工程量清單計價模式下的工程造價控制與管理

黃潔飛

(蔚縣一建建筑工程有限責任公司，河北蔚縣 075700)

建筑工程造價管理是建設(shè)工程的重要組成部分，工程造價管理直接影響了建筑投資的經(jīng)濟利益。隨著我國加入WTO，普遍采用工程量清單計價模式，而在這種模式下加強工程造價的管理，更具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 工程量清單計價模式的利與弊

隨著我國加入WTO，工程計價模式由傳統(tǒng)的定額工料計價轉(zhuǎn)換為工程量清單計價。工程量清單計價就是招標人為投標人提供實物工程量清單，而投標人結(jié)合工程實際，充分考慮企業(yè)自己的競爭實力，提出的包括成本、利潤在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程的全部費用。這種計價方式既有利也有弊。利表現(xiàn)在:投標人自主報價，有一定的自主性和靈活性，既方便又快捷，有利于市場的競爭，有利于施工過程的資金控制;弊表現(xiàn)在:目前我國施工企業(yè)定額還不完善，施工單位報價還需參考預(yù)算定額確定消耗量，預(yù)算價格需要根據(jù)市場價格來調(diào)整。故在此模式下，有效地控制工程造價和規(guī)范市場管理顯得尤為重要。

2 工程量清單計價模式下的造價控制與管理

建設(shè)項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)難度高，資源消耗多。如果工程造價控制失誤，勢必導致多個方面的經(jīng)濟損失。全過程、全方位、動態(tài)的清單造價管理，可以有效地控制工程造價。

2.1 工程量清單的管理

工程量清單對于造價控制非常重要。投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實義務(wù)，更沒有調(diào)整和修改的權(quán)力，這就要求工程量清單的質(zhì)量。工程量清單的編制必須依據(jù)工程設(shè)計圖紙、設(shè)計修改、變更、計算規(guī)則，依據(jù)招標文件及答疑紀要等正確計算工程量。工程量清單的數(shù)量應(yīng)力求準確，分部分項工作內(nèi)容應(yīng)表達清楚完整，做到不多不少不漏不缺，未能準確確定和計算的項目，應(yīng)采取“暫列金額”，應(yīng)在編制工程量清單時予以說明。暫定項目不能太多，太多甚至失去了工程量清單招標的意義，不能有效地控制工程造價。

2.2 招投標和合同簽訂階段的造價控制與管理

1)招投標階段。招標文件是招標階段的綱領(lǐng)性文件，是整個招投標過程的操作依據(jù)。其包括招標項目的技術(shù)要求，對投標人資格審查的標準，投標報價的要求，評標標準以及擬簽合同的主要條款。因此招標文件編制的工程量清單應(yīng)力求周全、詳細、數(shù)量準確，這是控制工程造價的關(guān)鍵。例如:工程量清單一項“挖土方”，由于業(yè)主委托的代理單位計算失誤，數(shù)量明顯低于按施工圖紙計算數(shù)量的數(shù)十倍，那么投標人就會把此項綜合單價報得很高，其目的在于工程結(jié)算時追求更高的經(jīng)濟補償。這無形就增加了工程造價，甚至超出了業(yè)主的投資估算。

招標文件設(shè)置的最高限價和最低控制價要合理。如果最低控制價太低，那么投標人為承攬到該工程，在施工中勢必偷工減料，以次充好，造成工程重大隱患;如果最高限價太高，這就提高了工程的造價，造成了資金的浪費。合理的限價對于防止投標人合謀抬價行為的發(fā)生有著至關(guān)重要的遏制作用。

評標過程中應(yīng)嚴格按照招標文件評分標準評定。對于總報價符合要求的，要著重看分部分項報價是否符合要求，因為分部分項報價是工程總報價的核心內(nèi)容。綜合單價差距太大，最終會增加結(jié)算造價，不利于造價的控制。

2)合同簽訂階段。在實際工作中，為維護建設(shè)方和施工方的合法權(quán)益，施工前要簽訂合同。工程量清單計價模式的施工合同有以下三種形式:a.固定單價;b.固定總價;c.可調(diào)價格。對于不同形式的施工合同，清單的運用也有差別，需要用不同的合同條款來明確。合同條款分通用條款和專用合同條款。

合同條款若采用固定單價合同，那么清單編制的工程量是可以調(diào)整的，在單價方面是固定的?？紤]工程造價有一定的風險性，對于工期較長的工程，還需要在專用合同條款中約定價款調(diào)整方法。例如當數(shù)量偏差幅度在±5%以內(nèi)時，其綜合單價不變;當數(shù)量偏差幅度超過±5%時，增加5%以外的數(shù)量或減少5%后剩余的數(shù)量所對應(yīng)的綜合單價由承包人重新提出，發(fā)包人簽字認可。

若采用固定總價合同，則雙方約定的總價是不可調(diào)的。這種合同方式一般在工期較短，工程造價不太高的情況下采用。例如:雙方采用固定總價的合同方式簽訂一項總造價為100萬元的工程，可是在分部分項清單“鋁合金門窗”一項中，由于業(yè)主委托的造價人員失誤，其清單數(shù)量向前挪了一個小數(shù)點，其造價損失為8萬元。那么這8萬元視為已包含在大包干造價中考慮，不再另行補償，這無疑給承包商帶來很大的經(jīng)濟損失。這就需要用專用合同來明確工程量偏差引起造價變化的調(diào)整。雙方可以在合同里約定設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等內(nèi)容及其價格調(diào)整方法。這種調(diào)整要合理，將工程造價控制在有效范圍內(nèi)。

由此可見，合同簽訂的合理與否，對于工程造價管理非常重要。各個管理部門應(yīng)該重視合同的審核，應(yīng)在各個階段對合同采取跟蹤檢查，以利于有效地控制工程造價，保證合同內(nèi)容的合法性、合理性，維護雙方當事人的利益。

2.3 設(shè)計階段的造價控制與管理

設(shè)計階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對工程造價的控制作用尤為顯著。而工程量清單的編制依據(jù)是施工圖紙。如果施工圖紙的設(shè)計精度不精、細度不細，那么就嚴重影響了清單編制的準確程度，從而不利于工程造價的有效控制。特別是一些裝飾工程，設(shè)計深度不夠，尺寸標注不細，既不便計價，也無法施工。例如:外墻裝飾，抹灰與貼面磚分界線標注不夠明確，工程造價人員依靠自己的理解來劃分，從而造成此兩項清單的工程量不準確，難以控制工程造價。一項優(yōu)秀的設(shè)計方案對工程造價控制意義重大:1)設(shè)計合理，避免在施工階段產(chǎn)生重大設(shè)計變更，有利于工程造價的早期控制。2)設(shè)計安全經(jīng)濟，在滿足使用的前提下，盡最大限度控制工程量，從而降低工程造價。3)設(shè)計精細，設(shè)計錯誤率低，縮短了施工圖紙的審核時間，以滿足工程量清單編制的需要。

及時調(diào)整管理，同樣對工程造價控制有重大意義。通常一套工程圖紙設(shè)計好后需要調(diào)整或修改，有的甚至部分施工完了還要改，施工方只能拆了重做。這些既不利于工程造價控制也難以控制工程進度，所以對工程設(shè)計變更調(diào)整時需盡量提早。

2.4 施工階段的造價控制與管理

在施工階段主要是以控制施工圖預(yù)算為目標。通過清單加強施工現(xiàn)場管理，監(jiān)督投資商嚴格按照清單和合同約定撥付工程進度款，承包商按照圖紙及清單內(nèi)容施工?？刂瞥邪屉S意變更，材料以次充好，額外用工等，并且做好已完成工程量的計量工作。發(fā)包雙方按照合同約定及時辦理經(jīng)濟簽證，便于在施工過程中及時有效地控制工程造價。在施工過程中，若涉及到工程變更，投資商、承包商、監(jiān)理三方代表對照清單，現(xiàn)場簽字蓋章。及時便捷的現(xiàn)場簽證，既便于加強現(xiàn)場簽證管理制度，也便于工程造價的追加。詳細的工程量清單將會使過程控制的造價審核更方便快捷。

2.5 竣工階段的造價控制與管理

竣工結(jié)算是工程造價控制的重要保證。工程竣工后，工程承包單位與發(fā)包單位按施工合同約定的方式辦理竣工結(jié)算。承包商應(yīng)根據(jù)設(shè)計變更、經(jīng)濟簽證、合同內(nèi)容及時做出工程決算書。結(jié)算總造價=合同總價+變更總價。由于工程量清單計價模式只算變更總價，這就很大程度地節(jié)省了決算時間。工程發(fā)包單位按照決算書提出審查意見，并將決算書及有關(guān)結(jié)算資料一并上報工程審計單位進行審核，經(jīng)審定作為工程結(jié)算的依據(jù)。

3 結(jié)語

建筑工程造價管理對于建設(shè)投資起著舉足輕重的作用，工程量清單計價工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作。各個管理部門要互相配合，采取充分有效的策略控制工程造價，規(guī)范市場管理，最終實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。

［1］張 進.工程量清單計價模式下政府項目投資管理探討［J］.安徽建筑，2004(6)：78-79.

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［3］郭婧娟.工程造價管理［M］.北京：清華大學出版社，北京交通大學出版社，2009.

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