上海歷史風(fēng)貌道路規(guī)劃實踐與探索

郭 鑒

0 引言

上海歷史文化悠久，薈萃了眾多優(yōu)秀近代建筑和革命史跡，形成了獨特的城市風(fēng)貌，1986年成為國家歷史文化名城。上海市歷來重視歷史風(fēng)貌的保護(hù)，本世紀(jì)初，保護(hù)工作重點開始由建筑單體向街區(qū)拓展。1997年制定了《上海市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，確定以歷史文化風(fēng)貌區(qū)為核心的城市保護(hù)格局。2002年7月頒布了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，明確了具體保護(hù)要求。此后編制的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》和《上海市中心城歷史文化風(fēng)貌區(qū)風(fēng)貌保護(hù)道路規(guī)劃》，于2005年11月獲上海市人民政府批準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了144條具有豐富歷史文化內(nèi)涵的道路將作為城市遺產(chǎn)體系的構(gòu)成要素，進(jìn)行整體保護(hù)，這些道路被稱作歷史風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）（簡稱“風(fēng)貌道路”）。這百余條風(fēng)貌道路記載著城市曾經(jīng)的輝煌與優(yōu)雅，是海派文化的典型代表，是直接展示上海城市風(fēng)貌和文化的窗口。

在不斷更新的城市建設(shè)中，加強風(fēng)貌道路的研究和保護(hù)工作，具有十分重要的意義。對于城市歷史的感知，道路是最佳的載體，是構(gòu)成“歷史風(fēng)貌區(qū)”的重要元素。一條道路的形成和發(fā)展，往往經(jīng)歷十幾年、幾十年甚至上百年，其間均留有不同時代的痕跡，反映了不同時代經(jīng)濟、文化、社會風(fēng)俗等城市內(nèi)涵，特別是具有一定豐富歷史風(fēng)貌和濃厚人文特色的城市道路更應(yīng)引起我們的關(guān)注（圖1）。風(fēng)貌道路承載的城市形態(tài)特色和所反映的城市文化的演進(jìn)歷程，成為一種城市遺產(chǎn)。對其進(jìn)行“原汁原味”的整體保護(hù)，是完善和加強上海歷史文化風(fēng)貌保護(hù)工作的重要內(nèi)容，是十分必要和緊迫的。

隨著城市的發(fā)展與不斷更新，如何做好風(fēng)貌道路的保護(hù)，并獲得更多良好的發(fā)展、煥發(fā)出新的活力，顯得極為迫切。在以往的保護(hù)工作中，由于單純注重保護(hù)單體建筑而不是保護(hù)街道空間，造成風(fēng)貌道路歷史韻味的消逝，已經(jīng)損害到整體的歷史風(fēng)貌，成為城市建設(shè)中的遺憾。與此同時，由于理論和技術(shù)上的不完善，已經(jīng)開展的風(fēng)貌道路保護(hù)整治工作也面臨一定的困境。筆者通過大量的實踐，對上海風(fēng)貌道路保護(hù)工作面臨的主要問題進(jìn)行了梳理，并提出一些針對性的措施，力圖回答這樣一個問題：在城市更新的大背景下，作為一種城市遺產(chǎn)，風(fēng)貌道路面臨著怎樣的現(xiàn)實問題和困境，保護(hù)工作應(yīng)重點關(guān)注哪些方面，應(yīng)向何種方向努力？

1 突出的現(xiàn)狀問題

1.1 道路原真特色日漸流逝

風(fēng)貌道路通常具有濃厚的生活氣息，是城市生活的重要空間載體。歷史形成的沿街功能特色和社區(qū)鄰里交往模式成為風(fēng)貌道路的活力源泉。

但是，隨著房地產(chǎn)開發(fā)的不斷升溫，風(fēng)貌道路地區(qū)的居民構(gòu)成、建筑功能等變動頻繁，帶來了周邊地區(qū)功能和社會層次的變化，原有的功能特色、社會網(wǎng)絡(luò)以及居住形態(tài)被損壞，街道特色逐漸模糊，現(xiàn)有的保護(hù)措施已經(jīng)不能體現(xiàn)出原有的歷史風(fēng)貌內(nèi)涵。主要有兩種表現(xiàn)：

一是原本親民的風(fēng)貌道路由于過度商業(yè)開發(fā)，失去原有生活韻味。風(fēng)貌道路往往區(qū)位好，是房地產(chǎn)開發(fā)中的熱門。其兩側(cè)用地原有的居住功能正逐步被置換。隨著原住民的整體搬遷，更多的境外人士及高收入群體逐步遷入，部分地段向高級居住社區(qū)轉(zhuǎn)型，帶來沿線更加高端化和個性化的商業(yè)店面，逐漸脫離了原住民的消費程度，原本的生活韻味被濃厚的商業(yè)氣息所代替，歷史的原真性只剩空殼。

二是原本鄰里和諧的風(fēng)貌道路由于租住混雜，失去原有環(huán)境品質(zhì)。上海特有的里弄住宅大部分位于風(fēng)貌道路兩側(cè)，往往居住密度很高，生活條件較為惡劣，且改造困難，有條件的原住民紛紛搬離，只剩一些老人，或者房屋出租。導(dǎo)致社區(qū)老齡化嚴(yán)重，且吸引了大量外來低收入人群群租，使歷史街區(qū)的人口更加密集，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，對街道環(huán)境造成較大破壞，一些飽含歷史韻味的環(huán)境細(xì)節(jié)、空間構(gòu)成等逐漸消失，導(dǎo)致了風(fēng)貌道路原真特色和歷史內(nèi)涵的流逝（圖2）。

1.2 原有道路空間尺度遭到破壞

B·魯?shù)婪蛩够凇度说慕值馈分兄赋觯骸暗缆凡粫嬖谟谑裁炊紱]有的地方，亦即不可能與周圍環(huán)境分開?！睋Q句話說，道路必定伴隨著那里的空間、建筑和其他環(huán)境要素而存在。

上海的道路從最初老城廂僅能通行馬車和行人及各成體系的租界道路網(wǎng)絡(luò)，到如今已經(jīng)形成了融合一體、相對完備、滿足現(xiàn)代化交通的道路系統(tǒng)。風(fēng)貌道路一般建成歷史長，路幅較窄，道路歷史空間尺度與滿足交通需求的矛盾顯得較為突出。由于部分路段在改造規(guī)劃中對歷史因素的忽視，以傳統(tǒng)后退紅線手法進(jìn)行控制，造成部分路段兩側(cè)空間界面和道路空間尺度與歷史情況差異較大，傳統(tǒng)街廓尺度感遭到破壞。雖然歷年來對道路網(wǎng)絡(luò)和路幅寬度進(jìn)行多次梳理和規(guī)劃調(diào)整，對歷史建筑的保護(hù)予以一定的關(guān)注，但由于各種原因，依然存在新建、改建建筑對道路空間尺度不夠尊重的問題。經(jīng)過局部拓寬以后的風(fēng)貌道路，道路尺度和建筑界面的整體性遭到破壞，削弱了歷史遺留的尺度感和場所感。

1 茂名南路街景

2 紹興路沿線地區(qū)的搭建

3 武夷路沿街界面的浮雕

1.3 公共空間和街道設(shè)施缺乏維護(hù)

風(fēng)貌道路兩側(cè)建筑的不合理使用現(xiàn)象也比較普遍，特別是部分歷史建筑存在違章搭建、內(nèi)部設(shè)施日益破敗、沿街建筑破墻開店等問題，造成對風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境品質(zhì)的諸多不利的影響。很多沿街公共空間、半公共空間（弄口等處）和視線可及的庭院綠化均缺乏應(yīng)有的維護(hù)，對街道景觀的積極作用未能充分發(fā)揮。構(gòu)成道路環(huán)境的其他各項要素，如圍墻、鋪裝、街道設(shè)施、廣告店招、市政設(shè)施等，與歷史風(fēng)貌存在不同程度的沖突。

2 更新和整治工作的困境

隨著歷史街區(qū)的復(fù)興，人們越來越注意到風(fēng)貌道路及其周邊地塊特有的歷史和文化特色具有巨大的價值，并逐漸熱衷于對其加以利用改造，一些改造成功的風(fēng)貌道路確實提高了城市整體形象。但部分地段由于存在盲目開發(fā)以及認(rèn)識上的誤區(qū)，也對歷史風(fēng)貌造成了一定的損害。

2.1 更新模式過于簡單化

由于風(fēng)貌道路大多處于城市中心區(qū)，其兩側(cè)土地價值較高，越來越多的城市更新項目在其沿線展開。大部分更新項目都是在政府、開發(fā)商的力量推動下發(fā)展起來的，對于地方經(jīng)濟帶來了強大的刺激作用。這類更新以城市功能大改變及整體動遷為主要模式，大刀闊斧地改變傳統(tǒng)功能，新增對地區(qū)經(jīng)濟有拉動作用的功能業(yè)態(tài)。這顯然區(qū)別于之前以歷史社區(qū)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，也使得道路兩側(cè)地區(qū)的社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了一系列與以往完全不同的轉(zhuǎn)變。這種簡單化的更新模式最大的缺點是喪失了街區(qū)原有的社會結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的生活方式，改變了風(fēng)貌道路兩側(cè)原有的特色和歷史韻味。例如茂名北路沿線地塊，結(jié)合軌道交通站點的建設(shè)正進(jìn)行的城市更新，就采用了這種整體拆遷的模式。

2.2 整治措施過于隨意化

2.2.1 缺乏整體性

在目前的風(fēng)貌道路整治中，缺乏對每條風(fēng)貌道路個性的挖掘及整體風(fēng)貌的關(guān)注，整治過于寬泛，易走入誤區(qū)。在已進(jìn)行的一些風(fēng)貌道路的整治中，往往過于關(guān)注對單棟建筑或單片區(qū)域的修繕，但對于街道整體性的色彩、材質(zhì)及尺度卻沒有統(tǒng)一的控制，使得道路整體形象凌亂。

沿街建筑的改造與整修，彼此缺乏整體性的協(xié)調(diào)，改造修整一新后的建筑反而讓街道顯得無序。同時作為街道界面元素的圍墻也僅與建筑單體相協(xié)調(diào)，整治方法過于強調(diào)個體特征，卻忽略對于整體風(fēng)格的把握，以及整個街道界面的連續(xù)性，圍墻風(fēng)格的差異性過大，而使整條街道都顯得不和諧。

2.2.2 對歷史元素的生硬模仿

矯情的、布景式的對原有歷史場景進(jìn)行斷章取義的模仿，是在風(fēng)貌道路整治中常見的問題。美國著名建筑評論家弗蘭普敦就曾將如此這般對歷史場景的布景式模仿歸結(jié)為矯情的地域主義。

之所以會產(chǎn)生如此對歷史街道情景化的簡單模仿，其原因在于缺乏對原有風(fēng)貌特征的嚴(yán)謹(jǐn)思考以及膚淺認(rèn)識，未能從深層次展開對歷史的追溯，將歷史風(fēng)貌延續(xù)的問題簡單化處理。因風(fēng)貌道路大多位于原租界地區(qū)，在整治中常出現(xiàn)模仿西洋古典風(fēng)格，用現(xiàn)代技術(shù)去建造“新古董”的現(xiàn)象，這類過度的修飾反而破壞了原有的道路風(fēng)貌特色。

武夷路是其中較為典型的一條街道（圖3），近期進(jìn)行了整體的整治，環(huán)境品質(zhì)有所提升。但是，在部分沿街建筑立面及圍墻設(shè)置了為數(shù)眾多的歐式生活情景浮雕，同時在部分建筑外立面增加了歐式建筑元素。給人生硬、隨意的感受，效果不甚理想。這樣的做法并未從武夷路自身的歷史風(fēng)貌特征出發(fā)進(jìn)行挖掘，過于牽強，浮于形式，與整體氛圍顯得格格不入。這種對于租界場景的布景式模仿反而不利于街道自身歷史風(fēng)貌的展現(xiàn)。

2.2.3 對環(huán)境要素的不當(dāng)處理

4 溧陽路沿線的圍墻和宣傳掛牌

一些道路景觀元素的加入，與道路歷史風(fēng)貌自身無太多關(guān)聯(lián)，過于牽強，應(yīng)慎重對待。例如溧陽路與甜愛路均進(jìn)行了一定的整治工作，將部分沿街圍墻整修一新，并增設(shè)了宣傳掛牌。溧陽路作為著名的文化街，曾居住過很多文人墨客，因而設(shè)置了以名人名言為主題的掛牌（圖4），而甜愛路作為著名的愛情街，其圍墻上則設(shè)置了以愛情詩詞為主題的掛牌。

前者以褐色系的大理石為材質(zhì)營造凝重素樸之風(fēng)，而后者以仿木制的材質(zhì)及中式特有的窗格形式烘托愛情詩句，應(yīng)該說兩者均考慮到了保護(hù)道路的風(fēng)貌基調(diào)，避免了過于張揚與夸張的元素，用較為低調(diào)與樸素的手法進(jìn)行設(shè)計。然而這些增加的道路元素仍顯得有些生硬，與道路的關(guān)聯(lián)度不高，例如甜愛路兩側(cè)的西式建筑與中式風(fēng)格并不搭調(diào)，同時擺放有些過密的掛牌反而令街道顯得雜亂。

其實溧陽路與甜愛路兩側(cè)圍墻內(nèi)的綠化條件非常好，若將圍墻由實體形式恢復(fù)為歷史上的鏤空透綠的形式，將庭院內(nèi)部綠化及歷史建筑更好地展現(xiàn)給路人，將比這些刻意增加的環(huán)境元素達(dá)到更好的效果。

在部分道路整治過程中出現(xiàn)環(huán)境要素增加問題的同時，部分街道卻在整治后出現(xiàn)了要素減少的問題，同樣不利于道路環(huán)境品質(zhì)的提升。整治過于追求整體環(huán)境的整潔感，在將影響街道風(fēng)貌的不利元素（如雜亂的市政管線、搭建建筑等）去除后，卻沒有考慮將街道應(yīng)有的休憩設(shè)施與綠化等保留并補充，街道曾有的熱鬧、閑適的氛圍與人氣在逐步消亡。

以雁蕩路（圖5）為例，原是有著法式情調(diào)的街道，兩旁有咖啡館、面包房等居住服務(wù)設(shè)施，是上海較有影響的、具有濃郁生活氣息的街道之一，經(jīng)過幾輪的整治，卻變得由于缺乏人氣而日漸蕭落。雖將雜亂的市政管線埋入地下，但連原本可見的室外餐桌椅、遮陽傘及移動盆栽綠化等也消失了。整個街道雖然整潔了很多，但顯得相當(dāng)?shù)睦淝?。整治后，雁蕩路車行道增寬，行道樹也變?yōu)榈桶淖貦皹洌诵锌臻g相對顯得局促，空間單調(diào)，層次、尺度單一。作為一條與淮海路相鄰的休閑街，缺乏容納公共活動、供人群休憩聚集的空間，很難體現(xiàn)出其歷史韻味和個性特色。

2.3 缺乏統(tǒng)一計劃和多部門協(xié)同

一直以來，歷史風(fēng)貌的保護(hù)工作都以歷史文化風(fēng)貌區(qū)為單位進(jìn)行，更多關(guān)注的是區(qū)域性的整治和保護(hù)措施，而對于風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的道路及其兩側(cè)界面很少有針對性的保護(hù)方案。

隨著風(fēng)貌道路的確定，對于風(fēng)貌道路的專項保護(hù)工作也開始展開，但是，風(fēng)貌道路的日常管理控制涉及到多個政府主管部門，內(nèi)容繁復(fù)、系統(tǒng)龐雜，導(dǎo)致當(dāng)前的保護(hù)工作缺乏一個全方位細(xì)致的行動綱領(lǐng)，同時也缺乏多部門的參與和支持。目前大部分是由市容綠化和環(huán)衛(wèi)部門開展的，由規(guī)劃部門主導(dǎo)、多部門參與的整治工作并不多。其關(guān)注的內(nèi)容主要是沿街第一層面建筑外立面的元素及道路本身的通行環(huán)境，無法帶來歷史街區(qū)的深層次復(fù)興和歷史神韻的完美體現(xiàn)。

3 保護(hù)對策的研究

3.1 重視保護(hù)規(guī)劃的作用

5 經(jīng)過整治后的雁蕩路街景

2007年9月上海市批準(zhǔn)了《關(guān)于本市風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）規(guī)劃管理若干意見》（簡稱“《若干意見》”），明確提出各區(qū)縣規(guī)劃主管部門應(yīng)開展的歷史風(fēng)貌道路保護(hù)規(guī)劃（簡稱“保護(hù)規(guī)劃”）的編制及研究工作，一方面為歷史街道的保護(hù)提供了法律依據(jù)，另一方面也確保相關(guān)保護(hù)政策的有效實施。按照《若干意見》，編制保護(hù)規(guī)劃是風(fēng)貌道路保護(hù)工作的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。風(fēng)貌道路保護(hù)規(guī)劃是修建性詳細(xì)規(guī)劃層面上控制和指導(dǎo)道路沿線風(fēng)貌保護(hù)與建設(shè)的法定性文件，是道路沿線各項建設(shè)活動和相關(guān)城市規(guī)劃管理的依據(jù)。它不僅包括一般修建性詳細(xì)規(guī)劃所需的內(nèi)容，更應(yīng)具有較強的控制和管理功能，是以控制性與引導(dǎo)性條款為主的行動綱領(lǐng)。風(fēng)貌道路沿線編制各項建筑、環(huán)境等專業(yè)規(guī)劃方案以及進(jìn)行各項建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)規(guī)劃的要求。

編制風(fēng)貌道路保護(hù)規(guī)劃的目的在于延續(xù)道路及其周邊環(huán)境的整體歷史風(fēng)貌，起到兩種作用：一種是“控制”，以這種目的而編制的保護(hù)規(guī)劃是為該風(fēng)貌道路長期的、不確定的建設(shè)和發(fā)展所作的管理文件，在保護(hù)歷史風(fēng)貌的前提下為更新改造提供規(guī)劃設(shè)計條件，并適用于長期的規(guī)劃管理；另一種是“引導(dǎo)”，也就是說編制保護(hù)規(guī)劃是為了局部或整體的地區(qū)未來發(fā)展提供指引性建議。

在規(guī)劃管理方面應(yīng)將風(fēng)貌道路保護(hù)規(guī)劃納入現(xiàn)已相對完善、系統(tǒng)化的歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃中，使之成為其重要的深化細(xì)化內(nèi)容，融入政府的城市發(fā)展政策中，依靠相對完善的歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)的法律法規(guī)予以嚴(yán)格落實。

3.2 完善保護(hù)規(guī)劃的編制

對風(fēng)貌道路的規(guī)劃研究需要以時間為線索，對一定空間范圍內(nèi)的城市區(qū)域進(jìn)行分析，其研究范圍可以劃分為空間維度及時間維度兩個層次：空間維度上，其研究范圍應(yīng)以風(fēng)貌道路為核心，將賦予風(fēng)貌道路特定歷史意義的區(qū)域一并納入其研究范圍；時間維度上，需以目前的道路風(fēng)貌特色為依據(jù)，考察其形成的年代背景，對風(fēng)貌道路形成與演變的各個特征年代進(jìn)行重點分析研究。每一個特定的歷史年代往往記錄著風(fēng)貌道路某一段時期的發(fā)展歷史，反映著當(dāng)時人們的生活場景。在時間維度上對風(fēng)貌道路的研究，就是通過對不同特定時間節(jié)點的探究，剔除外在表象，尋找出道路風(fēng)貌與街道個性真正形成的內(nèi)在脈絡(luò)，從而在規(guī)劃過程中真正實現(xiàn)對道路風(fēng)貌的延續(xù)。

《若干意見》中確定風(fēng)貌道路的保護(hù)規(guī)劃屬于修建性詳細(xì)規(guī)劃層面。根據(jù)所在地區(qū)有兩種情況：一種是在歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，主要是針對街道風(fēng)貌整治和局部的更新改造；另一種是未納入歷史文化風(fēng)貌區(qū)的風(fēng)貌道路，其規(guī)劃內(nèi)容還應(yīng)包括風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。但由于是歷史地段線型空間的規(guī)劃，所以其與一般的修建性詳細(xì)規(guī)劃側(cè)重點又有所不同。保護(hù)規(guī)劃除滿足修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求外，還應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容包括風(fēng)貌道路的功能業(yè)態(tài)優(yōu)化、歷史風(fēng)貌延續(xù)、環(huán)境品質(zhì)提升等。

3.2.1 功能業(yè)態(tài)的優(yōu)化

風(fēng)貌道路及沿線城市區(qū)域是城市歷史信息的重要載體，同時也承載著具體的城市功能。合理的功能定位能夠延續(xù)其風(fēng)貌特征和歷史內(nèi)涵，使其與周邊城市區(qū)域和諧發(fā)展，甚至可以成為帶動周邊城市發(fā)展的積極力量。功能業(yè)態(tài)定位在不斷發(fā)展的過程中，需延續(xù)原有的歷史特征，滿足市民的精神需求，同時也要體現(xiàn)面向未來的新時代精神。因此，風(fēng)貌道路的功能開發(fā)更應(yīng)做出翔實的背景研究，充分考慮到對于街區(qū)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的影響，進(jìn)行合理的引導(dǎo)。對于風(fēng)貌道路沿線功能業(yè)態(tài)的定位應(yīng)遵循“稍加引導(dǎo)，自然形成”的總體原則，必須從歷史、社會、經(jīng)濟的綜合效能出發(fā)，形成以政府為主導(dǎo)的疏解人口、改善功能業(yè)態(tài)的地區(qū)功能發(fā)展模式。

3.2.2 歷史風(fēng)貌的延續(xù)

風(fēng)貌道路的魅力就在于每條路都有自己獨特的歷史韻味，在保護(hù)規(guī)劃中需提煉街道個性、把握道路氛圍、準(zhǔn)確定位風(fēng)貌特點，有助于道路歷史風(fēng)貌的延續(xù)。需重點關(guān)注的內(nèi)容包括：（1）現(xiàn)狀及背景研究更側(cè)重于對風(fēng)貌道路歷史沿革、年代風(fēng)貌特征、人文背景及現(xiàn)狀歷史建筑類型及風(fēng)格等；（2）原有道路的尺度和兩側(cè)建筑的體量關(guān)系，慎重對待局部路段紅線拓寬的問題；（3）對街道兩側(cè)建筑立面、圍墻形式等須參考?xì)v史原貌及原始設(shè)計圖紙進(jìn)行重點研究；（4）對于道路本身的各項構(gòu)成要素，如鋪裝形式、路緣石材質(zhì)等須結(jié)合歷史原貌進(jìn)行重點研究。

3.2.3 環(huán)境品質(zhì)的提升

在上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對各類道路要素進(jìn)行深化，從個性入手，在細(xì)節(jié)落實，以小舉措（而非拆遷重建方式）帶來環(huán)境品質(zhì)的改善，提升城市空間和歷史人文方面的品質(zhì)，延續(xù)和優(yōu)化道路風(fēng)貌特征，從而對整街坊路段的實際修繕和整治提供指導(dǎo)。風(fēng)貌道路沿線的環(huán)境改善措施須在尊重歷史的前提下，以運用環(huán)境美學(xué)藝術(shù)為前提，控制好庭院空間、街頭綠化布局、圍墻形式、行道樹、街道設(shè)施和街道家具等環(huán)境要素。

3.3 促進(jìn)政策和制度的完善

風(fēng)貌道路的保護(hù)和整治工作具有近期實施和長期指導(dǎo)、嚴(yán)格控制和適當(dāng)引導(dǎo)并重的特點，保護(hù)規(guī)劃制定難度高、各項管理復(fù)雜、實施工作涉及部門多。因此，相關(guān)管理部門對風(fēng)貌道路保護(hù)規(guī)劃的編制和管理、實施缺乏一定的積極性，必須有系統(tǒng)性、權(quán)威性的政策和制度的保障，才能將保護(hù)工作落到實處。

因此，有必要加強保護(hù)規(guī)劃的編制工作，以區(qū)縣為單位，形成切實可行的編制計劃，形成統(tǒng)一的管理依據(jù)和行動綱領(lǐng)。同時加強相關(guān)制度的實行，強調(diào)房地、市容綠化、市政等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，共同實施保護(hù)管理工作，比如切實建立定期的專家委員會和聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保護(hù)工作中的相關(guān)事宜。

4 結(jié)語

風(fēng)貌道路保護(hù)工作通過對歷史文化遺產(chǎn)的科學(xué)管理，協(xié)調(diào)歷史與發(fā)展、道路與環(huán)境之間的關(guān)系，其最終目的是為了延續(xù)風(fēng)貌道路的歷史特征、完善上海歷史風(fēng)貌保護(hù)體系、推動地區(qū)與城市的發(fā)展。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，需要依托于城市發(fā)展的長期性政策，需要一個公開、持續(xù)的管理體系和管理程序的支撐，需要一個科學(xué)、規(guī)范的管理文件，并在今后的實踐檢驗中不斷調(diào)整和完善，進(jìn)而高質(zhì)量地完成上海的歷史風(fēng)貌保護(hù)工作。

References

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