利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)高校組織管理工作民主化進(jìn)程
——基于社會學(xué)的視角

高菲

(安徽師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)高校組織管理工作民主化進(jìn)程
——基于社會學(xué)的視角

高菲

(安徽師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

高校管理工作民主化是高校構(gòu)建和諧校園、依法治校的重要表現(xiàn)，是在“十二五”期間適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)的新形勢，是充分調(diào)動師生員工的積極性，實(shí)現(xiàn)高校管理公平公正的內(nèi)在要求與必然趨勢。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)更好地利用互聯(lián)網(wǎng)科技，推行高校民主管理網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)建網(wǎng)上信息反饋機(jī)制，以加強(qiáng)高校組織的民主宣傳力度、規(guī)范民主管理程序、落實(shí)輿論監(jiān)督。

一、從社會學(xué)角度看高校組織管理工作民主化

高校組織是社會中一種重要的社會組織，它肩負(fù)著創(chuàng)新技術(shù)、培養(yǎng)人才、傳承知識、傳遞思想的重大社會責(zé)任。如何使這一社會組織健康有序地運(yùn)行，就需要有科學(xué)的管理理念與機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度逐漸成為中國高校創(chuàng)建一流大學(xué)的共識。而民主管理作為建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，得到了比以往任何時期更高的關(guān)注。

(一)從社會學(xué)視角分析高校這一社會組織的特點(diǎn)

具有特定的組織目標(biāo)和目標(biāo)體系。高校組織中學(xué)生、教師、行政人員、后勤職工因?yàn)橄嗤哪繕?biāo)結(jié)合在一起，共同構(gòu)成了高等學(xué)校這一龐大組織。值得注意的是高校作為現(xiàn)代社會組織的一種，它的目標(biāo)不再單一、孤立，而是具有一定層次的目標(biāo)叢和目標(biāo)體系。

組織成員角色化。高校組織中的組織成員之間的正式關(guān)系是一種明確規(guī)定的先于行動的角色關(guān)系，他們的行動都與其在高校中所處的地位的角色分工相適應(yīng)，根據(jù)角色定位去安排行動，而不是以個人的面目出現(xiàn)在高校組織中。

具有嚴(yán)格的規(guī)章制度。高校組織的規(guī)章制度同其他的組織一樣需要明確規(guī)定組織的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)構(gòu)、紀(jì)律、管理方式、成員資格、成員的權(quán)力與義務(wù)等內(nèi)容。同時高校組織章程也規(guī)定了組織成員所處的地位和組織成員的分工合作關(guān)系以及相應(yīng)的行為準(zhǔn)則和獎懲手段。這些可以使高校組織內(nèi)部成員之間相互配合、相互協(xié)調(diào)以便全面有效地完成組織目標(biāo)。

具有權(quán)力分層體系和科層化管理體制。目前，中國學(xué)界對現(xiàn)代大學(xué)管理體制主要有兩種視角。一種是從傳統(tǒng)的“三A原則”，即學(xué)術(shù)自由 (Academic Freedom)、學(xué)術(shù)自治 (Academic Autonomy)、學(xué)術(shù)中立(Academic Neutrality)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代大學(xué)制度本身的“自由、獨(dú)立”的根本內(nèi)涵和基本價值原則;一種是從我國《高等教育法》中關(guān)于“面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”的相關(guān)規(guī)定出發(fā)，主張在現(xiàn)有大學(xué)制度的前提下，運(yùn)用“加法”的方式，對現(xiàn)實(shí)大學(xué)制度進(jìn)行健全和完善。[1]兩種視角相同的一點(diǎn)都是對于“民主管理”在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的重要意義和作用的根本認(rèn)同。

(二)從社會學(xué)視角分析高校這一社會組織的組織結(jié)構(gòu)和組織過程

高校的組織結(jié)構(gòu)決定著組織中正式的指揮系統(tǒng)和溝通網(wǎng)絡(luò)，它包含著分化和整合兩方面的內(nèi)容。它可以將高校組織的整體目標(biāo)分解為各個具體任務(wù)，也可以將這些任務(wù)協(xié)調(diào)起來，整合發(fā)力。從高校的組織結(jié)構(gòu)看，我們可以分為正式的組織結(jié)構(gòu)和非正式的組織結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代大學(xué)制度下，高校的正式結(jié)構(gòu)是以校黨委會為最高決策機(jī)構(gòu)，對高校組織內(nèi)部的重大問題和事宜進(jìn)行決策。以教授委員會作為內(nèi)行團(tuán)體，在學(xué)術(shù)事務(wù)中擁有較充分的發(fā)言權(quán)和學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)。此外，教代會和工會代表組織參與學(xué)校民主管理，最大程度地保障教職工的合法權(quán)益，提高高校工作的透明度。而在正式組織結(jié)構(gòu)之外，高校組織內(nèi)部還存在著許多非正式的結(jié)構(gòu)。它們是由組織內(nèi)部成員以共同的觀點(diǎn)、愛好、情感為基礎(chǔ)自發(fā)形成的一種群體結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)高校組織管理工作民主化的過程中，我們應(yīng)積極發(fā)揮高校內(nèi)部非正式組織結(jié)構(gòu)的正向功能，緩沖正式結(jié)構(gòu)所帶來的角色壓力，提供正式結(jié)構(gòu)以外的豐富的控制和溝通形式，成為組織改革，維護(hù)組織成員合理利益的有效力量。使組織成員調(diào)適角色差距、緩和壓力，增強(qiáng)高校組織內(nèi)各層次人員的相互了解，培養(yǎng)群體歸屬感、向心力，增強(qiáng)組織團(tuán)結(jié)，從而使高校組織各階層在自覺自愿情況下積極參與民主管理，民主監(jiān)督，推動高校組織管理工作民主化的進(jìn)程。

高校的組織過程分為三個主要的環(huán)節(jié)，即領(lǐng)導(dǎo)與決策、溝通與交流、控制與參與。在第一環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)與決策中，領(lǐng)導(dǎo)是組織的核心，離開它組織會面臨解體的危險。但是，如何在高校管理工作中避免行政領(lǐng)導(dǎo)一言堂的官僚主義錯誤，排除實(shí)際決策時人為感情因素的干擾，就需要把決策權(quán)逐步由個別領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到委員會、工作小組和教代會。即采用集體決策的辦法，以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二環(huán)節(jié)的溝通與交往，在高校組織管理工作中可以分為垂直溝通和水平溝通。而垂直溝通又分為上向溝通和下向溝通?，F(xiàn)代高校管理中經(jīng)常會出現(xiàn)下向溝通容易，上向溝通難;信息的下達(dá)容易，反饋難。特別是在一些行政層級多、部門設(shè)置繁瑣的學(xué)校，由于信息的層層傳遞，常常容易產(chǎn)生誤解和錯誤。信息傳播速度慢、花費(fèi)時間多進(jìn)一步導(dǎo)致交流與溝通的障礙，導(dǎo)致工作效率低下，同時也助長了形式主義、文牘主義的發(fā)生，嚴(yán)重影響了民主管理工作的推進(jìn)。在控制與參與的環(huán)節(jié)，高校對組織成員的控制手段應(yīng)該采取自發(fā)、誘發(fā)和強(qiáng)制三者相結(jié)合，積極發(fā)揮自我控制在民主管理過程中的效用，使學(xué)校成員通過學(xué)習(xí)把組織的政策、法令、規(guī)章制度內(nèi)化成自己的行為習(xí)慣，從而自覺地調(diào)整個人行為，使個人行為與組織目標(biāo)的要求相吻合。

二、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對高校組織管理工作民主化的積極作用

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，比如博客、IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)、博客、web2．0等一系列媒體新技術(shù)的日新月異，不斷改變著處于變革中的大眾傳媒的同時也對社會生活的影響越來越突出、越來越深刻?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所具有的交互性、共享性、即時性和開放性等優(yōu)勢極大地增強(qiáng)了社會信息和管理的公開度和透明度。普通公眾可以隨時參與其中，借助網(wǎng)絡(luò)平臺獲取即時信息、參與公眾事務(wù)、行使公民權(quán)利、進(jìn)行輿論監(jiān)督。而高校組織作為傳播先進(jìn)理念和技術(shù)的最高學(xué)府，作為推動社會改革和進(jìn)步的知識分子云集的場所，更應(yīng)充分發(fā)揮大眾傳媒在高校管理組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程中的積極作用。

(一)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索信息溝通的新渠道

從社會學(xué)的觀點(diǎn)來看，“溝通，就是人與人之間通過交往和聯(lián)絡(luò)以交換信息;傳遞思想、觀點(diǎn)、態(tài)度、情感的過程。溝通是組織合理決策和控制的基本前提?！盵2]在高校這個社會組織中，對決策者或領(lǐng)導(dǎo)者來講，通過溝通可以了解各個管理環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況，了解各級、各類成員的意見，如師生員工的需求、工作情緒、各部門間的關(guān)系、管理的效能、外部環(huán)境的變化。對高校的師生員工來說，溝通有助于改善人際關(guān)系，保持組織的內(nèi)部平衡，有利于滿足個人的精神需要，形成團(tuán)結(jié)、民主、向上的工作學(xué)習(xí)氛圍。但是如何保證這種溝通暢通無阻地進(jìn)行，如何使信息交流盡可能地不受傳播渠道和方式的干擾?無疑互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給了我們最好的答案。著名學(xué)者馬克·波斯特在他所著的《第二媒介時代》中指出:隨著信息高速公路及衛(wèi)星技術(shù)與電視、電腦、電話的結(jié)合所逐漸形成的替代模式，一種集制作者、銷售者、消費(fèi)者于一體的系統(tǒng)正在形成。這是對交往傳播關(guān)系的一種全新構(gòu)型，雙向的、去中心話的交流將是其主要特征。[3]

(二)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建民主管理的新平臺

校務(wù)公開，是高校深化體制改革，推進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展的重要保證，是高校推進(jìn)管理工作民主化進(jìn)程，改進(jìn)高校工作作風(fēng)、提高辦事效率的有效途徑。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校組織過程中的廣泛運(yùn)用，為高校的校務(wù)公開創(chuàng)造了良好的條件。許多高校組織充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)雙向性、去中心化的特點(diǎn)，在制度建設(shè)、干部任免、科研立項(xiàng)、會議紀(jì)要、課程建設(shè)、待遇分配等重大問題上網(wǎng)交流，網(wǎng)絡(luò)決策，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等方面進(jìn)行了積極而有益的嘗試。決策前，利用校園網(wǎng)予以公布、公示，以接受廣大師生員工的民主監(jiān)督。在決策中，通過校內(nèi)BBS、電子郵件、手機(jī)短信、甚至微博直播的方式，積極與廣大成員互動，廣泛征集民意，聽取民聲。在決策后，即時通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓廣大成員了解學(xué)習(xí)，并接受群眾的輿論監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)為高校管理工作的校務(wù)公開搭建起多媒體、多渠道、全方位、立體化的溝通、交流、討論、決策和管理的平臺，從而讓事事公開，及時徹底，人人參與，共同監(jiān)督成為可能。進(jìn)而不斷推動著高校校務(wù)公開的縱深發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)高校管理工作的民主化。

三、利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立富有實(shí)效的民主管理運(yùn)行機(jī)制

(一)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，激發(fā)師生員工民主參與的持久熱情

我們探討建立富有實(shí)效的高校民主管理運(yùn)行機(jī)制，首先要解決的是控制與參與的問題。參與高校民主管理的群體是高校的全體師生員工。但在實(shí)際的過程中，推動民主管理發(fā)展的這個強(qiáng)大的參與群體并不是天然地就具有現(xiàn)實(shí)的力量。也就是說，參與問題的實(shí)質(zhì)在于如何激發(fā)起廣大教職工民主參與的持久熱情。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們看到有相當(dāng)一部分師生員工對民主管理缺乏正確的理解，也缺乏參與的熱情。造成這種狀況的原因，一方面是下向溝通中，學(xué)校對于政策措施的宣傳力度不夠，控制機(jī)制的公開性和透明度不高;另一方面，是上向溝通中，高校師生員工的從眾心理和槍打出頭鳥的畏懼心理，以及缺少向上反映民意和溝通提議的渠道。而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢正在于它的交互性、共享性、即時性、開放性以及匿名性。在各高校的學(xué)校主頁網(wǎng)站上，越來越多地出現(xiàn)了“校務(wù)公開”版塊，下設(shè)公告公示、發(fā)展規(guī)劃與年度規(guī)劃要點(diǎn)、各類委員會、院長辦公會議紀(jì)要、學(xué)校規(guī)章制度等很多欄目，將社會和師生員工所關(guān)心的信息及時向外發(fā)布。同時還設(shè)立了校情總覽、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍、招生就業(yè)等版塊，公開學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)界定、規(guī)章制度、會議紀(jì)要等分工和相關(guān)管理規(guī)定。而在學(xué)校主頁的顯著位置設(shè)立的“領(lǐng)導(dǎo)信箱”專欄，則極大地方便了師生員工對學(xué)校教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作及時、大膽地提出意見和建議。當(dāng)政令暢通，下情上達(dá)，言路廣開之時，廣大師生員工的民主意愿得到了充分的尊重，學(xué)院的校務(wù)、政務(wù)被充分地宣傳和了解，群眾享受到了參與民主管理本身所創(chuàng)造出的積極的物質(zhì)成果和精神成果，這自然會激發(fā)更多的人，更持久地參與到高校管理工作民主化的進(jìn)程中來。

(二)利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，充分發(fā)揮教代會的主渠道作用

長期的實(shí)踐證明，教工代表大會制度是具有廣泛群眾基礎(chǔ)的高校民主管理的基本形式，也是廣大教職工行使民主權(quán)力、參與民主管理的主渠道。如何加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)?如何發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用?筆者認(rèn)為可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，建立教代會院系兩級的提案網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立教代會網(wǎng)上信箱，使廣大師生員工對學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展的重大問題充分履行建議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)。事關(guān)財務(wù)管理辦法、民主評議、推薦干部制度、技術(shù)職務(wù)聘任實(shí)施辦法、住房、公費(fèi)醫(yī)療管理辦法、福利獎金管理使用辦法等與師生員工切身利益密切相關(guān)的大事也應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)平臺上全面公開?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教代會的提案、民主管理、經(jīng)費(fèi)審查、討論審議、決策執(zhí)行、長效監(jiān)督等方面的應(yīng)用，可以大大提高教代會說民意、聽民生，為民辦事的民主性。同時變一級民主管理為?！祪杉壝裰鞴芾?，使任何一位教師、任何一名學(xué)生都享有對系務(wù)、校務(wù)的充分發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。在這里，行政管理與民主管理可以達(dá)到一種更為和諧的統(tǒng)一，充分調(diào)動了學(xué)校、院系、師生三個方面的積極性，從而也就有效地從整體上推動了高校民主管理的深化。

綜上所述，高校作為社會中一種重要的組織形式，有其自身的組織特點(diǎn)、組織結(jié)構(gòu)和組織過程。在了解其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動高校組織運(yùn)行過程中領(lǐng)導(dǎo)與決策、溝通與交流、控制與參與的民主化進(jìn)程，積極建立網(wǎng)上校務(wù)公開平臺，發(fā)揮教代會的主渠道作用。在高校組織中真正實(shí)現(xiàn)平等參與、共同決策、有效監(jiān)督的民主管理之本質(zhì)和精髓。

[1]何曉芳．現(xiàn)代大學(xué)制度框架下高等學(xué)校民主管理的理念與機(jī)制研究[J]．黑龍江高教研究，2010(9):15－16．

[2]張敦福．現(xiàn)代社會學(xué)教程 [M]．北京:高等教育出版社，2007．

[3]馬克·波斯特．第二媒介時代[M]．南京:南京大學(xué)出版社，2000．

責(zé)任編校 劉正花