規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工管理的幾點建議

王廷友

(山西晟盛工程造價咨詢有限公司，山西太原 030000)

隨著我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工隊伍已成為我國建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門調(diào)查，全國有農(nóng)民工近1.8億人，其中，建設(shè)領(lǐng)域吸納的農(nóng)民工人數(shù)高達20%左右。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)勞務(wù)用工問題比較突出，尤其是拖欠農(nóng)民工工資情況時有發(fā)生。本文基于多年基本建設(shè)項目在建跟蹤審計經(jīng)驗，分析了目前建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工管理及農(nóng)民工工資支付方面存在的問題，并提出了相關(guān)管理建議。

1 目前建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工存在的問題

1)勞務(wù)用工主體不合法，用工形式不規(guī)范。

2005年4月18日，國家勞動和社會保障部、建設(shè)部、全國總工會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》規(guī)定:“勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代簽”。但通過對目前建設(shè)項目的跟蹤審計發(fā)現(xiàn):無論是作為用人單位的承包人還是作為勞動者的農(nóng)民工，勞資雙方在用工主體形式上均存在不合法行為。目前絕大部分的勞務(wù)用工形式都是由施工項目部、項目經(jīng)理或施工作業(yè)班組與“包工頭”簽訂勞務(wù)分包合同，再由“包工頭”和農(nóng)民工簽訂勞務(wù)協(xié)議，有的甚至連勞務(wù)協(xié)議也不簽訂或者簽訂虛假的勞務(wù)協(xié)議。

以上情況反映出目前建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工極不規(guī)范。盡管承包人施工項目部和“包工頭”雙方簽訂了勞務(wù)分包合同，但這實際并不是真正意義上的勞務(wù)分包，而是承包人直接雇用勞力的關(guān)系，因為施工項目部及“包工頭”都不是合法勞務(wù)用工的主體，所以，在這種直接雇用關(guān)系的用工形式下，其合法的主體只能是承包人法人一級和農(nóng)民工本人。

2)農(nóng)民工工資偏低，工資拖欠時有發(fā)生。

客觀地講，從事工程建設(shè)施工的絕大部分農(nóng)民工而言，其工資水平還是偏低的，這是由于我國農(nóng)民工主要是農(nóng)村大量的富余勞動力構(gòu)成，其文化素質(zhì)、技能水平相對較低，同時，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)體系條件也極不完善，這就造成農(nóng)民工要找到工資較高的工作不容易。因為現(xiàn)在工資都是市場決定的，所以要長期努力，提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能水平。

通過基建項目審計檢查發(fā)現(xiàn)，目前部分建設(shè)施工項目仍存在拖欠農(nóng)民工工資情況。按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)民工工資的發(fā)放，均要求采取項目業(yè)主、承包人、銀行三方簽訂農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管協(xié)議，實行一人一卡制度，按月足額發(fā)放，有的地方還要求項目業(yè)主在向承包人撥付工程計量支付款項時扣除一定比例的農(nóng)民工工資保證金，在工程完工后確無拖欠后再予以支付。按理說如果采取了以上措施以后就不會再發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行為，但實際上拖欠事件還是時有發(fā)生，這只能說明兩個問題:一是農(nóng)民工工資卡存發(fā)放存在虛假情況;另一個就是并沒有將所有的農(nóng)民工工資發(fā)放都納入三方監(jiān)管體系。

3)勞動時間長、安全條件差，缺乏應(yīng)有的社會保障。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，由于農(nóng)民工長期從事高危行業(yè)工作，并且存在處于生產(chǎn)第一線的農(nóng)民工經(jīng)常加班加點，勞動時間過長，工作環(huán)境臟亂差等情況，有的建設(shè)項目安全條件較差，工傷事故嚴(yán)重;有的建設(shè)項目一線操作人員甚至直接接觸有毒有害物品和氣體，農(nóng)民工極易患上各種職業(yè)病。不僅如此，農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故和職業(yè)病后，很難得到合理、及時的賠償，致使農(nóng)民工把傷、殘、病帶回家鄉(xiāng)，社會矛盾由城市轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村。

盡管國家頒布了《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等安全生產(chǎn)和改善勞動條件的諸多法律法規(guī)，但有的建設(shè)項目重視不夠，或者僅僅把這個所謂的重視寫在紙上，或者做成標(biāo)語刷在墻上，而不是去切切實實的落實到每一項具體的措施上，比如建設(shè)項目施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)的安全設(shè)置簡陋;職工的膳食、飲水條件極差;疾病預(yù)防與醫(yī)療救助設(shè)施等不達標(biāo)或形同虛設(shè)。在安全生產(chǎn)條件方面，有的建設(shè)項目存在不進行崗前安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員無證上崗;特種機械無安全認(rèn)證或?qū)I(yè)檢測;施工現(xiàn)場安全防護措施不到位;無安全應(yīng)急預(yù)案;不定期進行安全隱患排查等諸多問題。

在農(nóng)民工社會保障方面也存在嚴(yán)重滯后現(xiàn)象，盡管國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工程項目承包人(雇主)必須為農(nóng)民工辦理相關(guān)工傷保險和意外傷害保險，鼓勵用人單位辦理社會保險，但實際執(zhí)行效果并不理想，通過以往的建設(shè)項目審計中發(fā)現(xiàn)，工程項目承包人(雇主)幾乎都不按規(guī)定為農(nóng)民工辦理相關(guān)保險，尤其是工傷保險和意外傷害保險。當(dāng)然，客觀地說，這里面既有工程項目承包人(雇主)不積極的因素，也有農(nóng)民工流動頻繁等特點，還有保險理賠難、理賠程序復(fù)雜、賠付比例低等因素。

2 如何規(guī)范勞務(wù)用工管理

1)規(guī)范勞務(wù)用工，切實維護農(nóng)民工權(quán)益。

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，直接雇用勞動者應(yīng)要求承包人法人一級代表和農(nóng)民工本人簽訂勞動合同，但目前在工程建設(shè)領(lǐng)域里沒有多少建筑企業(yè)能夠做到。建筑行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，在不斷重組、優(yōu)化、競爭過程中，更加注重管理水平和核心技術(shù)能力的提高，現(xiàn)在的建筑企業(yè)大都成為技術(shù)管理型公司，早已沒有自己的一線施工人員了，而目前的勞務(wù)公司又大多實行松散型管理，有的甚至僅僅是掛靠關(guān)系，作為法人一級的勞務(wù)公司對農(nóng)民工的管理，遠不如包工頭的管理更直接和有效，另一方面，作為勞動主體的農(nóng)民工也歡迎目前這種掛靠式的勞務(wù)公司管理。

鑒于目前建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工存在的上述情況，我們應(yīng)當(dāng)適應(yīng)承包人直接雇用勞力這種勞務(wù)用工關(guān)系，做好以下工作:

a.勞務(wù)用工情況要備案。

建設(shè)項目管理單位(或承包人)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將勞務(wù)用工情況報當(dāng)?shù)貏趧硬块T備案，主動接受檢查，因為對大型工程建設(shè)項目的執(zhí)法檢查或?qū)徲?，勞?wù)用工是否合法和農(nóng)民工工資是否按時足額支付，始終是必查的內(nèi)容之一，如果建設(shè)項目管理單位連農(nóng)民工的基本情況都不掌握、連花名冊都拿不出來，就無從核實農(nóng)民工用工情況及工資支付情況，這往往會遭到政府執(zhí)法檢查部門的嚴(yán)厲處罰，在相關(guān)的檢查報告里也會批露得很嚴(yán)重，如建設(shè)項目存在違法勞務(wù)用工，農(nóng)民工工資拖欠隱患和社會不穩(wěn)定因素等問題。這不僅不便于項目業(yè)主、監(jiān)理單位、主管部門對農(nóng)民工情況的監(jiān)督檢查，而且一旦出現(xiàn)勞資糾紛的時候，也會造成舉證困難等問題，因為像這種勞動糾紛的舉證責(zé)任，一般都在企業(yè)一方，并不在農(nóng)民工一方。

b.按規(guī)定為農(nóng)民工辦理相關(guān)保險。

如前所述，相關(guān)法律法規(guī)要求用人單位必須為勞動者辦理工傷保險和意外傷害保險。誰都不希望發(fā)生意外事故，但建筑施工是高風(fēng)險行業(yè)，工傷保險和意外傷害保險是法律法規(guī)明確規(guī)定必須要辦理的，而且按規(guī)定保險費都可以分?jǐn)傔M入成本，作為建筑企業(yè)沒有必要在這方面節(jié)省。另外用人單位對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的農(nóng)民工，離崗前還要對他們進行職業(yè)健康檢查，否則不得解除勞動合同，該規(guī)定一方面是對農(nóng)民工負責(zé)，切實維護農(nóng)民工權(quán)益，但另一方面也有利于用人單位斬斷勞動關(guān)系的后續(xù)影響，防止個別勞動者無理取鬧。

c.勞務(wù)用工協(xié)議不得有違法約定。

勞務(wù)用工形式不合法并不表明和農(nóng)民工簽訂的協(xié)議就無效。所以勞動協(xié)議在約定具體的責(zé)任條款的時候，不能出現(xiàn)有違法的內(nèi)容:

勞動協(xié)議不得約定免除或者減輕對農(nóng)民工因工傷亡或者患職業(yè)病所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如有的勞務(wù)協(xié)議約定“傷亡自負”，這就是違法約定，屬于無效條款，即使約定了也不能免責(zé)，因為承包人有義務(wù)對勞動者進行職業(yè)健康安全管理和培訓(xùn)，如果發(fā)生重大職業(yè)安全事故，仍然要追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任;勞動合同期限應(yīng)當(dāng)符合勞動法的有關(guān)規(guī)定，最長不得超過6個月;與同一勞動者只能約定一次試用期，且試用期工資不得低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)(最低工資標(biāo)準(zhǔn)是不包括法定節(jié)假日、加班工資和各種津貼等在內(nèi));用人單位不得收取農(nóng)民工押金、保證金(質(zhì)保金);不得扣押農(nóng)民工身份證、暫住證、駕駛證等證件;用人單位不得招用童工。另外，用人單位還要特別注意保護女職工的特殊權(quán)益，不得有性別歧視。

2)按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資。

按時足額支付農(nóng)民工工資是一個企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，也是企業(yè)對農(nóng)民工權(quán)益的最大維護。對農(nóng)民工的管理，不外乎兩點:a.用工形式合法;b.不拖欠工資。一般情況下，政府執(zhí)法部門對在建工程進行檢查或?qū)徲嫊r，主要關(guān)注的是勞務(wù)用工形式是否合法合規(guī)，同時檢查有無拖欠農(nóng)民工工資行為，而竣工決算檢查或?qū)徲嫊r，則主要關(guān)注是否拖欠農(nóng)民工工資，所以勞務(wù)用工管理的最終落腳點，仍為是否拖欠農(nóng)民工工資問題。那么，應(yīng)該如何規(guī)范農(nóng)民工管理，應(yīng)該做到以下幾點:

a.盡量以銀行結(jié)算方式辦卡發(fā)放農(nóng)民工工資。對于建設(shè)項目主體工程選用的勞務(wù)隊伍，一般具有人數(shù)相對較多，施工工期相對較長，農(nóng)民工流動性相對較小的特點，在該種情況下對農(nóng)民工工資采取通過銀行辦卡發(fā)放的形式，工資卡由農(nóng)民工自身攜帶，這種工資發(fā)放方式比較適合主管部門、項目業(yè)主以及用人單位的監(jiān)管，不容易發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為。

b.盡量不要將農(nóng)民工工資發(fā)放給包工頭。雖然農(nóng)民工工資一般應(yīng)按規(guī)定通過銀行辦卡發(fā)放，但實際上有的農(nóng)民工并不歡迎這種方式。由于農(nóng)民工成天都在工地施工，他們不太習(xí)慣工資卡這種便捷的工資發(fā)放形式，去銀行查詢不方便，還要誤工，所以他們只要現(xiàn)金發(fā)放。對農(nóng)民工工資的發(fā)放，形式并不重要，關(guān)鍵是要把工資按時足額的發(fā)放到他們手里。由于目前承包人勞務(wù)用工方式普遍不合規(guī)，為了避免風(fēng)險和不必要的勞資糾紛，在工資發(fā)放方面，要注意盡量不要將農(nóng)民工工資發(fā)放給包工頭，包工頭不具備獨立的法人資格。

c.將農(nóng)民工工資發(fā)放原始記錄存檔備查。建筑施工企業(yè)是農(nóng)民工工資支付的第一責(zé)任主體，而施工企業(yè)委托授權(quán)的項目經(jīng)理則是農(nóng)民工工資支付的第一責(zé)任人。根據(jù)勞動和社會保障部等三部委《通知》的規(guī)定，建筑施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資表，如實記錄支付單位、時間、對象、數(shù)額等工資信息，并保存兩年以上備查。所以承包人(用人單位)要建立全體民工花名冊和收集好工資支付表，工資支付表應(yīng)如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)量、民工身份證號碼和簽字摁手印等信息，如果用人單位不注重收集農(nóng)民工工資發(fā)放原始記錄，一旦發(fā)生勞資糾紛，將視為未付。

d.隨時監(jiān)督檢查用工情況。在工程建設(shè)期間，承包人不但應(yīng)積極接受項目業(yè)主、監(jiān)理單位和上級部門的監(jiān)督檢查，還應(yīng)隨時深入一線檢查，了解、掌握分包人(包工頭)勞務(wù)用工情況和農(nóng)民工工資發(fā)放情況;工程施工結(jié)束后，承包人要在農(nóng)民工居住地的顯著合適位置，公示農(nóng)民工工資支付情況，公示時間一般為15 d;公示期滿，經(jīng)項目業(yè)主核實確無拖欠后，方可進行工程尾款撥付或返還在中間計量支付款中扣除的農(nóng)民工工資保證金。

3 結(jié)語

進入21世紀(jì)以來，進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，農(nóng)民工群體已經(jīng)深入到我們社會經(jīng)濟生活的方方面面，不能簡單地認(rèn)為是“廉價勞動力”“超時勞動力”“高危勞動力”等的代表。在新的歷史條件下，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)民進城已是大趨勢，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為各級政府高度關(guān)注的話題，現(xiàn)階段，應(yīng)通過大力加強對農(nóng)民工工資支付保障制度，合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)健康安全和勞動權(quán)益，切實保護女工和未成年工權(quán)益，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》《工資支付暫行規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》等措施，促進農(nóng)民工群體穩(wěn)定就業(yè)和切實保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益，以維護社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。