山西公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)必要性分析

付玉強(qiáng)

(山西省交通科學(xué)研究院，山西太原 030006)

1 概況

山西省根據(jù)工作需要，積極開(kāi)展信息化建設(shè)工作，于2006年在山西省范圍內(nèi)組織實(shí)施了農(nóng)村公路通達(dá)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和國(guó)省干線(xiàn)GPS數(shù)據(jù)采集工作，并于2006年年底完成了“山西省公路通達(dá)調(diào)查相關(guān)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”。采集國(guó)省干線(xiàn)(含高速公路)170個(gè)指標(biāo)，農(nóng)村公路(含縣、鄉(xiāng))309個(gè)指標(biāo)，總數(shù)據(jù)量達(dá)到17萬(wàn)M以上。上述數(shù)據(jù)急需整合。

山西省目前使用的《中國(guó)國(guó)省道干線(xiàn)公路路面管理系統(tǒng)》《中國(guó)公路橋梁管理系統(tǒng)》《山西省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)》《全國(guó)公路數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)》和《通用公路統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)HRP》等系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互獨(dú)立，急需進(jìn)行整合。在1996年成立了信息中心，2000年完成了機(jī)關(guān)局域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2002年建立了省公路局內(nèi)部網(wǎng)站。

在軟件應(yīng)用方面主要有《中國(guó)國(guó)省道干線(xiàn)公路路面管理系統(tǒng)》《中國(guó)公路橋梁管理系統(tǒng)》《山西省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)》《公路可視化進(jìn)度管理系統(tǒng)》《RDM圖文與資料管理系統(tǒng)》《全國(guó)公路數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)》《通用公路統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)HRP》和《用友財(cái)務(wù)軟件》等業(yè)務(wù)軟件。

2 建設(shè)項(xiàng)目一期工程成果

根據(jù)交通部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的通知》(交規(guī)劃發(fā)[2005]401號(hào))及全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作布置會(huì)有關(guān)精神，山西省于2006年在省內(nèi)組織實(shí)施了農(nóng)村公路通達(dá)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和國(guó)省干線(xiàn)GPS數(shù)據(jù)采集工作。同時(shí)，按照交通部《印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)公路數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與管理工作若干意見(jiàn)的通知》和《公路通達(dá)情況信息管理系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，在此次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作中，同步進(jìn)行了公路通達(dá)情況信息化建設(shè)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的公路通達(dá)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步做好山西省公路建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。

山西省于2006年9月完成了“山西省公路通達(dá)調(diào)查相關(guān)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”(一期工程)的招標(biāo)工作，2006年年底完成了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、調(diào)試、運(yùn)行等一系列工作。一期工程的建設(shè)內(nèi)容主要是建立山西省公路數(shù)據(jù)更新機(jī)制并建立山西省公路圖形、屬性數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為整個(gè)信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，具體完成了以下系統(tǒng)的開(kāi)發(fā):

1)山西省1∶50 000全要素電子地圖制作及空屬數(shù)據(jù)一體化同步更新的“公路路網(wǎng)電子地圖修圖系統(tǒng)”;

2)山西省省、地、縣三級(jí)公路基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村公路通達(dá)情況數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng);

3)山西省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

國(guó)家和省級(jí)干線(xiàn)(含高速公路)170個(gè)指標(biāo)，農(nóng)村公路(包括縣、鄉(xiāng))309個(gè)指標(biāo)，總數(shù)據(jù)量在170 000 mb以上。各系統(tǒng)在專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總、電子地圖制作、調(diào)查數(shù)據(jù)上報(bào)、公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)等工作中發(fā)揮了巨大而重要的作用。經(jīng)過(guò)實(shí)際運(yùn)用和專(zhuān)業(yè)部門(mén)檢測(cè)，一期工程項(xiàng)目于2007年4月通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審和驗(yàn)收。

一期工程的完成為山西省公路信息資源整合和公路信息化建設(shè)的后續(xù)研發(fā)和推廣應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)了庫(kù)數(shù)據(jù)的完整性、統(tǒng)一性和一致性，形成了山西省公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)(見(jiàn)圖1)，為后續(xù)相關(guān)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)奠定了業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ);形成了完整的空屬數(shù)據(jù)同步采集、更新的數(shù)據(jù)處理流程，完整而詳實(shí)的圖形和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)建立，高效的數(shù)據(jù)更新方式為后續(xù)信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3 存在的問(wèn)題

一期工程建設(shè)的順利結(jié)束，僅僅完成了交通部“建立數(shù)據(jù)庫(kù)和制作電子地圖—構(gòu)建GIS共用信息管理平臺(tái)—建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制”三步建設(shè)步驟的第一步，即解決了最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)源問(wèn)題，在功能上仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在:

1)無(wú)法將數(shù)據(jù)成果充分推廣應(yīng)用。一期工程僅解決了數(shù)據(jù)采集到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)容繁多，適合于精通公路業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的少數(shù)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理，僅在專(zhuān)業(yè)部門(mén)使用，由專(zhuān)業(yè)人員操作，其他部門(mén)和人員無(wú)法方便地使用系統(tǒng)。

2)數(shù)據(jù)成果沒(méi)有圖形展現(xiàn)平臺(tái)，限制了面向業(yè)務(wù)的功能需求。一期工程成果只能以數(shù)據(jù)庫(kù)表進(jìn)行查詢(xún)統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有圖形數(shù)據(jù)展示功能，不能滿(mǎn)足業(yè)務(wù)人員對(duì)圖形數(shù)據(jù)的功能需求。

圖1 山西省公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

另外，山西省信息化建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但距離山西省交通發(fā)展規(guī)劃要求還有一定差距。

目前存在的主要問(wèn)題是:

a.信息化水平發(fā)展不平衡。山西省系統(tǒng)信息化的發(fā)展水平參差不齊，所處的層次也不同。

b.數(shù)據(jù)庫(kù)形成了信息孤島。交通信息化建設(shè)缺乏宏觀(guān)的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致信息化系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，已建成的各系統(tǒng)之間孤立運(yùn)作，不能充分發(fā)揮功能。

c.系統(tǒng)功能不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)交通系統(tǒng)信息化的需求。由于受管理體制和資金的限制，許多已經(jīng)成熟的信息技術(shù)不能及時(shí)得到綜合開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

d.管理水平不高，專(zhuān)業(yè)人才缺乏。

4 建設(shè)必要性

1)鞏固和發(fā)展一期成果的迫切需要。

為了充分利用山西省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一期工程的成果，鞏固和發(fā)展一期工程的成果，建立基于GIS采集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)山西省信息管理系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，已成為山西省高速公路信息化建設(shè)最重要部分。

山西省在前期數(shù)據(jù)采集工作和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作中已經(jīng)投入了大量人力、物力、財(cái)力，建立了山西省有史以來(lái)最為完整準(zhǔn)確詳實(shí)的全路網(wǎng)公路屬性和圖形數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。如果不在此基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行各種應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，將是對(duì)前期數(shù)據(jù)成果的極大浪費(fèi)，其數(shù)據(jù)實(shí)效性將很快缺失。

2)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，整合內(nèi)部資源，提升管理能力的需要。

省公路局系統(tǒng)現(xiàn)行的各種公路管理軟件系統(tǒng)眾多，來(lái)源各異，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)與資源閑置等現(xiàn)象較為明顯。造成各單位各處室因統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，數(shù)據(jù)來(lái)源不同，統(tǒng)計(jì)數(shù)字千差萬(wàn)別，統(tǒng)計(jì)人員每年需要耗費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行數(shù)據(jù)重復(fù)錄入工作。因此必須進(jìn)行各種系統(tǒng)的資源整合，形成山西省統(tǒng)一的公路數(shù)據(jù)資源體系。

本項(xiàng)目的建設(shè)，將建立統(tǒng)一信息資源與管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域、跨地域信息資源的共享和應(yīng)用系統(tǒng)的整合，消除建設(shè)中的盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、信息孤島、投資黑洞等問(wèn)題，充分利用現(xiàn)有資源，建立規(guī)?；男畔①Y源系統(tǒng)，挖掘信息共享帶來(lái)的巨大利益。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)與服務(wù)的系統(tǒng)整合來(lái)實(shí)現(xiàn)信息整合，從而全面提升山西省管理水平、決策能力與服務(wù)質(zhì)量。

3)適應(yīng)全國(guó)公路通達(dá)管理工作的需要。

交通部要求各省在專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)充分利用此次調(diào)查數(shù)據(jù)成果進(jìn)行公路基礎(chǔ)資源的數(shù)據(jù)整合，并建立適合本省實(shí)際需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和基于GIS技術(shù)的各種應(yīng)用系統(tǒng)。2007年7月，在全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查總結(jié)表彰暨統(tǒng)計(jì)工作布置會(huì)上，交通部翁孟勇副部長(zhǎng)在講話(huà)中要求各省“要遵照《公路通達(dá)情況信息管理系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，加快公路信息管理系統(tǒng)工作進(jìn)程”。在全國(guó)范圍內(nèi)很多省份已經(jīng)在諸如搶險(xiǎn)救災(zāi)、路況巡查、公眾出行網(wǎng)方面做了很多工作，如果山西省不利用此次契機(jī)大力發(fā)展將會(huì)拉大與其他先進(jìn)省份的差距。

4)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的需要。

國(guó)務(wù)院印發(fā)了“關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)”，對(duì)各行業(yè)提出了科學(xué)、快速、準(zhǔn)確處理各種突發(fā)事件的要求。在此基礎(chǔ)上交通部公路司、科技司提倡建立智能化路網(wǎng)管理指揮中心，以適應(yīng)對(duì)快速增長(zhǎng)的公路里程進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)路網(wǎng)中發(fā)生的各種情況進(jìn)行快速反應(yīng)和應(yīng)急搶險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的路網(wǎng)信息服務(wù)。目前，山西省無(wú)論從技術(shù)上還是從數(shù)據(jù)準(zhǔn)備上都已經(jīng)具備建立路網(wǎng)管理中心的條件，應(yīng)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，為最終建設(shè)山西省智能化路網(wǎng)管理中心奠定基礎(chǔ)。

5)提高公眾服務(wù)能力的需要。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全、便捷、舒適和個(gè)性化的出行需求將愈加強(qiáng)烈，社會(huì)大眾對(duì)政府服務(wù)能力提出了更高的要求。通過(guò)對(duì)信息資源的整合、處理和分析，采用經(jīng)濟(jì)、便捷的信息發(fā)布手段，為公眾提供豐富、及時(shí)、可靠的出行信息和政務(wù)信息，這樣將能夠很好的體現(xiàn)國(guó)家提倡建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，更好的體現(xiàn)交通部門(mén)執(zhí)政為民的良好社會(huì)形象。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，可以用資源整合和頂層設(shè)計(jì)的理念指導(dǎo)山西省信息化建設(shè)，解決山西省交通系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等方面存在的信息孤島問(wèn)題，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下分步組織實(shí)施山西省信息化建設(shè)，并從工作機(jī)構(gòu)、工作人員、管理機(jī)制、資金渠道和后續(xù)運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面探討出一條可行之路，為山西省信息化可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。