文化聚力，地名傳承——上海地名規(guī)劃體系的探討

許菁蕓 夏麗萍

1 地名，城市文化的一種載體

地名，作為各類(lèi)地理實(shí)體的名稱(chēng)，是人們從事社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)廣泛使用的一種公共信息，具有使用面廣、使用頻率高的特性。同時(shí)，地名也是一種文化載體，是體現(xiàn)城市形象的一種隱性資源。地名深厚的文化底蘊(yùn)，地名管理的井然有序，相當(dāng)程度上可以折射出城市文明和城市管理的概貌。

地名和地名管理涉及的對(duì)象非常廣泛，涵蓋了與人們的日常生產(chǎn)生活相關(guān)的各種自然或人工地理實(shí)體。按其類(lèi)型劃分，地名可大致分為以下六大類(lèi)：省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等行政區(qū)劃的名稱(chēng)；山丘、河流、湖泊、島嶼、礁、沙洲、灘涂、海塘、江堤等自然地理實(shí)體的名稱(chēng)；農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)等特定功能區(qū)域的名稱(chēng)；道路、軌道交通的站線、鐵路的站線、橋梁、機(jī)場(chǎng)、港口、長(zhǎng)途客運(yùn)汽車(chē)等市政交通設(shè)施的名稱(chēng)；公共綠地、公共廣場(chǎng)、游覽地等公共空間的名稱(chēng)；建筑物（群）、人工建造物等建、構(gòu)筑物的名稱(chēng)。

城市地名的重要性，可以表現(xiàn)于兩個(gè)方面。第一，實(shí)用指位價(jià)值，這是地名最基本的功用?！墩f(shuō)文解字》云“地名者，從地也，萬(wàn)物所陳列者”。地名是人們經(jīng)常使用的符號(hào)和信息載體，它最初的功能在于區(qū)別甲地和乙地。城市中各種類(lèi)別和層次的地名，形成空間集聚的指位信號(hào)，客觀上顯示出地域空間的方位系統(tǒng)。第二，歷史文化價(jià)值，這是地名深層次的功用。名舉可揚(yáng)一方之秀。城市地名，不論是歷史地名，還是當(dāng)代新形成的地名，因其使用的長(zhǎng)久性，都會(huì)體現(xiàn)出不同時(shí)期城市生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化教育、歷史背景、人物事件、風(fēng)物民情、傳說(shuō)掌故、宗教習(xí)俗、地理景觀等方面的特點(diǎn)和個(gè)性，表征出特定時(shí)代社會(huì)、歷史、民族、地理、語(yǔ)言等方面的印記和追求，形成鮮明的地名文化效應(yīng)。

上海在其自然演變和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類(lèi)地名，附著和記存了各個(gè)歷史時(shí)期豐富的文化信息，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。如開(kāi)埠至新中國(guó)成立時(shí)期形成的“徐家匯”、“靜安寺”、“十六鋪”、“大世界”；新中國(guó)成立至改革開(kāi)放時(shí)期形成的“人民廣場(chǎng)”、“淮海路”、“天山新村”；改革開(kāi)放以來(lái)形成的“新天地”、“世紀(jì)大道”、“陸家嘴綠地”等。這些地名已經(jīng)成為上海一種地域文化的載體，一種特定文化的象征，一種牽動(dòng)鄉(xiāng)土情懷的稱(chēng)謂。

2 地名規(guī)劃，傳承城市文化的一種策略

2.1 地名規(guī)劃的含義

所謂地名規(guī)劃，是在一定時(shí)期和特定區(qū)域內(nèi)，結(jié)合地名的歷史、現(xiàn)狀及特點(diǎn)，著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，對(duì)各類(lèi)地名的音、形、義方面所進(jìn)行的符合地名法規(guī)與規(guī)范要求的整體設(shè)計(jì)。地名規(guī)劃是保護(hù)地名資源、弘揚(yáng)城市文化的重要措施，也是城市地名管理的重要依據(jù)。

2.2 地名規(guī)劃的必要性

在迅速發(fā)展起來(lái)的城市里，隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加速和建設(shè)范圍的擴(kuò)張，城市地物不斷更替，地名的數(shù)量不斷激增。城市地名命名、地名保護(hù)和地名管理方面的諸多問(wèn)題逐步凸顯，主要表現(xiàn)在地名命名不甚規(guī)范、地名文化內(nèi)涵缺失、地名管理時(shí)序滯后等方面。

（1）城市地名的規(guī)范性有待加強(qiáng)

近年來(lái)，一些地名（尤其是居住區(qū)、建筑物地名）命名的申報(bào)源頭日益多樣化，申報(bào)主體多為各類(lèi)不同的開(kāi)發(fā)商。由于文化背景的不同，開(kāi)發(fā)商對(duì)于各自項(xiàng)目的命名有其自身的訴求。若不對(duì)地名命名的基本規(guī)則加以規(guī)范，常會(huì)出現(xiàn)名實(shí)錯(cuò)位、名不副實(shí)、隨意取名的混亂現(xiàn)象。如城市區(qū)劃名稱(chēng)、著名地域區(qū)片名稱(chēng)（如上海的虹橋、外灘等）不在普遍認(rèn)同的范圍內(nèi)，被隨意濫用于居住區(qū)、建筑物的專(zhuān)名中；企業(yè)單位名稱(chēng)、具有廣泛知名度的產(chǎn)品商標(biāo)名稱(chēng)被隨意冠入具有公共屬性的地名中（如宜賓機(jī)場(chǎng)改為五糧液機(jī)場(chǎng)）；以貪大求洋的宣傳詞、格調(diào)低下的廣告詞、刁鉆古怪的組合詞代替城市地名，等等。

因此，隨著地名命名觀念的不斷變化和新問(wèn)題、新矛盾的產(chǎn)生，地名命名的相關(guān)規(guī)則需要在國(guó)家地名管理相關(guān)法規(guī)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，不斷作出充實(shí)和完善，從源頭上把好地名命名關(guān)。

（2）城市地名的文化性有待提升

由于大規(guī)模的舊區(qū)改造，許多能體現(xiàn)城市歷史變遷和文化內(nèi)涵的老地名失去了繼續(xù)沿用的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海靜安區(qū)現(xiàn)行20多個(gè)區(qū)片地名中，隨著成片改造而被湮沒(méi)的將達(dá)到10余處。有價(jià)值的歷史地名在城市建設(shè)進(jìn)程中無(wú)端湮失，地名文化無(wú)法傳承下來(lái)，實(shí)在可惜。在一些城市新開(kāi)發(fā)、新建設(shè)的地區(qū)，新生地名往往在命名之時(shí)缺乏精心推敲和成熟設(shè)計(jì)，造成地名分布雜亂無(wú)章、文化品位低下庸俗、命名主題跟風(fēng)趨同、命名采詞浮夸異化的現(xiàn)象。比如，進(jìn)入新世紀(jì)后，各地紛紛以“世紀(jì)”為專(zhuān)名命名廣場(chǎng)或道路。上海浦東有一條“世紀(jì)大道”和一個(gè)“世紀(jì)廣場(chǎng)”，許多縣級(jí)小城市也以同名命名了等級(jí)并不高、規(guī)模并不大的相應(yīng)地物。

因此，保護(hù)歷史地名文化，豐富地名特色內(nèi)涵，優(yōu)化城市地名環(huán)境，亟待成為地名規(guī)劃和地名管理工作的重要內(nèi)容之一。

（3）地名命名的時(shí)序性有待優(yōu)化

目前，受到多種因素的制約，多數(shù)城市的地名命名管理工作滯后于城市建設(shè)發(fā)展。在一個(gè)地區(qū)的規(guī)劃編制階段，設(shè)計(jì)人員往往基于設(shè)計(jì)需要，給規(guī)劃新辟的城市道路或地塊賦予一個(gè)臨時(shí)的暫用名（或稱(chēng)之為規(guī)劃技術(shù)代碼），這種非標(biāo)準(zhǔn)地名并沒(méi)有考慮命名所要遵循的一些基本原則。在具體項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施階段，這些城市規(guī)劃中的暫用名、工程建設(shè)的立項(xiàng)名被頻繁使用（包括新聞媒體對(duì)城市建設(shè)的宣傳報(bào)道中），有些暫用名甚至已深入人心。待項(xiàng)目竣工正式投入使用時(shí)，地名管理部門(mén)的正式命名工作方才啟動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)地名與大家已經(jīng)習(xí)慣的暫用名會(huì)產(chǎn)生種種沖突，極易出現(xiàn)“一地多名”的混亂現(xiàn)象，也給日常使用帶來(lái)了許多麻煩。

因此，地名命名管理工作的被動(dòng)局面導(dǎo)致了“先建設(shè)、后命名”的滯后性、“建一地、命一名”的盲目性和部門(mén)自行定名的隨意性，地名的命名質(zhì)量也難以得到保證。

2.3 地名規(guī)劃的編制實(shí)踐

為使城市地名管理更加規(guī)范、合理、有序，民政部于2005年下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展城市地名規(guī)劃工作的通知”，國(guó)內(nèi)一些城市陸續(xù)開(kāi)展了城市（或某一區(qū)域）地名規(guī)劃的編制工作。這些地名規(guī)劃大致可分為以下3種類(lèi)型。

（1）具體命名類(lèi)

這類(lèi)地名規(guī)劃的主要目的是對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的地理實(shí)體（重點(diǎn)是城市道路）進(jìn)行具體命名，如《天津市環(huán)城四區(qū)環(huán)外道路地名規(guī)劃》（2012）、《廈門(mén)新站地區(qū)道路命名規(guī)劃》（2009）等。根據(jù)已編制和審批完成的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃，一般由城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)另行編制城市規(guī)劃范圍相對(duì)應(yīng)的地名規(guī)劃，并另行進(jìn)行申報(bào)和審批。該類(lèi)規(guī)劃通過(guò)對(duì)道路命名規(guī)范性、文化性、識(shí)別性、整體性的引導(dǎo)，強(qiáng)化命名主題和采詞文化研究，對(duì)現(xiàn)狀或規(guī)劃的高速公路、公路、快速路、主干道、次干道等進(jìn)行地名梳理和標(biāo)準(zhǔn)化命名，以形成層次分明、便于使用的道路地名系統(tǒng)。天津的道路地名規(guī)劃分2個(gè)層次進(jìn)行編制和管理：重要性道路（規(guī)劃范圍內(nèi)的高速公路、公路、快速路、跨區(qū)域的主干道）由地名總體規(guī)劃確定具體命名，由市地名管理部門(mén)統(tǒng)一審批、管理。一般性道路（除重點(diǎn)外的主干道、次干道、支路）由地名詳細(xì)規(guī)劃確定具體命名，由區(qū)地名管理部門(mén)審批、管理。

（2）規(guī)范引導(dǎo)類(lèi)

這類(lèi)地名規(guī)劃的主要目的是規(guī)范城市地名命名、地名保護(hù)、地名優(yōu)化等方面的綜合要求，提升地名文化內(nèi)涵，如《東莞市地名總體規(guī)劃》（2007）、《杭州市地名總體規(guī)劃》（2010）等?！稏|莞市地名總體規(guī)劃》由東莞市地名辦公室主持編制，是全國(guó)地級(jí)市中較早完成的地名總體規(guī)劃。該規(guī)劃以《東莞市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》為依據(jù)，建立起指導(dǎo)城市未來(lái)地名工作的整體框架。規(guī)劃把過(guò)去習(xí)慣認(rèn)定的“地名規(guī)劃就是地名命名、更名方案”，從“主題”變成了“子項(xiàng)”，成為地名規(guī)劃內(nèi)容的一部分。規(guī)劃重點(diǎn)聚焦在對(duì)全市各類(lèi)地名的通名系列、各鎮(zhèn)地名的專(zhuān)名采詞、地名文化保護(hù)、地名調(diào)整優(yōu)化、地名標(biāo)志導(dǎo)向等提出基本要求，同時(shí)明確了市與鎮(zhèn)（東莞市是不設(shè)區(qū)的地級(jí)市）2個(gè)層級(jí)的地名規(guī)劃層次，以保證總體規(guī)劃要求的有效落實(shí)。

（3）命名與引導(dǎo)兼具類(lèi)

這類(lèi)地名規(guī)劃兼具了上述兩類(lèi)地名規(guī)劃的特點(diǎn)，在明確地名工作相關(guān)規(guī)范引導(dǎo)建議的基礎(chǔ)上，也進(jìn)行各類(lèi)地理實(shí)體的命名工作，如《深圳市地名總體規(guī)劃》（2009），《鎮(zhèn)江市城市地名總體規(guī)劃》（2010）。該類(lèi)地名規(guī)劃一般由規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)和地名管理部門(mén)協(xié)作完成?！渡钲谑械孛傮w規(guī)劃》主要內(nèi)容包括：①明確深圳全市地名命名和使用的規(guī)范性要求，做到一地一名、名實(shí)相符、含義健康、用詞規(guī)范；②建立地名命名分區(qū)指引，根據(jù)行政區(qū)劃、地理環(huán)境、功能分區(qū)等因素將全市劃分為福田、羅湖、南山、鹽田、寶安、龍崗6個(gè)地名區(qū)塊，確定各區(qū)塊的命名主題和采詞要求；③突出歷史地名文化保護(hù)，明確對(duì)“上步”、“草埔”等老地名的保護(hù)原則、方法和派生使用的要求；④對(duì)街區(qū)、道路、橋梁、隧道、軌道交通線、開(kāi)敞空間等較重要的地理實(shí)體提出具體的命名、更名或沿用方案；⑤明確全市需保護(hù)歷史地名的名錄。

2.4 地名規(guī)劃的探索方向

就目前所進(jìn)行的有限的城市地名規(guī)劃來(lái)看，各地地名規(guī)劃的編制實(shí)踐在理念、主體、程序、主要內(nèi)容等方面都不盡相同，但總體上改變了以往地名命名工作倉(cāng)促的弊病。規(guī)劃從歷史與現(xiàn)狀、全局與局部、系統(tǒng)與層次相結(jié)合的角度出發(fā)，較好地解決了城市地名的規(guī)范性和文化性問(wèn)題，提升了城市地名的整體性、科學(xué)性水平。然而，各類(lèi)地名規(guī)劃實(shí)質(zhì)上都是在總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定城市規(guī)劃審批通過(guò)后，通過(guò)另行編制規(guī)劃的方式開(kāi)展的。雖然地名命名的內(nèi)容是緊緊圍繞城市規(guī)劃確定的空間布局方案進(jìn)行的，但是，這類(lèi)地名命名規(guī)劃的編制和審批需要一定的時(shí)間周期，同時(shí)尚未將這類(lèi)地名規(guī)劃作為法定城市規(guī)劃之后一個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)劃來(lái)制定和實(shí)施。因此，地名命名與城市規(guī)劃、城市建設(shè)之間雖進(jìn)行了“銜接”，但尚未做到“同步”，仍存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象，地名管理“先建設(shè)、后命名”的滯后問(wèn)題未得到根本解決。

地名先于城市建設(shè)而進(jìn)行命名是十分必要的，它是城市建設(shè)有序的一種體現(xiàn)。只有地名命名與城市規(guī)劃真正“同步”，才能掌握城市建設(shè)中產(chǎn)生新生地名的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)地名的超前管理，更好地發(fā)揮地名規(guī)劃的價(jià)值和作用。由于地名命名工作必須在城市建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，以城市規(guī)劃確定的空間布局方案為藍(lán)本，遵循地名分布規(guī)律，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)地物制定一個(gè)或反映其歷史文化特色、或反映其功能特點(diǎn)、或是憧憬向往美好未來(lái)的名稱(chēng)，因此，地名命名與城市規(guī)劃空間布局的不可分割性決定了可以將地名命名工作納入各個(gè)層次的法定城市規(guī)劃之中（總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃），成為城市規(guī)劃的一個(gè)子項(xiàng)內(nèi)容，做到同步編制、同步審批、同步實(shí)施和同步修改完善。通過(guò)這種方式，使城市新生的各類(lèi)地理實(shí)體，在先期的圖紙繪制、規(guī)劃上報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作中即統(tǒng)一啟用地名規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)，并一直使用下去。這樣的名稱(chēng)質(zhì)量高、生命力強(qiáng)，會(huì)產(chǎn)生較好的社會(huì)效應(yīng)，也能為后期的地名管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

3 分類(lèi)分層，上海地名規(guī)劃體系的構(gòu)想

3.1 體系構(gòu)建的必要性

近年來(lái)，地名規(guī)劃是實(shí)施地名超前管理和科學(xué)管理的重要前提，地名規(guī)劃要與城市規(guī)劃緊密結(jié)合等觀點(diǎn)，已逐步形成共識(shí)，并得到上海市政府相關(guān)部門(mén)的重視。就地名規(guī)劃的定位而言，如同城市的交通、市政、公共設(shè)施、綠化等系統(tǒng)的規(guī)劃與管理一樣，地名規(guī)劃應(yīng)成為城市規(guī)劃體系的有機(jī)組成部分，成為與城市規(guī)劃相配套的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并形成與城市規(guī)劃緊密結(jié)合、有效互動(dòng)、同步推進(jìn)的工作機(jī)制。

通過(guò)上文的分析不難發(fā)現(xiàn)，要提升城市地名整體的規(guī)范性和文化性、實(shí)現(xiàn)地名管理的有序化和科學(xué)化，除了將地名命名工作納入法定城市規(guī)劃以外，還需要著實(shí)對(duì)地名命名規(guī)則加以規(guī)范，對(duì)城市地名文化加以挖掘，這些工作需要各層次規(guī)劃的有效銜接才能完成。而城市規(guī)劃的主要任務(wù)還是明確城市發(fā)展方向與空間布局方案，若將這些地名規(guī)范與引導(dǎo)的內(nèi)容全部納入法定城市規(guī)劃中，會(huì)造成規(guī)劃中地名相關(guān)內(nèi)容的“喧賓奪主”，也是不切實(shí)際的。因此，作為城市規(guī)劃范疇內(nèi)派生出的新內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)地名規(guī)劃內(nèi)容上的完整性、空間上的全覆蓋以及時(shí)間上的長(zhǎng)效性，必須理順地名規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系，建立更加完善、科學(xué)、有序的地名規(guī)劃體系。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)地名規(guī)劃工作與城市規(guī)劃工作的完整系統(tǒng)，使地名規(guī)劃和城市規(guī)劃始終保持一致性、完整性和可操作性，促進(jìn)地名管理的可持續(xù)發(fā)展。

在全國(guó)大多數(shù)城市，地名管理工作一般屬于民政部門(mén)的業(yè)務(wù)范疇，地名規(guī)劃融入城市規(guī)劃的相關(guān)工作還存在一定的制約。在上海，自2008年“規(guī)土合一”行政機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，城市地名管理部門(mén)成為城市規(guī)劃管理部門(mén)的一個(gè)業(yè)務(wù)處室，適應(yīng)了地名管理融入到城市規(guī)劃管理流程的客觀需求，也為地名規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的規(guī)劃體系的構(gòu)建奠定了組織管理的條件。

3.2 體系構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)

依據(jù)地名管理需要、城市地域特點(diǎn)、城市規(guī)劃階段等因素，結(jié)合上海市現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，嘗試建立“分類(lèi)型、分層級(jí)”的地名規(guī)劃體系，共同形成地名規(guī)劃與城市規(guī)劃有效銜接的工作機(jī)制（圖1）。

（1）依據(jù)地名管理的需要“分類(lèi)型”

1 上海地名規(guī)劃體系設(shè)想框架示意圖

依據(jù)上海城市規(guī)劃與交通、市政等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制關(guān)系，從地名規(guī)劃亟待解決的主要問(wèn)題出發(fā)，將城市地名規(guī)劃分為兩種類(lèi)型，即“地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”和“納入城市規(guī)劃的地名規(guī)劃”。

“地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”的主要作用是，為“納入城市規(guī)劃的地名規(guī)劃”的編制提供前瞻性的控制和引導(dǎo)。規(guī)劃內(nèi)容側(cè)重于地名空間布局引導(dǎo)、命名主題文化研究以及地名命名、保護(hù)或優(yōu)化工作的原則要求，不涉及具體地名的命名?！凹{入城市規(guī)劃的地名規(guī)劃”的主要作用是，以相應(yīng)層次的地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，在全市各個(gè)層次的法定城市規(guī)劃中具體落實(shí)地名的命名，做到同步編制和審批。

（2）依據(jù)城市地域特點(diǎn)、城市規(guī)劃層次“分層級(jí)”

上海城市規(guī)模大、地域分布廣、建設(shè)熱點(diǎn)多，難以通過(guò)一個(gè)層次的地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各個(gè)區(qū)域、各種類(lèi)型的地名工作的有效引導(dǎo)。因此，依據(jù)上海城市規(guī)劃管理“市區(qū)分工”的特點(diǎn)，結(jié)合地名管理需要，可將“地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”分為3個(gè)層級(jí)。一是上海全市層面的地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，主要做到宏觀上把握全局，將全市地名的規(guī)范和引導(dǎo)進(jìn)行通盤(pán)考慮，突出全局性和整體性。二是各區(qū)縣層面的地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，主要做到中觀上承上啟下，落實(shí)全市地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，對(duì)區(qū)縣地名文化的深入挖掘，突出特色性與差異性。三是重點(diǎn)地區(qū)層面的地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，主要做到微觀上突出重點(diǎn)，例如對(duì)世博會(huì)、迪士尼、虹橋等重點(diǎn)地區(qū)的地名工作進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)。通過(guò)“分層次”編制地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)地名規(guī)劃整體與局部有效銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

法定城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。因此，納入城市規(guī)劃的地名命名工作宜根據(jù)這一原則作為這兩個(gè)城市規(guī)劃階段的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，對(duì)各階段規(guī)劃所確定的、相應(yīng)層級(jí)的內(nèi)容進(jìn)行命名。例如，城市快速路、主干道、干河、軌道交通線路、城市級(jí)公共綠地等主要的地理實(shí)體的命名應(yīng)該與城市總體規(guī)劃同步；城市支路、支河、社區(qū)級(jí)公共綠地等次要的地理實(shí)體應(yīng)該同控制性詳細(xì)規(guī)劃同步。上位規(guī)劃中的地名命名一旦確定就不能隨意改動(dòng)，也是下一階段地名命名時(shí)的基礎(chǔ)地名條件。

3.3 地名規(guī)劃的主要內(nèi)容

根據(jù)地名規(guī)劃體系構(gòu)建的基本設(shè)想，各類(lèi)型、各層次、各階段地名規(guī)劃的工作內(nèi)容和深度有所不同，主要內(nèi)容如下：

（1）地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

上海市地名總體規(guī)劃，主要內(nèi)容宜包括：在全市層面研究地名空間布局引導(dǎo)，明確現(xiàn)狀地名特征、地名空間布局框架、可利用命名資源、地名命名主題引導(dǎo)、地名專(zhuān)用采詞文化引導(dǎo)等內(nèi)容；明確全市各類(lèi)地名命名規(guī)則；明確全市歷史地名文化保護(hù)的原則要求；明確全市地名調(diào)整和優(yōu)化工作的原則要求等。

在全市地名總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制中心城地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和郊區(qū)區(qū)縣地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在中心城或區(qū)縣層面深化研究地名空間布局引導(dǎo)的相關(guān)內(nèi)容，明確區(qū)縣現(xiàn)狀地名特征、可利用命名資源、地名命名主題引導(dǎo)、地名專(zhuān)用采詞文化引導(dǎo)等內(nèi)容。

在某些城市發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)可單獨(dú)編制重點(diǎn)地區(qū)地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確規(guī)劃范圍內(nèi)地名命名主題引導(dǎo)、地名采詞文化引導(dǎo)等內(nèi)容。

（2）納入城市規(guī)劃的地名規(guī)劃

在城市總體規(guī)劃，中心城分區(qū)規(guī)劃和郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃，中心城編制單元規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃中納入地名命名的內(nèi)容。以相應(yīng)層次的地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，以功能區(qū)域、市政交通設(shè)施、河流湖泊、公共空間等地名類(lèi)型為重點(diǎn)，明確相應(yīng)層次地名對(duì)象的具體命名方案。如功能區(qū)域名稱(chēng)、骨干道路名稱(chēng)、軌道線路名稱(chēng)、主要河流名稱(chēng)等。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃中納入地名命名的內(nèi)容。以規(guī)劃范圍所在區(qū)域的地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，以道路、河流湖泊、公共綠地、公共廣場(chǎng)等地名類(lèi)型為重點(diǎn)，明確控規(guī)層次地名對(duì)象的具體命名方案。如城市支路名稱(chēng)、公園綠地名稱(chēng)、城市支河名稱(chēng)等。

4 結(jié)語(yǔ)

文化聚力，地名傳承。重視地名這一文化資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，通過(guò)地名規(guī)劃與城市規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，將逐步實(shí)現(xiàn)地名文化的特色發(fā)展，更好地為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)服務(wù)。上海地名規(guī)劃體系的構(gòu)建是基于上海地名管理需要和城市發(fā)展特點(diǎn)而進(jìn)行的初步設(shè)想，還有待大量的地名規(guī)劃實(shí)踐加以完善和豐富。

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