緊緊扭住質(zhì)量主線扎實(shí)推進(jìn)水利普查工作

◎?qū)氹u市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第一次全國(guó)水利普查清查登記工作啟動(dòng)會(huì)以來(lái)，在省水利普查辦精心指導(dǎo)下，寶雞市各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)按照省水利普查辦的統(tǒng)一部署，細(xì)化工作安排，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，水利普查清查登記工作整體進(jìn)展順利。建立健全了水利普查組織體系，市、縣政府都成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室；完成了普查對(duì)象名錄清查工作，并順利通過(guò)了省普辦的階段性驗(yàn)收，全市共完成清查對(duì)象105744個(gè)；通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及各種形式多樣的普查宣傳，大大提高了水利普查的社會(huì)認(rèn)知度，為普查工作贏得了良好的社會(huì)輿論氛圍；逐步建立了完整的普查組織體系，確立了普查工作制度體系和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，為后期水利普查各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保水利普查順利開(kāi)展

堅(jiān)持把水利普查作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)工作來(lái)抓。一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)。市政府在2010年成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，2011年再次對(duì)市水利普查辦公室工作力量進(jìn)行了充實(shí)加強(qiáng)，抽調(diào)15名工作人員，充實(shí)到水利普查工作機(jī)構(gòu)中。并指導(dǎo)各縣區(qū)全面建立完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作力量。目前，市縣兩級(jí)普查專業(yè)日常工作人員210多人，參與數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理人員達(dá)1920人，辦公設(shè)施設(shè)備300多臺(tái)套。二是精心部署。2011年相繼下發(fā)了《寶雞市水利普查工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化工作步驟、目標(biāo)任務(wù)和工作要求。市政府適時(shí)召開(kāi)全市第一次水利普查電視電話會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，各縣區(qū)也都及時(shí)召開(kāi)了水利普查工作會(huì)議，以縣為單位組織全體普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行集體宣誓。全市還層層簽訂了普查工作責(zé)任書(shū)，落實(shí)工作任務(wù)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。召開(kāi)普查工作推進(jìn)會(huì)，全面總結(jié)工作，精心部署清查登記，督促縣區(qū)迅速展開(kāi)工作，清查工作強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水利普查日常動(dòng)態(tài)資料規(guī)范化管理工作的通知》，統(tǒng)一清查工作日常管理，嚴(yán)格規(guī)范操作流程。國(guó)家水利普查工作會(huì)之后，寶雞市迅速召開(kāi)了水利普查數(shù)據(jù)采集工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)對(duì)象清查工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析形勢(shì)和任務(wù)，安排部署普查數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理工作，全面完成清查登記。三是嚴(yán)格督導(dǎo)。市上堅(jiān)持每月開(kāi)展一次督導(dǎo)，指導(dǎo)縣區(qū)月月督導(dǎo)和隨時(shí)指導(dǎo)，建立督辦卡制度，對(duì)工作滯后的縣區(qū)以市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，由主管市長(zhǎng)簽發(fā)下發(fā)督辦函，責(zé)令限期整改。2011年10月份，市上成立了4個(gè)督導(dǎo)組巡回各縣區(qū)督查指導(dǎo)普查數(shù)據(jù)獲取工作，及時(shí)解決基層遇到的實(shí)際問(wèn)題，為各類普查數(shù)據(jù)獲取奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、扎實(shí)培訓(xùn)，組建精干高效的水利普查隊(duì)伍

一是精心組建普查隊(duì)伍。全市按照“專業(yè)對(duì)口，素質(zhì)較高”的要求，重點(diǎn)在各級(jí)水利、統(tǒng)計(jì)等人員中選聘普查人員。全市選聘普查指導(dǎo)員達(dá)578人，普查員1593人，專業(yè)人員占到80%，各行政村的普查員也都是具有文秘特長(zhǎng)的會(huì)計(jì)、文書(shū)或大學(xué)生村官。二是認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)。市上及時(shí)制定了普查培訓(xùn)工作方案，在組織完成國(guó)家、省級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上全面開(kāi)展了第一階段市縣兩級(jí)集中培訓(xùn)工作，兩輪培訓(xùn)人員達(dá)4400人次，保證了普查工作技術(shù)力量。市縣兩級(jí)共開(kāi)展培訓(xùn)18期，培訓(xùn)達(dá)到2500人次。三是嚴(yán)格紀(jì)律要求。從市到縣都建立了嚴(yán)格的工作人員守則、工作紀(jì)律，特別是保密工作紀(jì)律，并建立了相應(yīng)的工作制度。為了激發(fā)普查人員工作熱情，岐山縣、陳倉(cāng)區(qū)還提高了普查人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三、精心組織，狠抓水利普查工作質(zhì)量

一是認(rèn)真開(kāi)展清查分區(qū)。全市共劃分為12個(gè)縣級(jí)清查分區(qū)，152個(gè)鄉(xiāng)級(jí)清查分區(qū),1894個(gè)村級(jí)清查分區(qū)。二是積極開(kāi)展普查對(duì)象初始名錄和動(dòng)態(tài)臺(tái)賬建設(shè)。全市共建立普查臺(tái)賬對(duì)象3143個(gè)，其中居民用水戶調(diào)查對(duì)象1200戶；灌區(qū)調(diào)查對(duì)象174個(gè)；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)161個(gè)；公共供水企業(yè)44個(gè)；工業(yè)企業(yè)用水戶558個(gè)；建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水戶684個(gè)；河湖取水口322個(gè)。及時(shí)向省普查辦上報(bào)了經(jīng)審核匯總后的《寶雞市水利普查臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄表》。全市各縣區(qū)均按時(shí)全面完成了水利普查臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄審核匯總工作。三是全面收集原始資料。20去年初，我們就及時(shí)制定下發(fā)了開(kāi)展水利普查的原始資料目錄，指導(dǎo)縣區(qū)水利普查辦全面搜集，認(rèn)真整理第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查成果以及水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)檔案資料、土地詳查資料等7個(gè)方面30多種歷史資料，建立相應(yīng)資料庫(kù)，為清查普查工作奠定了基礎(chǔ)。

四、扎實(shí)工作，深入細(xì)致開(kāi)展清查登記

水利普查清查登記工作開(kāi)展以來(lái)，全市統(tǒng)一部署，統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，編制清查工作方案，發(fā)放清查樣表和工作底圖，迅速展開(kāi)清查工作。一是全方位投入力量。全市組織所有普查指導(dǎo)員和普查員，佩戴胸牌，全部投入清查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各縣區(qū)投入的普查力量達(dá)4000多人。二是“地毯式”清查。市上指導(dǎo)各縣區(qū)組織縣級(jí)專業(yè)技術(shù)人員分片包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開(kāi)展清查工作，逐一核對(duì)普查對(duì)象。2011年5月20日前，全市清查工作基本完成。在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)均完成了清查表的審核，清查名錄的核對(duì)。三是精細(xì)化驗(yàn)收。從2011年5月20日開(kāi)始，市政府、市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，從全市水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、氣象等8個(gè)部門(mén)抽調(diào)16名領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員，劃分4個(gè)考核小組，按照30%的抽樣面，劃分專業(yè)，按照聽(tīng)取匯報(bào)、內(nèi)業(yè)審核、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、查訪問(wèn)詢、反饋情況五個(gè)工作步驟，歷時(shí)兩周，對(duì)全市12個(gè)縣區(qū)的清查工作進(jìn)行了考核和驗(yàn)收。四是反復(fù)性核對(duì)。在縣市驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問(wèn)題，召開(kāi)全市清查工作討論、匯報(bào)會(huì)，就技術(shù)工作現(xiàn)場(chǎng)解答疑問(wèn)，全面統(tǒng)一口徑，逐縣發(fā)放整改意見(jiàn)書(shū)，全市統(tǒng)一全面整改。6月上中旬，全面再次進(jìn)行了抽查。五是系統(tǒng)性錄入。2011年6月下旬，全市各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織人員加班加點(diǎn)進(jìn)行錄入，在臺(tái)賬錄入系統(tǒng)繁忙的情況下，利用晚上和節(jié)假日開(kāi)展錄入工作，從而按期完成了上報(bào)工作?？傮w上，全市各縣區(qū)普查工作程序嚴(yán)格，清查準(zhǔn)確率高，資料管理規(guī)范，進(jìn)展快，質(zhì)量高。并順利通過(guò)了省水利普查辦的全面驗(yàn)收和國(guó)普辦的抽查驗(yàn)收。全市共生成清查對(duì)象105744個(gè)。其中，水利工程清查對(duì)象1742處，占總清查對(duì)象的1.65%；經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查對(duì)象2802個(gè)，占2.65%，河湖開(kāi)發(fā)治理清查對(duì)象588處，占0.56%；行業(yè)能力單位447個(gè)，占0.42%，灌區(qū) 235處，占 0.22%；地下水取水井99923眼，占94.5%。至此，寶雞市以全省最低的誤差率通過(guò)全面驗(yàn)收。

五、科學(xué)勘測(cè)，嚴(yán)密采集確保普查質(zhì)量

進(jìn)入數(shù)據(jù)采集階段后，寶雞市不等不靠，立即召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，全面部署，迅速制訂工作方案，啟動(dòng)數(shù)據(jù)外業(yè)采集與內(nèi)業(yè)標(biāo)繪。一是全面對(duì)清查成果進(jìn)行不斷地排查、復(fù)核、修訂和補(bǔ)報(bào)，深入系統(tǒng)地完善臺(tái)賬建設(shè)，確保清查成果和臺(tái)賬數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，全市共復(fù)核出問(wèn)題6類36處。二是精心組織，全面開(kāi)展空間數(shù)據(jù)外業(yè)采集，各類普查對(duì)象對(duì)應(yīng)關(guān)系的清理、核實(shí)、填表與預(yù)處理工作進(jìn)展良好。全市共動(dòng)員普查技術(shù)力量達(dá)1200多人，技術(shù)協(xié)作單位14個(gè)。三是全市統(tǒng)一組織，劃分4個(gè)工作組，巡回縣區(qū)，對(duì)普查數(shù)據(jù)外業(yè)采集、普查表靜態(tài)指標(biāo)填報(bào)內(nèi)容及動(dòng)態(tài)臺(tái)賬建設(shè)情況進(jìn)行全面督促檢查，糾錯(cuò)促快，確保采集數(shù)據(jù)工作迅速、真實(shí)、完整。

六、嚴(yán)格管理，保障水利普查工作有序推進(jìn)

一是抓質(zhì)量管理到位。從工作一開(kāi)始就普查對(duì)象名錄庫(kù)，臺(tái)賬建設(shè)都建立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制指標(biāo)，堅(jiān)持組織力量，逐環(huán)節(jié)核對(duì)工作質(zhì)量。在清查階段，市縣兩級(jí)更是設(shè)立了清查數(shù)據(jù)核對(duì)工作程序，嚴(yán)格控制了普查質(zhì)量。二是抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)測(cè)算，全面完整、足額核算，實(shí)事求是、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律”的原則，全市2010年度落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)160余萬(wàn)元，用于購(gòu)置辦公設(shè)備及開(kāi)展培訓(xùn)。2011年全市落實(shí)540萬(wàn)元，有力保障了普查工作順利開(kāi)展。三是抓管理規(guī)范到位。為了保證普查工作規(guī)范有序推進(jìn)，全市就人員管理、工作程序、檔案管理等諸方面都做了明確的規(guī)定。市級(jí)及各縣區(qū)普查資料管理規(guī)范，檔案管理完整，日常歸檔有序。四是抓抽驗(yàn)工作到位。不論清查階段驗(yàn)收，還是事中質(zhì)量抽查，我們堅(jiān)持從發(fā)改、財(cái)政、水利、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家與普查辦公室工作人員一道開(kāi)展工作，充分體現(xiàn)水利普查全社會(huì)責(zé)任和水利普查各自職責(zé)，使水利普查工作始終是全市一項(xiàng)重點(diǎn)全局性、社會(huì)性工作在扎實(shí)推進(jìn)。五是抓宣傳工作到位。堅(jiān)持市上提出的五有目標(biāo)：即“電視上有圖像，報(bào)紙上有文章，城市重要位置有板牌，街巷村莊有標(biāo)語(yǔ)，日常工作有簡(jiǎn)報(bào)”，全方位開(kāi)展普查宣傳工作。在《寶雞日?qǐng)?bào)》、《寶雞水利網(wǎng)》設(shè)立專欄，還向市民免費(fèi)發(fā)放印有水利普查標(biāo)識(shí)的紙杯、手提袋。累計(jì)發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)余份、贈(zèng)品2萬(wàn)余份，懸掛標(biāo)語(yǔ)、橫幅210余條，制作宣傳展板200余塊，現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)1000余次。陳倉(cāng)區(qū)還組織在城區(qū)中心廣場(chǎng)舉辦了“水利普查文藝晚會(huì)”，大造了水利普查輿論聲勢(shì)，擴(kuò)大水利普查宣傳工作。

水利普查工作使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。在今年普查工作中，我們?nèi)詫⒕o緊抓住質(zhì)量保障這條主線，做好技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層普查工作的推動(dòng)和幫扶力度，及時(shí)解決基層實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)；積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與其他水利普查成員單位尤其是國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、氣象等部門(mén)的溝通、聯(lián)系，爭(zhēng)取各方支持，及時(shí)提供水利普查所需的圖件、年鑒和相關(guān)資料；創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，再掀宣傳高潮，增強(qiáng)社會(huì)的知曉度和參與面。