亞洲城市點評：從《新加坡的城市規(guī)劃與發(fā)展》一文想到的

伍 江 同濟大學(xué)副校長

新加坡在20世紀亞洲城市史上有著特殊的意義。作為當代亞洲最重要的現(xiàn)代化大都市之一，她既非如北京、東京在既有古老東方都市基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來，也非如上海、香港是西方殖民時代形成的繁華都市。作為一個信奉自由市場經(jīng)濟和西方意識形態(tài)的國家，新加坡卻又采用了以統(tǒng)一嚴格的城市規(guī)劃控制城市發(fā)展的計劃模式；作為一個中央集權(quán)的國家，新加坡的發(fā)展理念和規(guī)劃理念卻又完全不同于巴西利亞式的現(xiàn)代主義規(guī)劃模式或蘇聯(lián)式的社會主義規(guī)劃模式，而是更多地追求實用主義和民生主義的城市理想。這樣一個極為特殊的城市規(guī)劃和實施樣本，對于當今既強調(diào)市場經(jīng)濟模式又堅持政府強勢規(guī)劃的中國顯得更加具有特殊的借鑒意義。新加坡的超常成功為世界各發(fā)展中國家所羨慕，同時又由于她的發(fā)展和治理中又蘊藏著深厚的東方哲學(xué)理念而使得這一發(fā)展模式對亞洲各發(fā)展中國家更具難以擺脫的誘惑力。

新加坡的發(fā)展和建設(shè)經(jīng)驗，有幾個最為重要的關(guān)鍵點。

一是強勢的政府規(guī)劃管制力。新加坡是一座幾乎百分之百按照規(guī)劃實施的城市，其規(guī)劃控制力在當今世界恐怕很難找到第二例。為實施統(tǒng)一規(guī)劃而設(shè)置的建屋發(fā)展局（HDB）、市區(qū)重建局（URA）等機構(gòu)扮演了全職家長的角色。在實施規(guī)劃的決定性因素——公共住宅建設(shè)過程中，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、分配（銷售）到物業(yè)維護所有環(huán)節(jié)幾乎完全為政府所控制。

二是極具理想城市色彩的新市鎮(zhèn)建設(shè)。新加坡的新市鎮(zhèn)規(guī)劃不僅作為一種疏解原舊城中心人口的有效策略，更作為一個預(yù)先設(shè)定的理想化社會結(jié)構(gòu)的空間載體，以幾乎完美的社會空間模式安置了新加坡大多數(shù)國民。在鎮(zhèn)中心-鄰里單元-建筑組團的理想空間結(jié)構(gòu)中，理想的空間和人口規(guī)模，理想的就業(yè)-生活模式，理想的公共設(shè)施配置，理想的生態(tài)綠化配置，理想的族群和階層人口配比，等等，其理想化程度近乎完美。

三是極為清醒的國土資源憂患意識。新加坡是一個彈丸小國，既要應(yīng)對不斷增長的人口壓力又必須面對有限國土的生態(tài)承受力。新加坡從建國伊始就明確了高層高密度的緊湊發(fā)展模式，以盡可能多地留出生態(tài)空間。在高密度人口和高密度建筑的城市中還能擁有令人羨慕的高比例生態(tài)自然環(huán)境，并達到國際標準的宜居水平，在當今世界上恐怕也沒有第二例。

四是將歷史文化保護與傳承看作是城市振興的積極要素和國家地位的重要來源。新加坡的經(jīng)濟奇跡背后滲透著深刻的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，新加坡的中央集權(quán)政體也因此通過文化正義性而獲得了政治合法性。新加坡的歷史文化保護起步不早，留下的東西也不多，最為引人矚目的牛車水等地其實也就是中央商務(wù)區(qū)的文化點綴，但其在新加坡公共語境中是如此重要，以牛車水為代表的展現(xiàn)新加坡歷史文化的發(fā)達旅游業(yè)似乎已將中央商務(wù)區(qū)的經(jīng)濟實質(zhì)完全掩蓋。歷史文化成了新加坡經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力和門面。

五是隨著形勢的變化而不斷動態(tài)地調(diào)整規(guī)劃策略。面對越來越嚴峻的國際競爭壓力和人口老齡化壓力，新加坡不得不采取積極的人口特別是高端人才的導(dǎo)入政策。越來越加重的人口壓力使得原本就明確的高層高密度空間發(fā)展策略不得不進一步加大力度。近年的公共住宅開發(fā)已出現(xiàn)向50層高樓發(fā)展的趨勢。而與此同時，新導(dǎo)入人口的高端化傾向又對居住空間品質(zhì)提出更高的要求。如何在極高密度下實現(xiàn)高品質(zhì)，特別是高環(huán)境品質(zhì)，就成了考驗規(guī)劃者智慧的一大難題。與此同時，不斷老齡化的社會對于原先以工作人群為主要考慮對象的規(guī)劃策略也不得不加以調(diào)整。

作為當代城市發(fā)展的一個奇跡，新加坡的發(fā)展模式也有其難以突破的局限。

其中最為明顯并遭到越來越多世人詬病的是新加坡城市空間管制過于嚴格的統(tǒng)一性。過于完美的發(fā)展模式在很大程度上限制了城市活力，理想的生活方式變成了無法選擇的唯一模式。優(yōu)美的城市空間秩序背后卻少了那么一點必要的自組織行為。一切都過于“被設(shè)計”，城市自發(fā)的有機空間全無存在的可能。在新加坡，唯有在保留的歷史文化保護區(qū)，還能看到這座城市曾經(jīng)有過的自然生長痕跡。而對于中國來說，這似乎正成為中國城市發(fā)展的楷模。中國大多數(shù)當政者對新加坡的城市空間秩序羨慕有加，視統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計之外的城市空間“無秩序”自然生長行為如洪水猛獸，在絕大多數(shù)“舊區(qū)”被改造之后和絕大多數(shù)“違章建筑”被拆除之后，對于少量還未來得及被改造的“無序空間”仍耿耿于懷，非徹底鏟除而不能罷休。對于城市適當自組織行為的零容忍不僅使城市的內(nèi)在活力大打折扣，更會無形中增加城市的“內(nèi)壓”， 弄得不好甚至?xí)蔀樯鐣环€(wěn)定的誘發(fā)因素，這一點尤為令人擔(dān)心。從這個意義上說，學(xué)習(xí)新加坡的城市規(guī)劃建設(shè)和管理經(jīng)驗也要適可而止。

當然，對于中國來說，新加坡只是一個微縮的樣本。無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)我們都必須充分消化，更重要的是對中國城市發(fā)展中所遇到的問題必須進行深入的研究，真正找到癥結(jié)所在，對癥下藥。不可簡單照抄照搬，更不可優(yōu)點沒學(xué)會倒只學(xué)了缺點。