延安市節(jié)水型社會建設(shè)的探索與思考

賀曉卡

（延安市寶塔區(qū)水利工作隊 陜西 延安 716000）

延安市位于陜西省北部，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地形地貌以塬、梁、峁為主，平均海拔1000m，全市總土面積36712km2，占陜西省總面積的18%，年均無霜期180天，年均氣溫9.2℃，多年平均降雨量486.4mm，多年平均蒸發(fā)量為950mm，多年平均土壤侵蝕模數(shù)約9000t/km2。主要河流有北洛河、延河、清澗河、仕望河、云巖河，境內(nèi)1km以上的河道共20889條，溝道面積約占全市總面積的40%。1997年1月撤地設(shè)市，下轄13個縣區(qū)、163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3376個村委會。總?cè)丝?15.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口155.2萬人。

1 延安市水資源基本情況

全市水資源總量為13.35億m3，水資源可開發(fā)利用量為6.81億m3，可開發(fā)利用率為51%，人均水資源量649m3，畝均水資源量345m3，人均水資源占有量僅為陜西省1160m3的55.9%,為全國2200m3的29.5%，也低于國際公認(rèn)的人均1000m3的最低需水線。全市現(xiàn)有各類供水工程4.4萬座。有水庫29座，總庫容5.04億m3，死庫容0.745億m3，已淤庫容2.13億m3。

近年來，隨著陜北能源化工基地的建設(shè)，由于石油、煤炭等資源大量開發(fā)，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活廢污水大量排放，境內(nèi)河流普遍受到不同程度的污染，水質(zhì)惡化。2005年水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明：在1476.4km地表水評價河長（占總河長的84%）中：無Ⅰ類水質(zhì)的河段，Ⅱ類河長87.6km占評價河長5.9%，Ⅲ類河長650.9km占44.1%，Ⅳ類以上河長737.9km占50%。

2 水資源開發(fā)利用面臨的形勢和存在的問題

延安市水資源總量13.35億m3，人均水資源量649 m3，僅為全國人均水資源量的四分之一，全省的一半，且時空分布不均。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化率的提高，水資源需求量越來越大，水資源已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)狀供水量2.35億m3，需水量3.7億m3，缺水1.35億m3，供需矛盾十分突出。同時，水資源開發(fā)潛力有限，開發(fā)難度越來越大?？鄢雌诤樗约白畹蜕鷳B(tài)環(huán)境需水量，水資源開發(fā)利用潛力十分有限。而且，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新建供水工程涉及的移民、環(huán)境保護等問題也越來越復(fù)雜，供水工程建設(shè)的成本和難度越來越大，必須依靠節(jié)水、跨流域調(diào)水才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。水資源重復(fù)利用率低、用水方式粗放、用水浪費等問題仍然十分突出。目前，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率不到50%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不到0.5，自來水供水管網(wǎng)漏損率在18%以上，生活綜合用水水平低。

綜合全市的實際情況，水資源開發(fā)利用存在的主要問題有：

（1）涉水事務(wù)管理體制不順，節(jié)約用水法規(guī)體系不完善。目前，延安市城鄉(xiāng)水資源管理可用“多龍治水”形容，即管理職能分割、分散，職責(zé)不確定與職能范圍交叉共存，難以統(tǒng)籌考慮。另外，節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，取水、用水、排水計量和監(jiān)測等設(shè)施不健全，難以有效規(guī)范和監(jiān)督社會的節(jié)約用水活動。

（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局于水資源承載力不相匹配。當(dāng)前，經(jīng)濟增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，直接導(dǎo)致城市發(fā)展與水資源和環(huán)境的承載能力不相適應(yīng)。

（3）社會節(jié)水意識不強。節(jié)約用水宣傳和社會監(jiān)督力度不夠，民眾水憂患意識不強，對節(jié)水型社會建設(shè)的緊迫性和意義認(rèn)識不足。

（4）節(jié)水設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣力度不夠。農(nóng)業(yè)用水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善，灌溉方式粗放。工業(yè)主要以耗水量大的石油、煤炭為主，企業(yè)用水工藝落后，水的重復(fù)利用率低。全市只有寶塔區(qū)建有污水處理廠，中水回用基本沒有。

3 延安市節(jié)水型社會建設(shè)的主要途徑

針對延安市水資源開發(fā)利用面臨的形勢和存在的問題，筆者認(rèn)為延安市節(jié)水型社會建設(shè)應(yīng)從以下幾方面予以加強：

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水堅持因地制宜，注重實效，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H選擇適宜的節(jié)水模式，優(yōu)先考慮對現(xiàn)有灌區(qū)的配套防滲和田間整治。工程節(jié)水措施主要采取渠道襯砌防滲措施、低壓管道輸水，在大棚菜和經(jīng)濟林果主要采用灌溉、噴灌、滴灌、微灌等灌溉工程；在節(jié)水技術(shù)上采用農(nóng)業(yè)耕作、覆蓋保墑、科學(xué)施肥、化學(xué)調(diào)控保墑、地面畦灌、改變種植結(jié)構(gòu)等技術(shù)，稻田灌溉努力推廣“淺濕曬”灌溉技術(shù)。

（2）工業(yè)節(jié)水。工業(yè)節(jié)水主要采用先進的用水工藝和水處理技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率，嚴(yán)格控制耗水多且污染大的項目發(fā)展，重點抓好火力發(fā)電、石油石化、煤炭等高用水行業(yè)的節(jié)水?；痣姺e極推廣使用礦井水、再生水等非常規(guī)水源替代新水，采用濃漿成套輸灰、干除灰、沖灰水回收利用等節(jié)水技術(shù)和設(shè)備。石油石化行業(yè)重點是系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)改造、回收工藝?yán)淠?、蒸汽凝結(jié)水，減少循環(huán)冷卻補充水，推廣CO2驅(qū)動采油代替回注水采油技術(shù)、采油污水處理的高效水質(zhì)凈化與穩(wěn)定、反滲透水處理等污水深度處理回用技術(shù)、串級用水或處理凈化回用技術(shù)等。煤炭行業(yè)生產(chǎn)、生活必須優(yōu)先采用處理后的礦井水。

（3）城鎮(zhèn)生活節(jié)水。城鎮(zhèn)節(jié)水以供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具推廣、污水處理回用等為重點?！笆濉蹦?，完成剩余縣城供水主干網(wǎng)改造工程和污水處理廠建設(shè)。城鎮(zhèn)對所有新建、改建、擴建的公用和民用建筑用水節(jié)水器具普及率達到70%，城市供水管網(wǎng)漏損率達到10%，用戶裝表計量率達到100%。90%以上生活污水納入排水系統(tǒng)，污水處理率75%，污水回用率50%左右，生活飲用水水質(zhì)達標(biāo)率98%以上，河流水功能區(qū)達標(biāo)率80%。

（4）積極利用非常規(guī)水源。積極開發(fā)利用再生水、礦井水、微咸水、雨水等非常規(guī)水源，增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約。

4 實施延安市節(jié)水型社會建設(shè)的保證措施

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化節(jié)水機構(gòu)建設(shè)。加強節(jié)水型社會建設(shè)，首先要加強此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府應(yīng)成立節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)的組織管理和實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全社會節(jié)水工作；負責(zé)相關(guān)節(jié)水政策的制定貫徹落實和監(jiān)督；負責(zé)編制節(jié)水規(guī)劃，制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水宣傳教育，節(jié)水項目的組織實施；負責(zé)節(jié)水器具和強制執(zhí)行節(jié)約用水措施的市場準(zhǔn)入監(jiān)督管理工作。各縣區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的機構(gòu)，確保節(jié)水型社會建設(shè)的順利進行。

（2）加強水資源統(tǒng)管，推行水務(wù)一體化。積極推行涉水事務(wù)一體化管理，對全市城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理回用及農(nóng)田水利、水土保持乃至農(nóng)村水電等涉水行政事務(wù)進行從源頭到末端的全過程統(tǒng)一管理，提高水行政的社會管理能力和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和科學(xué)保護。

（3）重視節(jié)水科技創(chuàng)新，推動節(jié)水事業(yè)發(fā)展。將重大節(jié)水科技創(chuàng)新推廣項目列入全市科技發(fā)展計劃，在基礎(chǔ)理論和實用技術(shù)等方面開展節(jié)水技術(shù)攻關(guān)，解決節(jié)水型社會建設(shè)中的各類問題。聘請省內(nèi)外相關(guān)專家，為制定節(jié)水型社會建設(shè)總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供支持和指導(dǎo)。加強與國內(nèi)研究機構(gòu)及試點省市的交流合作，通過組織現(xiàn)場會、舉辦展覽、技術(shù)交流等方式，加快節(jié)水先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（4）加強宣傳教育，營造良好的節(jié)水社會氛圍。廣泛深入地開展節(jié)約用水宣傳工作，鼓勵公眾參與節(jié)水型社會建設(shè)，提高全社會對水的憂患機意識與節(jié)水意識，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民落后的用水管觀念和用水習(xí)慣，形成“節(jié)約水光榮，浪費水可恥”的良好社會風(fēng)尚。

（5）建立獎懲機制，促進節(jié)水工作。各級政府應(yīng)對本轄區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)負總責(zé)。要把建設(shè)節(jié)水型社會的責(zé)任和實際效果納入政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，納入各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核指標(biāo)體系，確保節(jié)水型社會建設(shè)的各項措施落到實處。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年定期對各責(zé)任單位完成節(jié)水型社會建設(shè)指標(biāo)情況進行檢查考核，并對檢查考核結(jié)果進行通報。對節(jié)水工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對浪費水資源，破壞水環(huán)境的違法行為給予懲罰。陜西水利