涉環(huán)保重大工程項目建設的社會穩(wěn)定風險評估及其防控

王誠 楊艷超

摘? ?要：近年來，伴隨著經濟發(fā)展的優(yōu)化，我國人民群眾的生活水平得到了相應的提升，從而推動了群眾環(huán)保意識的強化。在這一趨勢的影響下，社會對于涉環(huán)保重大工程項目的關注力度逐漸增強，從而導致了群體性事件數量的增加，對社會穩(wěn)定造成了極大的影響，不利于社會的發(fā)展。因此，有效對相關項目所具有的社會穩(wěn)定風險進行評估，對于施工部門而言，具有重要的意義與價值。本文針對相關工程項目的特點進行了分析，并對風險評估的相關問題進行了討論，從而有效指明了風險防控工作的要點所在，為相關對策的實施奠定了基礎。

關鍵詞：工程項目? 環(huán)境保護? 社會風險? 管控措施

中圖分類號：TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）05（c）-0044-02

相關調查顯示，在經濟發(fā)展的推動下，我國人民群眾對于環(huán)保問題的關注程度逐漸加強，從而導致了涉環(huán)保重大工程項目中群體性事件的頻發(fā)，這種情況的存在，不利于社會秩序的有效管理，同時，對社會安定團結造成了不良的影響[1]。此外，資料顯示，我國環(huán)保事件近年來呈現持續(xù)增速的態(tài)勢，因此，有效促進對于相關事件的管理，對于管理者而言，具有重要的意義與價值。通常來說，在工程建設的過程中，對于環(huán)境的影響往往包括水資源、土壤、大氣以及生態(tài)等方面的事故，其危害的程度與項目的規(guī)模、類型、工藝、選址以及防治措施等因素具有較為密切的聯(lián)系[2]。經過研究，相關人員指出，有效對相關工程項目的特征進行分析，有利于為其風險的評估與防范奠定基礎，從而實現風險應對能力的有效提升[3]。

1? 涉環(huán)保重大工程項目的特點

對于項目群體性事件而言，在項目建設過程中涉及到的環(huán)境問題多數是其誘因，同時，由于現階段對于相關問題缺乏相應的保障措施，從而很容易導致相關事件的擴大化。從總體上來看，相關涉環(huán)保重大工程項目的主要特征可以概括為四點。首先，工程項目的規(guī)模相對較大，影響的范圍具有廣泛性;其次，工程項目具有較強的環(huán)境敏感性;再次，工程項目與群眾自身利益之間具有較為密切的聯(lián)系;然后，工程項目具有較高幾率誘發(fā)環(huán)境風險事故;最后，工程項目對于相關信息的公開程度相對較差[4]。因此，為了有效對項目風險進行管控，相關部門應預先進行介入，從而推動多種舉措的并行。

2? 風險評估體系概述

2.1 風險的識別與評估工作

在項目風險的識別與評估問題上，主要將其相融性、規(guī)范性以及可控性等3個指標作為重要的評價標準。其中，相融性指工程項目在實施前是否得到了充分的論證、其與大多數群眾的利益與意愿是否具有一致性以及項目發(fā)展的相關條件是否成熟等。規(guī)范性指工程項目是否很好地符合上級的政策性文件、環(huán)保法律法規(guī)以及法定程序等內容的要求?？煽匦灾饕疙椖吭陂_展的過程中是否會導致群眾集體進行上訪、是否制定了相應的風險處理預案以及是否會導致社會穩(wěn)定性出現問題等。

2.2 風險的主要防范措施

從項目施工部門的角度而言，為了有效實現對于項目風險的防范，應從環(huán)境污染管控、環(huán)境損害補償、提升公眾參與度、做好社會輿論的引導以及實現風險的有效評估等方面進行相應的考慮。在研究過程中，應以政策和技術作為保障中心，通過必要的思路進行思想引導，以便有效打消公眾對于項目建設的顧慮。

3? 風險評估的主要應用

3.1 項目情況

本次研究以陜西省西安市生態(tài)環(huán)境局新城分局的涉環(huán)保重大工程項目作為研究中心。近年來，隨著城市化發(fā)展進程的加速，城市內部機動車數量增加，原有的城市道路情況無法滿足交通的需求，因此，應對現有的公路進行擴建工作。本次擴建工作的主要內容包括：（1）實現道路拓寬，拓寬面積為10.58萬m2;（2）建設高架橋與快速干道[5]。

3.2 風險的有效識別

在本次項目中，主要的環(huán)保風險主要包括空氣、水、土地資源以及噪聲等4個方面。首先，汽車的尾氣可能會對環(huán)境的空氣造成污染;其次，工程廢水可能對當地水體造成污染;再次，道路擴建涉及到對于當地土地資源格局進行變革;最后，工程噪聲可能會對當地群眾的生活造成干擾。針對上述因素，經過分析可以得出，通過相關措施的應用，對于空氣與水的污染可以得到群眾的接受，同時，通過生態(tài)補償的應用，可以有效實現對于土地利用格局的合理控制。因此，群眾主要意見主要集中于噪音污染方面。

3.3 風險的評估工作

在評估問題上，從相融性上來看，道路拓寬建設符合政府與群眾的利益，然而，由于涉及到的居民數量較多，因此，可以通過敏感度搬遷與設置隔音設施等方式進行問題的處理。從規(guī)范性上看，該項目符合國家的發(fā)展需要，值得進行建設。從可控性角度來看，通過風險防控措施的應用、土地的征收以及與公眾進行積極溝通，可以實現矛盾的調和。

3.4 風險的防控工作

在風險防控工作上，首先，應有效做好污染的控制工作，通過防控措施的應用，有效實現工程廢氣、廢水、生態(tài)污染以及噪聲污染的控制;其次，應有效制定相應的損耗補償措施，以便實現對于群眾的有效安撫;再次，應有效做好輿論引導，利用多種渠道實現積極宣傳;最后，應積極做好風險的評估工作，通過風險評估，制定相應的解決策略，以便確保群眾滿意度的上升。

4? 結語

隨著社會的發(fā)展，涉環(huán)保重大工程項目的數量將會不斷增加，在這種情況下，由于人民群眾對于環(huán)保工作的關注度不斷增強，兩者之間的矛盾將會愈演愈烈。針對這一問題，為了更好地確保項目風險的降低，應對風險因素進行有效的評估，同時結合相應的評價體系對于風險進行有效的判斷，這有利于風險等級的評估，有利于推動風險的有效緩解，從而為項目的順利建設奠定基礎。

參考文獻

[1] 羅曉輝，胡瓏瑛，劉德海.暗箱操作和信息公開情境下重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估——基于分層貝葉斯網絡的動態(tài)博弈分析[J].技術經濟，2018，37（10）：117-130.

[2] 張曉晨，施國慶，劉會聰，等.高環(huán)境風險工程項目社會穩(wěn)定風險的類型和社會放大效應[J].工程研究-跨學科視野中的工程，2018，10（3）：288-296.

[3] 范曉娟.重大工程項目社會穩(wěn)定風險定量評估——以某礦井及選煤廠項目為例[J].工程研究-跨學科視野中的工程，2018，10（1）：98-106.

[4] 華堅，李晶晶.基于系統(tǒng)動力學的重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風險評估有效性分析[J].水利經濟，2017，35（2）：11-15，30，75.

[5] 韋翔，岑曉倩，李利丹.重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估實證分析——以凱里某變電站工程為例[J].價值工程，2016，35（31）：49-52.