身的使命必定要領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)。馬克思主義認(rèn)為，國家的職能可以分為管理和專政兩種，而且這兩種職能在較長一段時(shí)間內(nèi)相伴存在。在對巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)時(shí)，馬克思就提出了無產(chǎn)階級專政的首要條件就是無產(chǎn)階級軍隊(duì)的論斷，也就是說，無產(chǎn)階級取得革命勝利的前提就是領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級軍隊(duì)。沒有對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，無產(chǎn)階級就不可能有對國家和人民的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。無產(chǎn)階級只有掌握軍隊(duì)，才能奪取國家政權(quán)，取得革命事業(yè)的勝利；也只有始終堅(jiān)持對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨制定的一整套根本制度，才能確保軍隊(duì)的無產(chǎn)階級性質(zhì)，從而保持和鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)。

（二）貫徹落實(shí)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度是我軍形成壯大的一貫價(jià)值追求 我軍作為無產(chǎn)階級軍隊(duì)，必然要為無產(chǎn)階級及其政黨——中國共產(chǎn)黨服務(wù)。因此，對中國共產(chǎn)黨的理想高度認(rèn)同，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)而貫徹黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套根本制度，統(tǒng)領(lǐng)著我軍的價(jià)值追求。貫徹執(zhí)行黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，從制度上確立了我軍始終在科學(xué)理論指導(dǎo)下推進(jìn)軍隊(duì)的建設(shè)發(fā)展。我軍作為新型人民軍隊(duì)，用科學(xué)的理論來武裝官兵、保持軍隊(duì)在思想上的進(jìn)步統(tǒng)一是我軍一貫的要求。貫徹執(zhí)行黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，從制度上確保了我軍始終成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)。中國共產(chǎn)黨是用科學(xué)理論武裝的政黨，其根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。我軍是中國共產(chǎn)黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，正是基于對黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)根本制度的堅(jiān)持和貫徹，對黨的宗旨的深刻理解、對黨的政治主張的高度認(rèn)同，我軍充分認(rèn)識到“始終不渝地堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系人民軍隊(duì)性質(zhì)和宗旨，關(guān)系黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提高，關(guān)系國家長治久安”③，從而始終具有全心全意為人民服務(wù)、為人民利益犧牲奮斗的政治自覺。貫徹執(zhí)行黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，從制度上確保官兵在黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)下的正確追求。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)中形成的一整套制度，是一個(gè)科學(xué)完整的體系，貫徹執(zhí)行這一系列根本制度，可以保證官兵始終受科學(xué)理論和先進(jìn)思想指導(dǎo)，培養(yǎng)優(yōu)良的政治素質(zhì)和作風(fēng)品格，培育正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，并為個(gè)人的成長進(jìn)步提供廣闊的舞臺，從而引領(lǐng)官兵的政治方向、人生目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)革命軍人的價(jià)值追求，為促進(jìn)官兵的全面發(fā)展提供條件、奠定基礎(chǔ)。

（三）貫徹落實(shí)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度是我軍革命建設(shè)發(fā)展的必然實(shí)踐需求 黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的艱難探索中形成的。在近代中國的歷史上，由于缺乏對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，政黨成為軍閥混戰(zhàn)中的政治玩偶。實(shí)現(xiàn)政黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然要求。大革命失敗血的教訓(xùn)使中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到：只有建立無產(chǎn)階級軍隊(duì)并對其加以領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實(shí)現(xiàn)武裝的革命反對武裝的反革命，最終建立無產(chǎn)階級專政；中國共產(chǎn)黨只有建立無產(chǎn)階級軍隊(duì)并加以領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“槍桿子里面出政權(quán)”，才能最終贏得無產(chǎn)階級的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)?！肮伯a(chǎn)黨的這種絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是使革命戰(zhàn)爭堅(jiān)持到底的最主要的條件。沒有共產(chǎn)黨的這種絕對領(lǐng)導(dǎo)，是不能設(shè)想革命戰(zhàn)爭能有這樣的堅(jiān)持性的?！雹茳h對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)在長期戰(zhàn)爭中逐步健全的。中國革命戰(zhàn)爭之所以能夠以少勝多，以弱勝強(qiáng)，與我軍強(qiáng)大的政治優(yōu)勢是緊密相關(guān)的。我們黨通過一系列制度對軍隊(duì)實(shí)施的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了始終以科學(xué)理論武裝官兵，以正確的價(jià)值觀培育官兵，以強(qiáng)有力的組織來統(tǒng)領(lǐng)團(tuán)結(jié)官兵，形成了我軍獨(dú)具特色的政治優(yōu)勢。無論戰(zhàn)爭如何艱難，無論敵人采取何種方式，我軍都沒有成建制的部隊(duì)叛逃或潰散，始終具有英勇無畏的戰(zhàn)斗精神，立于不敗之地。黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度在我軍的建設(shè)發(fā)展中逐步完善。黨對軍隊(duì)絕對的領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本制度不是在哪一個(gè)特定的時(shí)間或是特定的事件后一蹴而就形成的，而是在軍隊(duì)的建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中確立和不斷完善的。比如，從三灣改編時(shí)建立的連隊(duì)第一個(gè)黨支部，開創(chuàng)了支部建在連上的歷史，到中共七大后頒布我軍歷史上關(guān)于黨委建設(shè)的第一部完整條例——《中國人民解放軍黨委會條例（草案）》，再逐步完善確立了黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，使黨委制作為黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的一項(xiàng)根本的組織制度逐步規(guī)范。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，“軍魂”思想、新世紀(jì)新階段我軍歷史使命、執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)、保持黨的純潔性等理論為堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，也必然對貫徹執(zhí)行這一整套根本制度提出新的更高要求。

二、正確把握黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度的科學(xué)體系

黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度是一個(gè)科學(xué)完整的內(nèi)容體系，是黨的組織原則和制度在軍隊(duì)的具體化，體現(xiàn)了黨的各級組織與軍隊(duì)建制的統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與軍事行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在一致。

（一）黨的組織原則和制度在軍隊(duì)中的具體體現(xiàn) 民主集中制是黨的根本組織原則和制度，是黨的建設(shè)的基本要求，反映了黨內(nèi)組織、領(lǐng)導(dǎo)、工作和生活的基本規(guī)律。在長期實(shí)踐中，我們黨建立并發(fā)展的一整套嚴(yán)密、完整、科學(xué)、有效的保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，都是黨的民主集中制及各項(xiàng)基本原則在軍隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)制度上的科學(xué)運(yùn)用和集中體現(xiàn)。在這一系列根本制度中，處于首要地位的一條，是中國人民解放軍必須置于中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，其最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央和中央軍委，這是黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度的最高要求，也是一條重要的組織原則。處于核心地位的一條，是黨的各級委員會必須堅(jiān)持民主集中制，貫徹執(zhí)行黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。其他制度都是這一制度的延伸或補(bǔ)充。各級黨委（支部）對所屬部隊(duì)的一切組織、人員和工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；各級黨委（支部）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則研究決定問題，個(gè)人或少數(shù)人不能決定部隊(duì)建設(shè)中的重大問題；“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”⑤，在黨委（支部）集體討論作出決策以后，軍政主官分工負(fù)責(zé)具體工作，委員會成員也要根據(jù)集體的決定和軍政主官要求，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，明確了黨同軍隊(duì)的關(guān)系，體現(xiàn)了黨指揮槍、黨管軍隊(duì)的政治原則，是軍隊(duì)貫徹黨的民主集中制組織原則的首要內(nèi)容和特殊要求，是實(shí)現(xiàn)決策和領(lǐng)導(dǎo)民主化科學(xué)化的重要組織形式。正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”⑥，必須毫不動搖地鞏固和堅(jiān)持。

（二）黨的各級組織與軍隊(duì)建制的緊密結(jié)合 黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我國的基本軍事制度和中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢⑦。黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的理論及其一整套制度，對于消除一切舊式軍隊(duì)的影響，把我軍建設(shè)成為新型無產(chǎn)階級軍隊(duì)起著決定性作用。黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度建立之前，舊軍隊(duì)的軍權(quán)主要集中在個(gè)人手里，中國一度出現(xiàn)了辛亥革命后的軍閥混戰(zhàn)，孫中山?jīng)Q定建立由國民黨控制的軍隊(duì)，設(shè)立代表等制度，卻以蔣介石的背叛而告終。南昌起義成立前敵委員會，在軍師兩級建立黨委，在團(tuán)建立黨支部、黨總支，標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的制度開始建立，但由于基層組織建立在團(tuán)上，遠(yuǎn)離部隊(duì)，基本不能直接掌握官兵。秋收起義后，毛澤東對起義部隊(duì)進(jìn)行了具有歷史意義的“三灣改編”，創(chuàng)造性提出“支部建在連上”，并在湖南水口具體實(shí)施，第一次實(shí)行了班排建立黨小組，連隊(duì)建立黨支部，營團(tuán)建立黨委的新制度，部隊(duì)的一切重大問題都必須由黨組織集體討論決定，這標(biāo)志著黨的各級組織與部隊(duì)建制緊密結(jié)合、同步建設(shè)的基本思路已經(jīng)形成，從組織上解決了黨直接掌握士兵群眾的重大問題⑧。古田會議決議正式確立了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的一系列根本制度和措施，并在實(shí)踐中不斷改革發(fā)展，最終形成團(tuán)以上部隊(duì)和相當(dāng)于團(tuán)以上部隊(duì)的單位設(shè)立黨的委員會、政治委員和政治機(jī)關(guān)，營和相當(dāng)于營的單位設(shè)立黨的基層委員會和政治教導(dǎo)員，連和相當(dāng)于連的單位設(shè)立黨支部和政治指導(dǎo)員，這樣一種黨組織與部隊(duì)建制相容共生、密切相連的牢固體系和制度。運(yùn)用這個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在縱向上從中央直達(dá)基層單位，并通過黨的基層組織深入到每一個(gè)士兵，在橫向上通過各級黨委（支部）達(dá)到對所屬單位的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)“把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域，貫徹到部隊(duì)完成各項(xiàng)任務(wù)全過程，確保黨指揮槍原則落到實(shí)處。”⑨

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)與軍事行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在一致 黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，是從政治上、思想上、組織上等各方面的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的各級組織對所屬部隊(duì)的一切組織、一切單位或部門、一切人員、一切重大問題等實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，黨不僅要管黨員、管政治工作，而且要管軍事、管打仗。而黨要切實(shí)有效地履行自己的領(lǐng)導(dǎo)職能，就必須嚴(yán)格貫徹黨委（支部）集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。這是民主集中制在領(lǐng)導(dǎo)工作中的具體體現(xiàn)，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)與軍事行政領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一。軍事行政首長和政治工作首長必須服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，在黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)、緊密配合?！鞍凑占w領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，凡屬重大問題，必須經(jīng)過黨委集體討論決定，不能搞‘一言堂’、個(gè)人說了算?！雹饧葟?qiáng)調(diào)軍政主官對部隊(duì)工作負(fù)主要責(zé)任，也要防止主官個(gè)人臆斷，凌駕于組織之上。對軍事、政治、后勤、裝備等具體工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，不能和黨委并列。軍政首長對黨委決議要堅(jiān)決貫徹并組織實(shí)施，分權(quán)而不爭權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作，同時(shí)在執(zhí)行黨委決議過程中，正職直接向黨委負(fù)責(zé)，副職向正職負(fù)責(zé)，正職領(lǐng)導(dǎo)副職，不是分工關(guān)系，不能以黨內(nèi)平等關(guān)系代替行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也不能以常委分工代替首長分工。這樣既保證了黨委在部隊(duì)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，保證了部隊(duì)高度集中統(tǒng)一，又明確了集體領(lǐng)導(dǎo)與軍政首長分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，使思想政治領(lǐng)導(dǎo)與軍事行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，切實(shí)把黨的政策決定落到實(shí)處。

三、積極探索新形勢下貫徹落實(shí)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度的有效途徑

黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度是在不斷解決新問題中形成完善和發(fā)展的，要結(jié)合新的形勢任務(wù)，不斷豐富發(fā)展其內(nèi)容，積極探索貫徹落實(shí)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度的有效途徑和方式，使這些根本制度在軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐中得到更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)。

（一）以學(xué)習(xí)教育為牽引，突出黨員意識的自我塑造 黨員意識是共產(chǎn)黨員的立身之本，是對黨員最基礎(chǔ)、最起碼的要求。堅(jiān)定而強(qiáng)烈的黨員意識，是每個(gè)黨員必須具備的基本底線。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，要深入廣大官兵思想認(rèn)識，堅(jiān)決貫徹黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，要融入全軍將士血脈，必須使全軍指戰(zhàn)員對黨的性質(zhì)宗旨、黨的使命任務(wù)以及黨的理論和路線方針政策形成高度自覺的認(rèn)識，對本人所應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)達(dá)到高度理性的認(rèn)同，對我軍85年來培育和形成的黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)一整套制度高度理解踐行，這就是反映在每名黨員身上的黨員意識。貫徹執(zhí)行黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度，必須把增強(qiáng)廣大官兵黨員意識作為基本前提。要以學(xué)習(xí)教育為牽引，堅(jiān)持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展。當(dāng)前要更加注重學(xué)習(xí)黨的十六大特別是十七大以來，黨和軍隊(duì)理論與實(shí)踐創(chuàng)新的偉大成果，把廣大官兵的思想統(tǒng)一到黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義的旗幟下。要深刻把握黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度的科學(xué)內(nèi)涵，從這些根本制度所體現(xiàn)的黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的全面性、唯一性、權(quán)威性、階級性、集中性和直接性上強(qiáng)化認(rèn)識，把貫徹執(zhí)行建立在科學(xué)理解和全面認(rèn)同的基礎(chǔ)之上。

（二）以筑牢信仰為基礎(chǔ)，深化紀(jì)律觀念的持久培育 “嚴(yán)守政治紀(jì)律是堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的保證?！?堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的一系列根本制度，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律。作為無產(chǎn)階級先進(jìn)性的體現(xiàn)，黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律是建立在黨的共同理想信念的基礎(chǔ)上，是以信仰的力量促使共產(chǎn)黨員積極主動地去維護(hù)，具有黨員共同遵守的自覺性。我軍作為執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，每名黨員都是為實(shí)現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)和理想，自覺自愿地參加到黨的革命隊(duì)伍中的。而這種自覺意識來源于廣大官兵對革命事業(yè)的忠誠信仰和自我犧牲精神，是發(fā)自內(nèi)心的渴求，而不是外部強(qiáng)加的壓力。廣大官兵要筑牢信仰、堅(jiān)定信念，深化紀(jì)律觀念的持久培育，自覺講政治、顧大局、守紀(jì)律，以對黨和軍隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，嚴(yán)格規(guī)范自己的一言一行。要“堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言”?，始終不渝地用鐵的紀(jì)律來保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度的貫徹執(zhí)行。

（三）以能力建設(shè)為重點(diǎn)，凸顯黨的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求 “軍隊(duì)黨的建設(shè)是軍隊(duì)全部工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！?加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，是貫徹執(zhí)行黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度的組織保證。要抓住軍隊(duì)黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，把先進(jìn)性建設(shè)要求真正貫徹體現(xiàn)到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)各個(gè)方面，堅(jiān)持國防和軍隊(duì)建設(shè)主題主線，更加注重從思想政治上建設(shè)部隊(duì)，更加注重拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重依法治軍、從嚴(yán)治軍，更加注重提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。要堅(jiān)持黨管干部的原則，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要深入貫徹落實(shí)《軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和高中級干部隊(duì)伍建設(shè)，確保槍桿子牢牢掌握在忠于黨、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的可靠人手中，保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度落到實(shí)處。

（四）以具體制度為抓手，創(chuàng)新根本制度的實(shí)現(xiàn)方式 黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度是我軍的特色和優(yōu)勢，是保證我軍性質(zhì)和戰(zhàn)斗力的根本性的東西，任何時(shí)候都不能丟。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是根本原則和制度絕對性與具體制度和實(shí)現(xiàn)形式相對性的辯證統(tǒng)一，因此，可以在始終不渝地堅(jiān)持根本制度不動搖的前提下，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，健全完善并創(chuàng)新發(fā)展保障黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)具體制度。比如，為推進(jìn)黨委決策的科學(xué)化民主化法制化，可以拓展各種渠道，建立官兵意見反映制度、專家咨詢制度、決策項(xiàng)目預(yù)告制度、重大情況通報(bào)或公示制度；可以完善決策的議事規(guī)則和程序，把科學(xué)論證作為必經(jīng)程序，避免隨意性；還可以利用現(xiàn)代技術(shù)手段，增加決策環(huán)節(jié)和方法的科技含量，量化機(jī)制，確保公正公平公開。為貫徹民主集中制，既確保重大問題由黨委集體討論決定，又充分發(fā)揮軍政首長的積極性創(chuàng)造性，可以從職責(zé)權(quán)限上進(jìn)一步明晰黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與首長分工負(fù)責(zé)的界限。為適應(yīng)信息化要求，創(chuàng)新各種機(jī)制，不斷提升黨委領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)、進(jìn)行部隊(duì)管理，帶領(lǐng)部隊(duì)完成信息化條件下軍事斗爭準(zhǔn)備和作戰(zhàn)任務(wù)的本領(lǐng)，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力等，切實(shí)以完善具體制度為抓手，保持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度的生機(jī)活力，使其得到更好的貫徹執(zhí)行。

注釋：

①⑧李繼耐：《始終不渝地堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2011年第12期。

②③④⑤⑦⑨???中國人民解放軍總政治部：《毛澤東鄧小平江澤民胡錦濤關(guān)于堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)重要論述摘編》，解放軍出版社2012年版，第25頁、第187頁、第17頁、第40頁、第186頁、第187頁、第123頁、第167頁、第179頁。

⑥《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。

⑩中國人民解放軍總政治部：《國防和軍隊(duì)建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要論述選編》，解放軍出版社2010年版，第58頁。