揚(yáng)州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)模式的調(diào)查與思考

李鐵軍

揚(yáng)州市現(xiàn)有各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社397家，入社成員2.69萬戶，擁有各類農(nóng)機(jī)具2.54萬臺(tái)套，資產(chǎn)總額5.2億元，作業(yè)服務(wù)面積46.33萬hm2，服務(wù)農(nóng)戶45.9萬戶，經(jīng)營服務(wù)總收入4.99億元。近年來，在各級農(nóng)機(jī)部門的指導(dǎo)幫助下，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極開展以“統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一還田”等為主要作業(yè)項(xiàng)目的“五統(tǒng)一”服務(wù)，基本形成了各自較為固定的經(jīng)營服務(wù)模式，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要經(jīng)營服務(wù)模式

1.1 訂單式單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織簽訂統(tǒng)一育秧、機(jī)插、植保、機(jī)收、還田等單項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合同，確定作業(yè)時(shí)間、作業(yè)面積、作業(yè)價(jià)格和質(zhì)量要求。合作社按照合同規(guī)定，提供統(tǒng)一育秧、機(jī)插、植保、機(jī)收和還田作業(yè)服務(wù)，取得一定的經(jīng)營服務(wù)收入。開展此類服務(wù)的主要以機(jī)插秧、機(jī)植保和機(jī)收割專業(yè)合作社為主。

1.2 托管式全程作業(yè)服務(wù)

農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織在不流轉(zhuǎn)土地的前提下，將所有農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目委托給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織簽訂機(jī)耕、機(jī)插、植保和機(jī)收等全程服務(wù)協(xié)議或合同，統(tǒng)一收取一定的作業(yè)費(fèi)用，提供糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。

1.3 承包式自由經(jīng)營服務(wù)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，簽訂一定年限的土地租賃、承包經(jīng)營合同，每年按合同規(guī)定，向土地出租方交一定數(shù)額的稻谷或租金。土地經(jīng)營自主權(quán)完全交給合作社，由合作社自主經(jīng)營，自我管理，自負(fù)盈虧。

1.4 延伸式產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在完成傳統(tǒng)的大田農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)上，沿著糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向前和向后延伸發(fā)展，開展產(chǎn)前的農(nóng)資、商品秧供應(yīng)和產(chǎn)后稻谷烘干、種子精選和精米加工服務(wù)。

2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)模式分析比較

2.1 構(gòu)成比例

全市專業(yè)從事機(jī)插秧、機(jī)植保和機(jī)收割單項(xiàng)作業(yè)的合作社分別為88個(gè)、164個(gè)和14個(gè)，總數(shù)為258個(gè)，占農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)的67%，作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)31.33萬hm2（其中機(jī)插秧作業(yè)服務(wù)面積為5.67萬hm2）；從事機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收入等一條龍全程作業(yè)的合作社103個(gè)，占農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)的26%，作業(yè)服務(wù)總面積為5.39萬hm2；從事承包式自由經(jīng)營和延伸式產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)的合作社12個(gè)，僅占農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)的3%，流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地總面積666.67 hm2。

2.2 創(chuàng)辦主體

全市由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心及農(nóng)機(jī)管理人員牽頭創(chuàng)辦的鎮(zhèn)辦型合作社為174個(gè)，占農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)的45%；由村干部牽頭創(chuàng)辦的村辦型合作社為147個(gè)，占農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)的37%；由農(nóng)機(jī)大戶牽頭創(chuàng)辦的戶辦型合作社為62個(gè)，占農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)的16%；由跨區(qū)作業(yè)隊(duì)等其他經(jīng)濟(jì)組織牽頭創(chuàng)辦的其他型合作社為14個(gè)，僅占農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的3%。專業(yè)從事訂單式機(jī)插、植保單項(xiàng)作業(yè)的基本為鎮(zhèn)辦型和村辦型合作社，從事托管式全程作業(yè)和承包式自由經(jīng)營的主要為戶辦型合作社，從事機(jī)收單項(xiàng)作業(yè)的為其他型合作社。

2.3 運(yùn)行管理

訂單式單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)模式，對于機(jī)具配置要求簡單，幾臺(tái)插秧機(jī)或十幾臺(tái)植保機(jī)械就可以組建合作社，資金投入較少，作業(yè)項(xiàng)目單一，作業(yè)時(shí)間較為集中，操作技術(shù)易掌握，合作社起步運(yùn)行較為便利，內(nèi)部管理較為簡單，加之機(jī)插秧推廣和植保社會(huì)化都是政府行為，又有一定的財(cái)政補(bǔ)貼，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部選擇這種服務(wù)模式是必然的，既可以完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，又可以為農(nóng)民帶來一定的收入。而托管式全程作業(yè)和承包式自由經(jīng)營服務(wù)模式，對于機(jī)具配置要求較高，要有大中拖、插秧機(jī)、植保機(jī)械和聯(lián)合收割機(jī)，作業(yè)項(xiàng)目較全，人力和物力投入較多，作業(yè)周期較長，操作技術(shù)要求較高，合作社起步運(yùn)行較為復(fù)雜，內(nèi)部管理難度較大，流動(dòng)資金需求較多，需要一批專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人才參與運(yùn)作，只有農(nóng)機(jī)大戶、種田大戶或農(nóng)村優(yōu)秀帶頭人，才能將此兩類服務(wù)模式的合作社創(chuàng)辦起來，并運(yùn)行管理好。

2.4 效益風(fēng)險(xiǎn)

訂單式單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)模式運(yùn)行成本較低，合作社在簽訂機(jī)插合同時(shí)，可以預(yù)收一定數(shù)額的訂金，彌補(bǔ)合作社的一部分周轉(zhuǎn)資金，只要育秧成功，機(jī)插質(zhì)量達(dá)標(biāo)，就可以收回所有費(fèi)用，并取得收益。合作社自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較小，取得收入較快，容易形成良性循環(huán)。承包式自由經(jīng)營服務(wù)模式運(yùn)行成本較高，合作社在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，需要繳納一定數(shù)額的保證金給第三方，且在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，需要墊付種子、化肥、農(nóng)藥和油料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流動(dòng)資金，對于合作社自身資金實(shí)力要求較高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候因素影響較大，能否取得好收成和好效益，具有較大的不確定性，存在著一定的自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。而托管式全程作業(yè)服務(wù)模式既有訂單式服務(wù)模式運(yùn)行成本低、見效快的優(yōu)勢，又規(guī)避了承包式服務(wù)模式的高投入高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行的劣勢。同時(shí)，拉長了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘了各個(gè)作業(yè)項(xiàng)目的效益，增加了合作社作業(yè)服務(wù)收入，加快了合作社自身積累的進(jìn)程，在不流轉(zhuǎn)或難流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的前提下，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營。這是現(xiàn)階段揚(yáng)州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的最佳服務(wù)模式。

3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)模式發(fā)展的思考

由于各地合作社發(fā)起主體、機(jī)具結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、管理水平以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作業(yè)服務(wù)需求存在著較大的差異，選擇何種經(jīng)營服務(wù)模式作為發(fā)展方向，需要從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜，由易到難，穩(wěn)步推進(jìn)，切忌貪大求全，盲目冒進(jìn)，避免給合作社發(fā)展帶來不必要的損失。從該市實(shí)際情況看，目前，需要做好以下幾方面工作。

3.1 大力發(fā)展訂單式單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)模式合作社

揚(yáng)州市現(xiàn)有1 200多個(gè)行政村，而成立村辦型合作社的僅占行政村總數(shù)的11%左右。全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)戶7.763萬戶，加入合作社的農(nóng)機(jī)戶占農(nóng)機(jī)戶總數(shù)的21%左右。全市現(xiàn)有插秧機(jī)10 200臺(tái)，加入合作社的插秧機(jī)占插秧機(jī)總數(shù)45%左右。無論是從村辦合作社數(shù)量，還是農(nóng)機(jī)戶和機(jī)具入社比例看，發(fā)展機(jī)插秧等單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)模式合作社的空間還是很大的。各級農(nóng)機(jī)主管部門要積極動(dòng)員村組干部和農(nóng)機(jī)戶加快創(chuàng)辦訂單式單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)模式的合作社，此類合作社具有起步快、見效快的特點(diǎn)，是合作社發(fā)展初期的較好選擇。寶應(yīng)縣近幾年通過宣傳發(fā)動(dòng)、培植典型、交流培訓(xùn)等方式，有效地調(diào)動(dòng)了村干部創(chuàng)辦合作社的積極性。大力發(fā)展村辦型機(jī)插秧合作社，推動(dòng)了水稻機(jī)插秧的普及和農(nóng)民增收，全縣現(xiàn)已創(chuàng)辦村辦型機(jī)插秧合作社近30個(gè)，占全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)的50%左右。

3.2 積極推動(dòng)訂單式單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)模式合作社向托管式全程作業(yè)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

托管式全程作業(yè)服務(wù)模式是今后農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的方向，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主要途徑。雖然，目前訂單式單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)仍然是該市合作社最主要的發(fā)展模式，但是，經(jīng)過幾年的發(fā)展和建設(shè)，一部分訂單式單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)模式合作社在機(jī)具數(shù)量、成員人數(shù)、作業(yè)面積和經(jīng)營收入上已形成了一定的規(guī)模，摸索出一套成功的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，具備了轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的條件，可以向托管式全程作業(yè)服務(wù)模式發(fā)展。各級農(nóng)機(jī)主管部門要因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)扶持，特別要引導(dǎo)那些由農(nóng)村優(yōu)秀帶頭人和農(nóng)機(jī)大戶、種田大戶創(chuàng)辦的合作社帶頭轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，創(chuàng)辦規(guī)模較大、功能較全的綜合性服務(wù)合作社，由單項(xiàng)作業(yè)向全程作業(yè)方向發(fā)展，進(jìn)一步提高合作社經(jīng)營開拓能力，推動(dòng)合作社發(fā)展和建設(shè)進(jìn)入更高水平。寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)二妹子機(jī)插秧合作社經(jīng)過幾年的運(yùn)行，現(xiàn)已擁有成員113人，各類農(nóng)機(jī)具325臺(tái)套。2011年完成機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收等作業(yè)面積2.87 khm2，經(jīng)營收入313萬元。該合作社的服務(wù)模式已由當(dāng)初的單項(xiàng)作業(yè)轉(zhuǎn)型升級為全程作業(yè)，不但托管了全村所有土地的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，還將機(jī)插作業(yè)拓展到外縣、外省，被評為江蘇省“四星”農(nóng)機(jī)示范合作社及揚(yáng)州市“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.3 謹(jǐn)慎指導(dǎo)承包式自由經(jīng)營和延伸式產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)模式合作社發(fā)展

雖然承包式自由經(jīng)營和延伸式產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)模式經(jīng)濟(jì)效益較好，資本積累較快，但是，目前揚(yáng)州地區(qū)成片流轉(zhuǎn)土地難度較大，農(nóng)民惜地情結(jié)較濃，土地租賃經(jīng)營矛盾較多，需要當(dāng)?shù)卣龃罅康膮f(xié)調(diào)和扶持工作，而且土地出租的成本逐年增高，合作社大面積承包經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)較大，條件不成熟的地區(qū)和實(shí)力不強(qiáng)的合作社，不可盲目追風(fēng)推廣。確有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的合作社，可以先嘗試小面積承包土地，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步擴(kuò)大包地面積。農(nóng)機(jī)主管部門要充分尊重合作社主體發(fā)展的意愿，要采取穩(wěn)步謹(jǐn)慎的原則，指導(dǎo)這類合作社循序漸進(jìn)地發(fā)展。