2010—2019年中國遭受反傾銷調(diào)查統(tǒng)計分析及對策研究

韓冰 宋明昊

摘 要：多年來國內(nèi)企業(yè)在國際上憑借自身的產(chǎn)品優(yōu)勢逐漸占領了眾多國家的市場，并自2013年開始我國出口額穩(wěn)居世界第一。但由于自身出口發(fā)展的不均衡以及其他國家的嚴格管控，我國也是世界上每年遭受反傾銷案件調(diào)查最多的國家?；诖?，統(tǒng)計我國2010—2019年遭受的反傾銷案件，分析我國出口貿(mào)易以及遭受反傾銷調(diào)查的實際現(xiàn)狀，以及我國遭受反傾銷調(diào)查的原因，并提出具體的對策，即中國政府的對策，中國行業(yè)的對策，中國企業(yè)的對策。

關(guān)鍵詞：中國;出口貿(mào)易;反傾銷;調(diào)查;原因;對策

中圖分類號：F740 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）18-0156-03

一、2010—2019年間中國出口貿(mào)易及遭受反傾銷情況

通過國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站查閱得知，2019年整年度我國出口額超17萬億元，相較于2018年增長了5%。而且我國出口額占世界總出口額的比例正在逐步提升，我國出口額占世界總出口額的比例達到了13%，相較于去年增長了0.3%。整個2019年我國對外出口始終保持穩(wěn)中向前的發(fā)展趨勢，對國民經(jīng)濟的增長作出了巨大的貢獻。

2010—2019年間中國出口貨物及服務總額呈現(xiàn)出波浪向上的發(fā)展趨勢。2010—2015年間，中國出口貨物及服務貿(mào)易總額持續(xù)上升，雖在2016年有短暫下跌，但2017—2019年又重新回歸上漲通道。2015—2016年期間，我國出口貨物和服務總額下跌主要是受全球經(jīng)濟低迷的影響。在該數(shù)據(jù)統(tǒng)計期間，我國對俄羅斯出口下降超35%，對巴西出口下降超21%，全球經(jīng)濟在當年度也迎來了近20年的最低發(fā)展增速。由美國挑起的貿(mào)易爭端事件，大幅縮小了中美之間的貿(mào)易量。而且貿(mào)易戰(zhàn)對我國出口的影響產(chǎn)生了非常大的沖擊，但是在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，我國出口貿(mào)易總額仍然保持上漲趨勢。

2001年，中國歷經(jīng)多輪談判最終成功加入世貿(mào)組織，翻開了我國對外開放的嶄新篇章，對外貿(mào)易額以更快的速度增長，貿(mào)易伙伴的數(shù)量也逐年增多。但是近十年，我國一直是全世界遭遇反傾銷案件最多的國家。世界貿(mào)易組織官網(wǎng)所提供的數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年間中國作為被訴國被起訴至世界貿(mào)易組織立案的數(shù)量，從2010年開始就逐年增長，在2016年高達93起，從2017年開始又逐年趨向平穩(wěn)。

可看出2010—2019年期間，我國被作為被訴國立案的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量維持在200件左右，占全球總案件數(shù)的30%左右，說明在此期間我國面臨反傾銷案件數(shù)量的上升與下降，與國際經(jīng)濟發(fā)展的速度和國際形勢有著密切的聯(lián)系。

縱觀2010—2019年間的我國和世界反傾銷調(diào)查案件數(shù)量，可以看出2016年的數(shù)量最多。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個方面：第一，國際形勢動蕩不安。地緣政治現(xiàn)象加劇，中東石油危機且歐債危機的影響正在繼續(xù)，各種各樣的國際爭端，讓各國都傾向于使用貿(mào)易保護措施。第二，2016年世界多國國內(nèi)以及區(qū)域內(nèi)的競爭更加激烈。2016年英國脫歐已經(jīng)成為現(xiàn)實，英國脫歐后，歐盟成員國經(jīng)濟也受到不同程度的沖擊。而且2016年是美國大選之年，新總統(tǒng)上任后，世界各國都對于美國未來的經(jīng)濟政策抱有很大的不確定性，在開展國際交流和貿(mào)易的過程中也持有觀望的態(tài)度。第三，從2016年之后，世界貿(mào)易組織的各成員國，不能夠再采用第三國價格來計算傾銷幅度。但是一些國家卻不承認我國市場經(jīng)濟的地位，違反世界貿(mào)易組織的規(guī)則，從而讓我國在2016年遭受了較多的反傾銷案件調(diào)查。

二、中國2010—2019年間遭遇反傾銷原因分析

（一）反傾銷案件中肯定案件占比分析

對中國作為被訴國被起訴至世界貿(mào)易組織的反傾銷案件進行逐年分析，對案件的分類為三種：第一，肯定案件，在立案后原審終裁得到了肯定性終裁結(jié)果。第二，否定案件，在立案后撤訴或進行調(diào)查后得到否定性結(jié)果的案件。第三，調(diào)查中案件，在數(shù)據(jù)收集日期內(nèi)，僅完成立案，仍在調(diào)查的案件。

通過對圖1分析可知，2010—2019年期間中國遭遇反傾銷調(diào)查案件中肯定案件數(shù)量共472起，占比75%。否定案件數(shù)量140起，占比22%，調(diào)查中案件數(shù)量19起，占比3%。

從總體來看，2010—2019年間已有結(jié)果的反傾銷案件中肯定案件占比77.1%，否定案件占比22.9%。我國在遭遇反傾銷的案件中肯定性案件占比超過七成，說明在關(guān)稅和進口數(shù)量等貿(mào)易保護手段遭到弱化后，上述手段已經(jīng)不再容易起到效果后，反傾銷就成了世界多國故意進行貿(mào)易保護的主要方式。而且從實際的結(jié)果上來看，反傾銷這種貿(mào)易保護手段效果非常明顯。其次，我國企業(yè)對國際條例以及世界各個國家的政策了解的不透徹，對反傾銷案件應訴不積極，經(jīng)驗不足且了解過少。

（二）反傾銷案件中商品結(jié)構(gòu)分析

自2010年開始到2019年結(jié)束，我國遭受的反傾銷案件的肯定案件中鋼鐵工業(yè)、化學原料和制品工業(yè)以及金屬制品工業(yè)行業(yè)是主要集中行業(yè)，分別有94起、74起和97起。而在否定案件中，上述三個行業(yè)分別有18起、21起和68起。究其原因，主要是上述三個行業(yè)基本都屬于每個國家的基礎產(chǎn)業(yè)，差異性較低，并且以勞動密集型產(chǎn)品居多，產(chǎn)品質(zhì)量對基礎運用影響不太大，競爭主要靠價格差異從而易造成價格敏感。我國在這三個行業(yè)的產(chǎn)能過剩，貿(mào)易擴大，容易導致反傾銷案件數(shù)量的增多。

成為立案產(chǎn)品的對象大多數(shù)是我國技術(shù)成熟、產(chǎn)能過剩且市場競爭力充分的產(chǎn)業(yè)，尤其是一些低附加值和勞動密集型的產(chǎn)品。因為我國人力成本低，所以上述兩種類型產(chǎn)品的總體價格就要比發(fā)達國家更低，在國際競爭中就能夠占據(jù)優(yōu)勢。發(fā)達國家為了保護本國產(chǎn)業(yè)，故意發(fā)起反傾銷調(diào)查。

（三）對中國發(fā)起反傾銷國家或地區(qū)分析

巴西、印度、美國等對我國發(fā)起的反傾銷案件數(shù)量最多，具體有以下幾方面原因。

1.從2010年開始到2019年統(tǒng)計結(jié)束，巴西政府總共向我國發(fā)起了55起反傾銷調(diào)查。巴西是第一個和中國建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的拉美國家，而且巴西和我國在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)與種類上有較大的相似度。例如該國也會大量出口礦產(chǎn)資源，所以就能夠與我國在國際市場上產(chǎn)生激烈的競爭。所以，巴西為了保護本國產(chǎn)業(yè)不受損害，就會使用反傾銷措施來限制我國產(chǎn)品在國際上的競爭能力。另外，我國與巴西在國際市場上面臨的主要競爭是在能源產(chǎn)品領域，因為能源產(chǎn)品是巴西主要的出口產(chǎn)品，進而導致巴西加大對我國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。

與我國相比，巴西對于世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定，有著更為透徹的分析和理解，巴西政府非常重視國內(nèi)就世界貿(mào)易組織規(guī)則制定的相關(guān)政策，以及世界各國之間進行國際貿(mào)易有關(guān)準則政策上的研究人員的培訓，通過仔細研究國際法等多項有關(guān)世界多國開展國際貿(mào)易的法律規(guī)范來，努力爭取自身在國際貿(mào)易中的地位。巴西政府及有關(guān)企業(yè)和部門，在解決國際貿(mào)易中的爭端時，善于利用世界貿(mào)易組織制定的相關(guān)規(guī)定，而且巴西政府的所作所為到目前來看是非常有利于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的，給世界范圍內(nèi)的多個國家都提供了一個充分借助世界貿(mào)易組織來解決爭端和矛盾的范本[1]。

除此之外，美國在拉美國家的影響力巨大。拉美地區(qū)一直是美國的原材料供應市場和銷售市場，中國與拉美國家的進一步經(jīng)貿(mào)合作會直接影響美國的利益。美國也一直向拉美國家灌輸中國只是想將拉美作為自己的原材料供應地，并不會給拉美國家?guī)斫?jīng)濟增長，拉美國家不可能從中獲得利益，還將一直無法擺脫貧困的局面這種錯誤思想。

2.美國在2010—2019年間共對中國發(fā)起了73起反傾銷調(diào)查，其中有64起肯定案件。近年來爆發(fā)的多次金融危機使全球經(jīng)濟的發(fā)展陷入泥潭，各國政府為了能夠保護本國企業(yè)，走向貿(mào)易保護的極端，而且對我國作為替代國的待遇也有廢除和取消的傾向。根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》中可以得知，從2017年開始，所有世貿(mào)組織的成員國都應當放棄替代國的做法，嚴格遵守世界貿(mào)易組織規(guī)定的貿(mào)易協(xié)定，但是美國政府依然揮舞貿(mào)易保護主義的“大棒”，受到了中國政府以及世界多國政府的強力譴責[2]。中美的貿(mào)易順差每年遞增，對國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司影響較大，大量勞動者面臨降低工資甚至失業(yè)的風險。

3.自2010年以來，印度對我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件的數(shù)量最多，影響也最為劇烈。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要是：第一，我國和印度在對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)上結(jié)構(gòu)相似，很多產(chǎn)品都直接參與國際市場競爭，所以印度政府為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而加大對我國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查力度。第二，印度國內(nèi)本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，刻意通過保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來維持居民收入和就業(yè)，所以加大對我國出口到印度的產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。第三，印度堅持不承認我國市場經(jīng)濟地位。印度不遵循世界貿(mào)易組織的規(guī)定，片面地根據(jù)本國的規(guī)定和政策來開展反傾銷調(diào)查。

三、中國遭遇反傾銷調(diào)查的對策分析

（一）中國政府的對策

1.積極參與世界貿(mào)易規(guī)則的制定。許多國家對于非市場經(jīng)濟地位規(guī)則的判定規(guī)則有著不同的標準，在反傾銷調(diào)查中對于替代國的選擇有著不同的方式，缺少全球統(tǒng)一的規(guī)則判斷，使得中國反傾銷的勝訴概率下降。中國應該在世界貿(mào)易組織談判中積極推進規(guī)范和細化這些部分的條款，并且強調(diào)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》中的關(guān)于中國市場經(jīng)濟的部分，爭取世界貿(mào)易組織成員承認中國市場經(jīng)濟地位，調(diào)解與對我國進行反傾銷調(diào)查大國之間的貿(mào)易摩擦。政府間應經(jīng)常進行溝通磋商，就相關(guān)問題進行交流和協(xié)調(diào)，防止市場的競爭和分歧激化上升至反傾銷調(diào)查[3]。

2.完善相關(guān)法律體系。中國目前對于反傾銷的法律還不完善，應該加快對相關(guān)法律的完善，以此規(guī)范企業(yè)的行為。政府要對公司的賬務清算要重視，完善制度的規(guī)定還可以在遭受到反傾銷調(diào)查的時候說明我國相關(guān)法律規(guī)定，提高勝訴幾率。

3.適當減少政府干預。我國應盡量減少政府對產(chǎn)品定價、利潤分配、企業(yè)的管理模式、進出口行為等方面的不當干預，讓企業(yè)更多地進行自我管理，積極發(fā)揮市場作用，即對資源的調(diào)配和供需平衡，減少對政府的依賴，以便在受到反傾銷調(diào)查時能夠更好地應對。

（二）中國行業(yè)的對策

行業(yè)組織應該根據(jù)貨物的不同種類和出口國家進行監(jiān)測，尤其對容易成為反傾銷立案產(chǎn)品的貨物進行嚴格檢查，及時了解各個國家對不同產(chǎn)品的不同政策態(tài)度，并及時匯總向企業(yè)傳遞信息，盡可能防止反傾銷案件的發(fā)生。對發(fā)生的反傾銷案件，行業(yè)組織應鼓勵和協(xié)助企業(yè)進行應訴，同時對國內(nèi)的企業(yè)進行檢查，對有惡意擾亂市場價格等行為的企業(yè)進行處罰教育[4]。

（三）中國企業(yè)的對策

1.優(yōu)化自身并積極應訴。我國企業(yè)未來要加快自身的改革，增強自身的法律意識，不能只以價格作為唯一的競爭優(yōu)勢，應該增加自身產(chǎn)品的價格附加值和技術(shù)附加值，在世界市場獲得更大的競爭力。在遭到反傾銷調(diào)查后應當積極應訴而不要消極對待，認為應訴也會敗訴而直接撤出該市場。我國企業(yè)應配合案件的實地調(diào)查，培養(yǎng)專業(yè)且經(jīng)驗豐富的律師團隊，尤其是對與我國有貿(mào)易往來的各國的法律法規(guī)，能夠透徹地理解和運用好傾銷以及反傾銷法。既要保證我國企業(yè)在國外的合法利益，也要防止國外企業(yè)刻意挑起某一爭端，減輕對我國企業(yè)不必要的傷害[5]。

2.規(guī)范出口市場。為了防止有國家對中國發(fā)起反傾銷之后對整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，要防止產(chǎn)業(yè)過度集中，企業(yè)應擴大貿(mào)易合作國家，積極響應“一帶一路”倡議，拓展新市場[6]。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，防止企業(yè)在某一時間段集中向一國家出口某一產(chǎn)品，導致出口數(shù)量驟增，引起進口國產(chǎn)業(yè)的沖突。

參考文獻：

[1] ?楊志敏.如何看待巴西對中國產(chǎn)品實施反傾銷措施問題[J].拉丁美洲研究，2006，（5）：16-20，26.

[2] ?馬正英，張茜.美國對華反傾銷及中國的應對策略[J].價格月刊，2014，（12）：82-84.

[3] ?孟越.“非市場經(jīng)濟地位”對中國遭受美國反傾銷的影響研究[D].濟南：山東師范大學，2018.

[4] ?田衛(wèi)國.應對發(fā)展中國家的對華反傾銷[J].黨政論壇，2008，（12）：28-30.

[5] ?王菊紅.美國對中國產(chǎn)品反傾銷的原因與對策[D].石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學，2008.

[6] ?姜敬廉.“一帶一路”倡議背景下我國對外貿(mào)易策略研究[J].中國市場，2020，（2）：74-75.