上海文化設(shè)施布局規(guī)劃研究

郭淳彬

0 引言

上海的文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在已頗具規(guī)模，無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模在全國(guó)范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先行列，但仍存在著很多的問(wèn)題，尤其是公益性文化設(shè)施方面，暴露出很多在空間布局以及功能選擇上的弊端。而這也導(dǎo)致了城市文化設(shè)施的利用效率不足，有些地區(qū)大量的設(shè)施建設(shè)并沒(méi)有換來(lái)良好的社會(huì)效應(yīng)，也未能很好地滿足人們的文化需求。2011年11月，黨的十七屆六次全會(huì)審議通過(guò)了 《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在文化大發(fā)展大繁榮的政策導(dǎo)向下，政府對(duì)于文化事業(yè)即公益性文化設(shè)施的投入也大大增加，在此背景下，對(duì)于文化設(shè)施的利用效率及空間布局的研究就顯得尤為重要。

筆者對(duì)文化設(shè)施空間布局的研究主要包括3方面：通過(guò)對(duì)全市文化設(shè)施利用效率的現(xiàn)狀調(diào)研，了解上海各類(lèi)文化設(shè)施利用效率問(wèn)題的特征；對(duì)上海文化設(shè)施空間布局的現(xiàn)狀特征進(jìn)行研究，選取軌道交通、商務(wù)區(qū)、中心體系等與人的活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的空間要素，研究上?，F(xiàn)狀文化設(shè)施布局與各類(lèi)要素之間聯(lián)系的緊密程度；通過(guò)對(duì)國(guó)外文化設(shè)施空間布局以及綜合使用情況的研究，對(duì)上海文化設(shè)施的空間布局提出借鑒。

本文中所研究的文化設(shè)施主要指的是“公益性的文化設(shè)施”，不包括文化產(chǎn)業(yè)，其投資建設(shè)的主體以政府為主。其中包括四大類(lèi)型：博物館、演藝場(chǎng)所、公共圖書(shū)館以及基礎(chǔ)性文化設(shè)施。其中博物館類(lèi)包含各類(lèi)綜合博物館、專(zhuān)業(yè)博物館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館等等。

1 文化設(shè)施利用效率的內(nèi)涵分析

1.1 利用效率反映文化設(shè)施與人的活動(dòng)的關(guān)系

對(duì)于文化設(shè)施利用效率的研究，其實(shí)質(zhì)反映了文化設(shè)施與人的活動(dòng)之間的關(guān)系。文化設(shè)施的使用效率高，說(shuō)明文化設(shè)施的空間布局符合人們的活動(dòng)特征；另一方面，正是因?yàn)榉狭嘶顒?dòng)特征，文化設(shè)施的使用效率才能夠得以提高。

1.2 利用效率反映文化設(shè)施的供需關(guān)系

對(duì)于文化設(shè)施利用效率的研究，也反映了文化設(shè)施的供需關(guān)系。當(dāng)文化設(shè)施的供給滿足了人們文化需求時(shí)，其使用效率也得以提高，而反之則下降。供需不僅僅在于空間范圍內(nèi)設(shè)施量的提供，更重要的是對(duì)于文化活動(dòng)內(nèi)容的供給，雷同的文化內(nèi)容即使擁有足夠的量，也無(wú)法提高利用效率。

1.3 利用效率反映文化設(shè)施的布局效率

反映到空間布局上，文化設(shè)施的利用效率與空間布局的聯(lián)系建立在人的活動(dòng)以及需求方面，包括人們對(duì)于空間特征的喜好、人們對(duì)于文化設(shè)施空間可達(dá)性的要求、對(duì)于文化設(shè)施功能內(nèi)容的需求、對(duì)于其他功能如休閑旅游購(gòu)物等方面的綜合需求。

2 上海文化設(shè)施利用效率情況及問(wèn)題

結(jié)合對(duì)上海市文化設(shè)施進(jìn)行的現(xiàn)狀調(diào)研，可以了解到各類(lèi)文化設(shè)施在利用效率方面存在的問(wèn)題及其相關(guān)原因。

2.1 博物館

首先是各類(lèi)博物館，相對(duì)于快速增長(zhǎng)的藏品數(shù)量，上海博物館（圖1）參觀人次增長(zhǎng)停滯，年均下降0.01%。2011年上海單館參觀人次9.77萬(wàn)人次，比2006年下降0.74萬(wàn)人次，且遠(yuǎn)低于北京22.43萬(wàn)人次/館的水平，市民年觀看博物館場(chǎng)次0.5次，遠(yuǎn)低于北京的0.87次。博物館的利用率降低，一方面是博物館本身軟件的方面，如藏品質(zhì)量一般，內(nèi)容缺乏特色等等；另一方面則是空間布局及功能定位的問(wèn)題，如教育、商貿(mào)、旅游休閑功能的結(jié)合問(wèn)題，都使得博物館的利用率不理想①?？臻g。其主要原因在于文獻(xiàn)質(zhì)量一般、數(shù)字化缺乏，而同時(shí)兼容的功能也較少②。

1 上海博物館

2 上海圖書(shū)館

2.2 公共圖書(shū)館

2.3 演藝場(chǎng)所

其次是公共圖書(shū)館，2010年末人均年借閱次數(shù)0.8次，相比發(fā)達(dá)國(guó)家較低，如美國(guó)4.9次；上海人均年借閱冊(cè)數(shù)0.63冊(cè)（圖2），相對(duì)澳大利亞8.7冊(cè)、臺(tái)北3冊(cè)來(lái)說(shuō)，仍有較大上升

演藝場(chǎng)所的利用水平相對(duì)于前幾年也有較大下降。從2000年-2010年，總坐席數(shù)年均增長(zhǎng)13.83%，但演（映）出場(chǎng)次總體年均降低6.49%，其中區(qū)縣藝術(shù)表演場(chǎng)所利用率下降是主要因素，區(qū)縣的演（映）出場(chǎng)次年均降低8.22%，郊區(qū)演藝場(chǎng)所利用率大大下降，其原因主要在于首先這些演出場(chǎng)所與市中心劇院定位趨同；其次，郊區(qū)縣劇場(chǎng)設(shè)施陳舊、管理不善等導(dǎo)致利用率過(guò)低。另外，從空間上而言，周?chē)鄙匍_(kāi)放空間也是主要原因，其功能未能有效地發(fā)揮引領(lǐng)作用，沒(méi)有利用劇場(chǎng)的外部性，也無(wú)法通過(guò)綜合效應(yīng)吸聚人氣③。

2.4 基礎(chǔ)性文化設(shè)施

對(duì)基礎(chǔ)性文化設(shè)施而言，現(xiàn)狀的使用率每年有較大的提升，然而從社區(qū)文化活動(dòng)中心的內(nèi)部功能來(lái)看，部分功能如信息苑、圖書(shū)館、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)室、乒乓房、室外廣場(chǎng)等利用率較高，而琴房、體質(zhì)監(jiān)測(cè)室、少兒活動(dòng)室和科普活動(dòng)室等利用率偏低，可進(jìn)行功能調(diào)整。而有些休閑娛樂(lè)功能若能融入社區(qū)文化活動(dòng)中，也能有效提升其使用效率④。

2.5 利用效率問(wèn)題小結(jié)

上海文化設(shè)施的利用效率可以從兩類(lèi)文化設(shè)施來(lái)看。

一類(lèi)是偏向于生活性的文化設(shè)施，如基礎(chǔ)性文化設(shè)施和公共圖書(shū)館。從功能而言，此類(lèi)文化設(shè)施以提供信息為主，并不作為一個(gè)城市的文化地標(biāo)而存在，這類(lèi)設(shè)施的現(xiàn)狀使用率有待提高的原因主要是由于本身功能有待綜合提升，與周邊的交通便捷程度有一定關(guān)聯(lián)性，但是對(duì)周邊地區(qū)的文化氛圍塑造而言影響較少。

另一類(lèi)是偏向于藝術(shù)類(lèi)的文化設(shè)施，如博物館、美術(shù)館以及劇場(chǎng)等等，此類(lèi)文化設(shè)施的重要特點(diǎn)在于與周邊的空間特征息息相關(guān)，其利用率不足的原因主要在于整體地區(qū)的功能特征和打造，如開(kāi)放空間、商業(yè)等等都會(huì)影響到此類(lèi)文化設(shè)施的利用效率。

3 文化設(shè)施空間布局特征分析

研究通過(guò)商務(wù)區(qū)、中心體系以及軌交站點(diǎn)與文化設(shè)施的疊合進(jìn)行分析⑤。

表1 文化設(shè)施與商務(wù)區(qū)的關(guān)系列表 （單位：個(gè)）

表2 文化設(shè)施與公共中心區(qū)的關(guān)系列表 （單位：個(gè)）

表3 文化設(shè)施與軌道交通樞紐的關(guān)系列表 （單位：個(gè)）

3.1 基本商務(wù)區(qū)與文化設(shè)施布局

以中心城的商務(wù)區(qū)域?yàn)榉治龅牡装?，GIS軟件對(duì)現(xiàn)有的文化設(shè)施布局進(jìn)行疊加分析。選取商業(yè)中心區(qū)、周邊500米范圍、500-1000米范圍作為文化設(shè)施布局的分析區(qū)段進(jìn)行分析?？梢钥闯觯谏虡I(yè)中心范圍以及周邊的文化設(shè)施量總體較少，文化設(shè)施在商業(yè)商務(wù)這些人流集中的地方布局較少，不過(guò)文化設(shè)施在中心城內(nèi)的分布情況較好（表1）。

3.2 城市公共中心區(qū)與文化設(shè)施布局

上海市公共活動(dòng)中心體系涵蓋行政、商業(yè)、商務(wù)、文化等多種公共活動(dòng)功能，基本商務(wù)區(qū)是上海市公共活動(dòng)中心體系中以商務(wù)功能為主的重要組成部分，是上海金融中心、貿(mào)易中心建設(shè)的重要空間載體。按照《上海市城市總體規(guī)劃（2001-2020）》，上海規(guī)劃建設(shè)外灘-陸家嘴城市中心和真如、五角場(chǎng)、花木和徐家匯4個(gè)城市副中心。

通過(guò)疊合可以發(fā)現(xiàn)，處在公共中心體系輻射范圍內(nèi)的文化設(shè)施總量較少，除了像上海博物館、美術(shù)館、上海大劇院等市級(jí)的文化設(shè)施在公共中心聚集之外，大部分的文化設(shè)施的聚集程度不足，也遠(yuǎn)離了人流密集的地區(qū)（表2）。

3.3 軌道交通樞紐與文化設(shè)施布局

選取上海市現(xiàn)狀投入運(yùn)營(yíng)的軌道交通站點(diǎn)中兩線及兩線以上的換乘樞紐作為研究分析的對(duì)象。根據(jù)現(xiàn)有的軌道交通系統(tǒng)梳理，中心城范圍內(nèi)共有兩線及兩線以上的軌道交通樞紐35處，選取500米和1000米范圍作為設(shè)施影響區(qū)進(jìn)行分析（表3）。

通過(guò)GIS軟件的運(yùn)算分析，可以發(fā)現(xiàn)文化設(shè)施與軌道交通的結(jié)合度在中心城內(nèi)尚可，在中心城外圍以及近郊的新城則相差較多。

3.4 存在問(wèn)題分析

文化設(shè)施利用效率的核心問(wèn)題在于文化設(shè)施的布局與人的活動(dòng)相結(jié)合。而從上海文化設(shè)施與各類(lèi)要素的疊合來(lái)看，上?，F(xiàn)狀文化設(shè)施總體布局分散，在空間上與基本商務(wù)區(qū)、公共中心區(qū)的聯(lián)系較弱，關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性不強(qiáng)。其中，中心區(qū)由于資源集中，文化設(shè)施的分布與軌交站點(diǎn)、公共中心體系結(jié)合較好，而近郊地區(qū)由于資源較少，文化設(shè)施與各類(lèi)要素的結(jié)合程度要明顯比中心城低。

當(dāng)然其他因素，如文化活動(dòng)的策劃安排；與其他各類(lèi)功能的復(fù)合程度，如商業(yè)、開(kāi)放空間、其他文化設(shè)施等，也影響到了文化設(shè)施的有效利用。

4 國(guó)外文化設(shè)施空間布局特征研究與借鑒

上海文化設(shè)施的空間布局的整理也可以借鑒很多國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在文化設(shè)施的空間布局方面，尤其是對(duì)于提高文化設(shè)施的利用效率方面，美國(guó)有很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在美國(guó)各種規(guī)模和地理位置的城市中，包含藝術(shù)和文化空間的大規(guī)模的多用途項(xiàng)目越來(lái)越有影響力。這些項(xiàng)目往往包含了非常多的便民設(shè)施。它們不僅含有專(zhuān)業(yè)的藝術(shù)設(shè)施，而且有著用于休閑和大比例怡人的開(kāi)放空間。它們以人的活動(dòng)為中心，其特征是使自身成為具備吸引力的目的地，并提供平整而舒適的人行通道。它們的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很高，為的是確保獲取高品質(zhì)形象，以及提升城市環(huán)境。

4.1 美國(guó)塔爾薩威廉姆斯中心

美國(guó)塔爾薩的威廉姆斯中心（圖3）是一個(gè)典型的案例⑥， 威廉姆斯中心是一座多用途項(xiàng)目，由威廉姆斯地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)。威廉姆斯中心坐落于塔爾薩北邊的俄克拉荷馬中心商業(yè)區(qū)。它起了幫助徹底改變鬧市區(qū)衰落的作用，刺激了其他公共和私人資源的新投資。它包括了一座多租戶的52層辦公樓，一座450間客房的豪華酒店，一座封閉式3層的零售中心；塔爾薩表演藝術(shù)中心；2個(gè)多層車(chē)庫(kù)；以及綠園。整個(gè)項(xiàng)目總面積大約278700平方米。

塔爾薩表演藝術(shù)中心為塔爾薩交響樂(lè)團(tuán)、塔爾薩劇院和塔爾薩芭蕾舞劇院提供了場(chǎng)館，它們?cè)谘莩黾惊?dú)占查普曼音樂(lè)廳。很多其他專(zhuān)業(yè)和業(yè)余的團(tuán)體也在此表演，但不是獨(dú)占的。該藝術(shù)中心還起著多用途社區(qū)設(shè)施的作用，如獨(dú)奏會(huì)、畢業(yè)典禮、頒獎(jiǎng)演出、節(jié)日義演、社會(huì)集會(huì)及公司會(huì)議也不時(shí)在此舉行。

以文化為中心的開(kāi)發(fā)，是一個(gè)整體的運(yùn)作模式，同時(shí)也為文化設(shè)施的布局提供了良好的借鑒，與商務(wù)、商業(yè)、體育活動(dòng)、休閑活動(dòng)相結(jié)合，豐富劇場(chǎng)等文化設(shè)施本身的活動(dòng)類(lèi)型。通過(guò)吸聚人氣來(lái)提高文化設(shè)施利用效率的同時(shí)，其實(shí)質(zhì)也通過(guò)文化設(shè)施的帶動(dòng)，帶動(dòng)了周邊人氣的吸聚，兩者是相輔相成的。

4.2 洛杉磯加利福尼亞廣場(chǎng)

洛杉磯的加利福尼亞廣場(chǎng)（圖4）也是一個(gè)成功的文化設(shè)施周邊整體策劃的案例⑦。加利福尼亞廣場(chǎng)是一個(gè)以重要的藝術(shù)場(chǎng)所和觀賞、散步、購(gòu)物等場(chǎng)所吸引游客的多用途項(xiàng)目。該項(xiàng)目的特別之處在于位于橫跨奧利弗大街的主要橋梁上的一個(gè)藝術(shù)表演廣場(chǎng)。這個(gè)表演廣場(chǎng)是周?chē)赇伜惋埖甑慕裹c(diǎn)，同時(shí)也顯示了洛杉磯娛樂(lè)業(yè)的重要地位，各種表演——從午間音樂(lè)會(huì)到主要的晚間音樂(lè)會(huì)——都將在這里上演。該項(xiàng)目把城市的市民中心、音樂(lè)中心（位于邦克山以西的一個(gè)街區(qū)）和洛杉磯新的商業(yè)中心連為一體。貫穿于加利福尼亞廣場(chǎng)的人行道被一些假日?qǐng)鏊c(diǎn)綴得活潑生動(dòng)，吸引上班族、居民，以及夜晚和周末的游客前來(lái)。

加利福尼亞廣場(chǎng)強(qiáng)調(diào)對(duì)于一個(gè)文化區(qū)域的建設(shè)，區(qū)域以博物館作為中心，主要的公司、銀行、旅館、零售商和雇主從博物館都可以步行到達(dá)。與此同時(shí)，這里的藝術(shù)營(yíng)造氛圍和情調(diào)會(huì)吸引游客和居民。

3 塔爾薩威廉姆斯中心（資料來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)資源www.gettyimages.cn）

4 洛杉磯邦克山加利福尼亞廣場(chǎng)（資料來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)資源www.google.com）

4.3 經(jīng)驗(yàn)借鑒小結(jié)

美國(guó)文化設(shè)施的開(kāi)發(fā)模式，其實(shí)質(zhì)在于有效地利用文化設(shè)施作為先導(dǎo)，形成周邊地區(qū)或者本身的綜合開(kāi)發(fā)，區(qū)別在于不同的空間尺度，這樣的形式也大大提高了文化設(shè)施的利用效率。而對(duì)于文化設(shè)施本身而言，要提高其利用效率，對(duì)于周邊功能以及本身綜合功能的考慮是十分重要的，其空間布局選擇應(yīng)當(dāng)有效地結(jié)合周邊的開(kāi)放空間、商業(yè)空間、文化設(shè)施空間等等，這樣可以利用綜合的功能，吸引人的活動(dòng)，比單一的功能有更好的利用效率。

5 上海文化設(shè)施布局建議

從上海文化設(shè)施現(xiàn)狀問(wèn)題以及對(duì)美國(guó)的案例借鑒可以看出，文化設(shè)施利用效率提高的核心在于吸聚人氣，要充分考慮人們的文化以及休閑活動(dòng)等綜合需求?；谶@樣的目的，對(duì)于文化設(shè)施的功能本身要考慮功能的多樣化，而對(duì)于文化設(shè)施布局要求在區(qū)域內(nèi)盡可能地做到功能混合。在具體文化設(shè)施的規(guī)劃和實(shí)施中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

5.1 規(guī)劃原則上把握公平和效率的平衡點(diǎn)

從上海文化設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，片面地講求公平會(huì)使得文化設(shè)施的發(fā)展過(guò)于平均化，文化設(shè)施的公平性固然重要，若文化設(shè)施的利用效率低，同樣無(wú)法滿足人們的文化需求，同時(shí)也造成了大量的資源浪費(fèi)。因此不應(yīng)過(guò)度講求均衡的布點(diǎn)，而是更加注重與每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域功能的有機(jī)結(jié)合，從粗放式的空間布局到精細(xì)化的空間打造。

5.2 空間布局上注重總體規(guī)劃的引領(lǐng)和先導(dǎo)

文化設(shè)施的空間布局應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合中心體系、商務(wù)區(qū)以及開(kāi)放空間等要素，而總體規(guī)劃是有效分配這些資源的途徑，因此文化設(shè)施的空間布局要注重總體規(guī)劃的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上形成文化設(shè)施的布局體系。

一是結(jié)合現(xiàn)有重點(diǎn)區(qū)域集中形成綜合文化區(qū)域。上海現(xiàn)狀及將來(lái)的文化設(shè)施主要區(qū)域在世博園區(qū)以及人民廣場(chǎng)地區(qū)，對(duì)于這兩個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化其文化綜合區(qū)域的功能，而對(duì)于其他重點(diǎn)地區(qū)也應(yīng)進(jìn)行功能的重組，實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展空間利用效率的最大化，通過(guò)綜合文化區(qū)域的塑造形成地區(qū)的文化中心。

二是中心城注重文化設(shè)施與各類(lèi)要素的結(jié)合度。上海中心城是資源條件集中的地方，無(wú)論是軌交站點(diǎn)、商務(wù)區(qū)以及中心體系，中心城都擁有大量的要素，上海的文化設(shè)施在中心城的布點(diǎn)也占據(jù)了全市的大部分，然而中心城的文化設(shè)施總體上仍缺乏有效的整合，需要更好地與城市公共性資源結(jié)合，同時(shí)相互之間的整合形成一定的聚集也是十分重要的。

三是郊區(qū)注重向新城中心聚集以聚合人氣。上海郊區(qū)縣資源較少，這也是上海文化設(shè)施在郊區(qū)縣利用效率較低的原因。要充分聚集人氣，在郊區(qū)縣應(yīng)當(dāng)更加地聚集，充分利用郊區(qū)新城聚集起來(lái)的人氣綜合布置文化設(shè)施。在郊區(qū)發(fā)展中，由于本身對(duì)于文化的需求也處在一個(gè)發(fā)展的過(guò)程中，與中心城存在著很多差別，過(guò)于分散的布點(diǎn)會(huì)造成更加大量資源的浪費(fèi)。

5.3 實(shí)施策略上注重文化地區(qū)的綜合策劃

從美國(guó)的案例來(lái)看，文化設(shè)施的布局大都有一個(gè)地區(qū)的綜合策劃，而在上海，重點(diǎn)地區(qū)的文化資源整合也可以借鑒這樣的模式，通過(guò)整合多個(gè)劇場(chǎng)、博物館以及相關(guān)商業(yè)商務(wù)設(shè)施等，形成良好的綜合效應(yīng)以實(shí)現(xiàn)地區(qū)的整體發(fā)展提升。

5.4 開(kāi)發(fā)建設(shè)上注重政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合

在開(kāi)發(fā)建設(shè)方面，對(duì)于文化設(shè)施的建設(shè)需要綜合的統(tǒng)籌，那就決定了不可能是市政府單方面的投入，要適應(yīng)市場(chǎng)化的趨勢(shì)。因此，在加大政府對(duì)公益性文化設(shè)施建設(shè)的投入的同時(shí)，要廣泛吸納各種社會(huì)資本參與建設(shè)，提高公益性文化設(shè)施社會(huì)化程度；經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施建設(shè)在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和市場(chǎng)化的結(jié)合，這樣也可以更好地實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施的優(yōu)化布局。

注釋?zhuān)?/p>

圖1，圖2由鄭憲章提供。

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