關于南泥灣灌區(qū)“服務市區(qū)、振興寶塔”的思考

李 進

（延安市寶塔區(qū)水資源管理局 陜西 延安 716000）

1 南泥灣灌區(qū)概況

南泥灣灌區(qū)（以下簡稱南灌區(qū)）位于寶塔區(qū)南部汾川河流域，始建于1958年，時稱汾川渠灌溉工程，灌溉面積1.5萬畝；1970年～1972年進行了擴建改造，灌溉面積增至2.5萬畝；1991年，易名為南灌區(qū)。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個社區(qū)、27個行政村以及2個農(nóng)場、3個林場，灌溉面積現(xiàn)在僅有5000畝左右，受益人口1.5萬，主要作用是灌溉、供水、養(yǎng)殖、防洪保安和休閑旅游等，被列為延安市重點農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和科技示范區(qū)。南灌區(qū)是目前寶塔區(qū)保留最為完整和發(fā)揮重大作用的灌區(qū)，理應在加快水利改革的新形勢下，進一步發(fā)展壯大，特別是要在“服務市區(qū)、振興寶塔”中發(fā)揮新的更大的作用。

2 發(fā)展南灌區(qū)是“服務市區(qū)、振興寶塔”的現(xiàn)實需要

寶塔區(qū)地處陜北黃土丘陵溝壑區(qū)，年降水量僅有500mm左右，且分布不均勻，水資源匱乏已經(jīng)成為寶塔區(qū)乃至延安市經(jīng)濟社會發(fā)展的難題之一。南灌區(qū)歷史悠久，水資源豐富，是南川3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個社區(qū)以及南泥灣采油廠等重點廠礦企業(yè)的水源地和供水支柱，是區(qū)委、區(qū)政府實現(xiàn)“南川瓜菜一條川”的根本保證，更是“服務市區(qū)、振興寶塔”的現(xiàn)實需要。為此，發(fā)展壯大南灌區(qū)意義重大、勢在必行。

2.1 大力發(fā)展南灌區(qū)是“中央一號”文件精神的明確要求

農(nóng)業(yè)灌溉是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和糧、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品順利產(chǎn)出的生命線，而灌區(qū)工程則是農(nóng)業(yè)灌溉的必然選擇和重要保證。2011年年初，中央下發(fā)的“一號文件”明確提出“保護和提高糧食生產(chǎn)能力、加強糧食生產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設、增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入”等與灌區(qū)建設相關的政策。而南川是寶塔區(qū)糧食后備庫，要保證南川糧食豐產(chǎn)、顆粒滿倉，主要靠南灌區(qū)的五條渠道和勝利水庫。新的形勢要求我們必須重新認識南灌區(qū)的重要性和必要性，必須擴大南灌區(qū)的灌溉面積，切實提高灌溉能力。

2.2 大力發(fā)展南灌區(qū)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的必然選擇

南灌區(qū)所處的位置是寶塔區(qū)土地肥沃平整、灌溉最為方便的區(qū)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。但長期以來，南川農(nóng)民以種植玉米為主，不僅收入低，而且浪費了良好的土地資源和豐富的水資源。為此，近年來，區(qū)委、區(qū)政府提出將“南川玉米一條川”建設為“瓜菜一條川”，2011年又在臨鎮(zhèn)付家灣、覺德和麻洞川樊村建設大弓棚示范基地和露地菜示范基地，南灌區(qū)的二渠、三渠、四渠、五渠充分發(fā)揮了灌渠的作用。以麻洞川樊村為例，全村現(xiàn)有656人，今年種植露天蔬菜1000畝，每畝年收入3000元左右；種植大弓棚120座，每座收入8000元左右；種植玉米100畝，每畝1600元左右。通過對比，種植蔬菜比種植玉米收入多得多，而保證南川農(nóng)民穩(wěn)步增收的就是及時、穩(wěn)定的灌溉，要灌溉就必須發(fā)展利用好南灌區(qū)。

2.3 大力發(fā)展南灌區(qū)是爭取項目的根本途徑

2011年，中共中央、國務院制定出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新世紀以來中央針對“三農(nóng)”工作連續(xù)下發(fā)的第8個“一號文件”，也是關于水利改革發(fā)展的第一個中央一號文件，7月份，又召開了中央水利工作會議，這一個文件、一個會議涉及水利發(fā)展的項目很多、投入很大，而南灌區(qū)是集供水、灌溉、防洪保安、養(yǎng)殖、旅游于一體的一個灌區(qū)，有水庫、有渠道、有供水站、有魚池。這些載體和設施的存在為我們爭取項目，發(fā)展水利事業(yè)奠定了堅實的基礎。

2.4 大力發(fā)展南灌區(qū)是灌區(qū)職工工資的重要保證

南灌區(qū)由南泥灣灌區(qū)管理處管理，屬財政差額定補單位，職工的工資主要靠南灌區(qū)管理處發(fā)放，且僅來源于水費、旅游費，除此之外，還要維護南灌區(qū)的正常運行。為此，將南灌區(qū)保留下去，進一步發(fā)展壯大，對于保證職工工資、維護穩(wěn)定和加快寶塔區(qū)水利事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

2.5 大力發(fā)展南灌區(qū)是防洪保安的現(xiàn)實需要

防洪保安是保障汛期安全和區(qū)域人民生命財產(chǎn)不受威脅的重要保證。南灌區(qū)位于汾川河流域，是南川防洪保安的重點和樞紐，一旦發(fā)生險情必然威脅下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。為此，只有給灌區(qū)貯存足夠的防汛物資，配備必需的防汛儀器，足額發(fā)放防汛人員工資，徹底解決目前“三無一不足”的問題（即無維修資金、無防汛物資儲備、無防汛儀器，不能足額發(fā)放防汛人員工資），才能達到防患于未然，確保南灌區(qū)及下游防洪安全的目的。

3 發(fā)展南灌區(qū)必須正視存在的問題

雖然南灌區(qū)在寶塔區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用，但是還存在一些影響其發(fā)展壯大的矛盾和問題。

3.1 水管單位體制不順、機制不活

南泥灣灌區(qū)管理處成立于1958年，現(xiàn)有職工26人，其中在職15人（平均年齡45歲以上），長期有病4人，退休5人，遺屬1人，臨時聘用技術員1人。機構臃腫、結(jié)構老化，人才匱乏，干部職工整體素質(zhì)低。

3.2 渠道老化，設施陳舊，歲修資金少

南灌區(qū)工程基本都修建于1958年以后。目前，灌區(qū)老化失修嚴重，灌水技術落后，管理粗放。加之水資源不足，灌區(qū)引水量逐年下降，且無歲修資金做保障，制約了灌溉效益的發(fā)揮和灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

3.3 組織不健全，管理滯后

南灌區(qū)成立以來，至今沒有設立灌委會，這給渠道一年兩次的大清淤帶來較大困難?，F(xiàn)在大清淤基本上是靠“人情”搞工作，沒有強有力的行政監(jiān)督。

3.4 經(jīng)費短缺，收入渠道窄

南灌區(qū)的日常維修和職工的大部分工資都要靠管理處的經(jīng)營收益所得支付，由于經(jīng)營范圍窄，收入渠道單一，特別是現(xiàn)有的灌溉面積水費難于收取，甚至造成管理人員和菜農(nóng)之間因水費收繳而產(chǎn)生了各種矛盾，這些都導致了灌區(qū)日常維修難度大，職工工資難以足額發(fā)放情況的發(fā)生。

4 發(fā)展壯大南灌區(qū)的幾點建議

針對上述問題，以國家加快水利改革發(fā)展為契機，以“服務市區(qū)、振興寶塔”為目標，把發(fā)展壯大南灌區(qū)擺上重要議事日程，抓緊抓好。

4.1 理順水管單位體制

灌區(qū)以防洪、供水、排澇、灌溉服務為主，雖然具有供水功能，也有水費收入，但其服務主體是農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，屬于弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢階層。而南灌區(qū)承擔防洪、供水、排澇、灌溉等公益性任務，屬準公益性水管單位，由于政策原因灌區(qū)水價達不到成本，政策性虧損嚴重，不可能實現(xiàn)自收自支。為此，應該針對灌區(qū)的特殊情況，將南灌區(qū)管理處確定為事業(yè)單位，將60%的差額補貼單位轉(zhuǎn)變?yōu)槿~財政撥款單位，保證職工工資能夠足額發(fā)放。同時，建立健全灌委會，保證灌區(qū)清淤任務能夠落實到村組，以保證渠道暢通無阻；進一步明確灌區(qū)定性，出臺相關政策，促進灌區(qū)良性發(fā)展，逐步建立職能清晰、權責明確的水利工程管理機制。

4.2 積極引進人才

針對灌區(qū)人才匱乏的實際，區(qū)上應該支持南灌區(qū)引進3名農(nóng)田水利工程、水文水資源、會計等大專以上專業(yè)人才，以解決南灌區(qū)的實際困難，為更好地“服務市區(qū)、振興寶塔”奠定良好的基礎。

4.3 盡快出臺相關政策

根據(jù)國家的有關法律、法規(guī)盡快出臺《灌區(qū)管理辦法》，進一步明確新形勢下政府、水務局、灌區(qū)管理單位和群管組織在灌區(qū)管理中的職責、權力及義務，理順管理關系，規(guī)范管理行為。同時，針對目前國家建設占用灌溉水源與灌排設施等突出問題，制定出臺《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及灌排工程設施補償辦法》，明確補償標準，保護好農(nóng)業(yè)基礎設施，確保灌區(qū)安全運行。

4.4 進一步加大投入力度

一方面加大灌區(qū)投入力度，在每年的財政收入增加額中適當拿出一定的資金，逐年增加存量，縮小需求差額，確保灌區(qū)節(jié)水改造的可持續(xù)性。另一方面積極爭取灌區(qū)節(jié)水改造項目和資金，將田間工程改造納入中央小型農(nóng)田水利資金一并考慮，捆綁使用，結(jié)合小型農(nóng)田水利補助資金以及支農(nóng)、國土整治等其他渠道資金，逐步加大田間工程改造投入力度，建立中央、地方補助性投入與群眾投勞投資相結(jié)合的有效機制，使田間工程改造與骨干工程改造同步推進，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，以保證灌區(qū)的工程質(zhì)量，充分發(fā)揮灌區(qū)工程的整體效益。

4.5 建立合理的水價機制和有效的水費計收方式

一方面以提高全民節(jié)水意識為目標，因地制宜地選擇和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，建立統(tǒng)一的水資源管理體制，逐步理順農(nóng)業(yè)水價，制定并完善節(jié)水投資政策，建設高效持續(xù)的節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。另一方面建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，區(qū)上每年應適當安排一定比例的歲修資金，保證灌區(qū)的正常維修和灌溉所需。陜西水利