軍令狀初探

呂東旭

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

一、軍令狀的涵義

（一）軍令狀的概念

軍令狀是一個(gè)具有抽象性和集合性的概念，它源于古代作戰(zhàn)中，指上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)發(fā)布軍事命令，下級(jí)接受此項(xiàng)重大任務(wù)之后，為保證其完成戰(zhàn)斗任務(wù)，按上級(jí)規(guī)定所簽訂提交的責(zé)任書(shū)，或者接受重大任務(wù)之后，主動(dòng)要求簽訂的責(zé)任書(shū)，有時(shí)也表現(xiàn)為下級(jí)主動(dòng)申請(qǐng)完成該任務(wù)并提交的責(zé)任書(shū)。軍令狀主要是以書(shū)面的形式得以實(shí)現(xiàn)，在立狀人地位較高或是任務(wù)重大及形勢(shì)緊急的情況下訂立。當(dāng)代，軍令狀不僅僅應(yīng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)中，在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)等軍事活動(dòng)以及軍事機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)中都有所涉及。

（二）軍令狀訂立主體

有學(xué)者認(rèn)為，軍事命令“主要是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)和人員依照已有的法律、法規(guī)就涉及國(guó)家軍事利益的具體事項(xiàng)，對(duì)下級(jí)或受其管轄的對(duì)象所做出的安排”。依此定義，由于命令下達(dá)的主體在實(shí)際當(dāng)中往往是軍令狀的訂立的上級(jí)主體，所以我們認(rèn)為軍令狀訂立上級(jí)主體為軍事機(jī)關(guān)和軍事首長(zhǎng)，軍令狀訂立的下級(jí)主體即為相對(duì)應(yīng)的下一級(jí)軍事機(jī)關(guān)和軍事首長(zhǎng)。其前提是軍令狀中所涉及的軍事命令本身是和軍事利益相關(guān)的。

實(shí)踐中，我們也經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)軍令狀的訂立主體常常擴(kuò)大到軍外，包括有地方行政機(jī)關(guān)及行政首長(zhǎng)，不過(guò)，在本文中，我們將行政領(lǐng)域以及借用意義上的“軍令狀”暫不列在討論范圍之內(nèi)，我們僅對(duì)軍事領(lǐng)域內(nèi)的軍令狀進(jìn)行研究。

二、軍令狀的特征

（一）獎(jiǎng)懲性

軍令狀最根本、最顯著的特征就是其內(nèi)容具有獎(jiǎng)懲性。軍令狀對(duì)是否按照預(yù)定目標(biāo)完成任務(wù)的后果做出了明確的規(guī)定，包括完成任務(wù)應(yīng)如何獎(jiǎng)勵(lì)，未能完成任務(wù)如何處罰。

（二）強(qiáng)制性

軍事命令是軍事活動(dòng)中最具有強(qiáng)制性的意志表達(dá)形式。上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)下達(dá)命令，規(guī)定下級(jí)在進(jìn)行軍事活動(dòng)之前訂立軍令狀，也就是指被動(dòng)訂立的軍令狀中下級(jí)無(wú)論主觀上是否同意，或者有困難和問(wèn)題，都必須堅(jiān)決、無(wú)條件地簽訂，否則將導(dǎo)致相應(yīng)的處分等后果，在其執(zhí)行力上不以簽訂人意志為轉(zhuǎn)移。訂立的雙方往往是隸屬關(guān)系，不具有對(duì)等性，其內(nèi)容也不是事先協(xié)商的結(jié)果。

（三）主動(dòng)性

主動(dòng)性主要體現(xiàn)在主動(dòng)簽訂的軍令狀訂立的過(guò)程之中，上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)發(fā)布軍事命令，下級(jí)可以主動(dòng)提請(qǐng)完成此任務(wù)，為保證按指定的標(biāo)準(zhǔn)完成戰(zhàn)斗任務(wù)，對(duì)此承諾，簽訂承諾書(shū)。

（四）雙向性

這一特征是對(duì)強(qiáng)制性和主動(dòng)性特征結(jié)合而言，主要是發(fā)生在軍令狀訂立的過(guò)程之中。軍令狀的雙向性主要是指位次高的有權(quán)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)有權(quán)要求位次低的機(jī)關(guān)或個(gè)人在接受任務(wù)之后簽訂軍令狀；同時(shí)位次高的機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)在發(fā)布命令之后，位次低的機(jī)關(guān)或個(gè)人可以主動(dòng)申請(qǐng)簽訂軍令狀。

（五）權(quán)威性

權(quán)威是合法的命令權(quán)力與令人信服的威望的有機(jī)結(jié)合，一方面，軍令狀的權(quán)威性具有使人服從命令的強(qiáng)制性；另一方面，它具有公信力，令人愿意簽訂，并愿意服從命令。軍令狀的權(quán)威性體現(xiàn)的是一種意志服從關(guān)系，是意志施加者與意志服從者之間的關(guān)系。

（六）義務(wù)性

軍令狀的義務(wù)性是指軍令狀為相對(duì)人設(shè)定了完成特定軍事任務(wù)的義務(wù)，體現(xiàn)在簽訂的軍令狀中所涉及的軍事任務(wù)的執(zhí)行性上，要求任務(wù)的接受者要按照軍令狀中的命令堅(jiān)決、徹底地執(zhí)行，這也是軍事利益的特殊要求。軍令狀的義務(wù)性是指軍令狀一經(jīng)簽訂，訂立相對(duì)一方就必須堅(jiān)決地執(zhí)行。

三、軍令狀的分類

（一）按照軍事命令的種類劃分

軍令狀中的“軍令”是軍事命令的簡(jiǎn)稱，軍事命令是最常見(jiàn)的軍事行為形式?！吨袊?guó)人民解放軍軍語(yǔ)》對(duì)軍事命令的解釋是：“軍隊(duì)首長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬部隊(duì)、機(jī)關(guān)下達(dá)規(guī)定性任務(wù)或公布重要決定的軍用文書(shū)。通常用以下達(dá)有關(guān)作戰(zhàn)、訓(xùn)練等任務(wù)，頒布條令、條例，調(diào)動(dòng)部隊(duì)、人員、裝備，任免干部，授予榮譽(yù)稱號(hào)，變更編制、體制等。”從中可以看出，軍事命令是一個(gè)集合概念，包括軍事指揮命令、軍事行政命令和軍事立法命令。筆者認(rèn)為，軍令狀中的“軍令”應(yīng)包括軍事指揮命令和軍事行政命令。以此為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將軍令狀分為軍事指揮軍令狀和軍事行政軍令狀。

（二）按照簽訂軍令狀的主動(dòng)性劃分

1.被動(dòng)簽訂的軍令狀。被動(dòng)簽訂的軍令狀是指在上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)發(fā)布軍事命令之后，下級(jí)接受此項(xiàng)重大任務(wù)，按上級(jí)規(guī)定強(qiáng)制性地簽訂責(zé)任書(shū)。例如在抗擊非典的斗爭(zhēng)中，小湯山醫(yī)院黨委與各大單位帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、各病區(qū)主任、護(hù)士長(zhǎng)簽訂《預(yù)防院內(nèi)感染軍令狀》，全體醫(yī)護(hù)人員要寫(xiě)保證書(shū)，各級(jí)主管要對(duì)醫(yī)護(hù)人員的生命健康負(fù)總責(zé)。

2.主動(dòng)提交的軍令狀。主動(dòng)提交的軍令狀是指在上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)發(fā)布軍事命令之后，下級(jí)主動(dòng)申請(qǐng)完成該任務(wù)或下級(jí)接受此項(xiàng)重大任務(wù)，主動(dòng)提交保證書(shū)，承諾若完不成指定任務(wù)，愿意受到相應(yīng)的處分。例如在“5·12”汶川抗震救災(zāi)中，“抗震先鋒”王毅率領(lǐng)200名勇士挺進(jìn)汶川時(shí)，主動(dòng)向首長(zhǎng)立下軍令狀，就是爬也要爬進(jìn)汶川。結(jié)果成為第一支進(jìn)入汶川的救援部隊(duì)。

四、軍令狀的性質(zhì)

一方面，我們從軍令狀的內(nèi)容方面看，它往往只規(guī)定了任務(wù)目標(biāo)以及完成任務(wù)與否之后的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處，也就是說(shuō)其內(nèi)容只是涵蓋了軍令狀訂立相對(duì)人的義務(wù)，而沒(méi)有涉及到權(quán)利方面的內(nèi)容。另一方面，行政合同的合意性表明行政相對(duì)人對(duì)行政合同是否訂立及怎樣訂立有一定的選擇性，并且行政合同的內(nèi)容具有妥協(xié)性。而軍令狀是已經(jīng)下達(dá)軍事命令，軍事任務(wù)內(nèi)容明確的前提下，下級(jí)軍事機(jī)關(guān)或個(gè)人強(qiáng)制或是主動(dòng)訂立的，不具有選擇性、協(xié)商性。所以，軍令狀不屬于合同的范疇，不是行政合同。

（一）軍事指揮軍令狀是指揮中完成命令的一種輔助形式

在軍事指揮領(lǐng)域，軍事指揮行為的目的和形式在于使用和發(fā)揮戰(zhàn)斗力，它以命令性、隸屬性、不可改變性、無(wú)條件性、絕對(duì)服從性為主要特征，無(wú)論是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)都不可訴，所涵蓋的內(nèi)容主要是平時(shí)的軍事訓(xùn)練、軍事演習(xí)和戰(zhàn)時(shí)的軍事行動(dòng)。命令一經(jīng)下達(dá)就需要無(wú)條件接受并且絕對(duì)服從，軍令狀在從接受到完成任務(wù)的過(guò)程中，起到的是一種輔助、激勵(lì)作用，對(duì)命令本身的功能發(fā)揮不會(huì)起到本質(zhì)上的影響，是命令的一種實(shí)現(xiàn)形式。

（二）軍事行政軍令狀應(yīng)當(dāng)屬于軍事行政管理措施

軍令狀從內(nèi)容看，類似于責(zé)任書(shū)，是部隊(duì)在軍事行政中的一項(xiàng)具有行政性的管理措施，是對(duì)現(xiàn)有的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章所規(guī)定內(nèi)容的一種補(bǔ)充。簽訂軍令狀應(yīng)當(dāng)被視為軍事行政管理的方法，是上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)令下級(jí)機(jī)關(guān)有效履行其職責(zé)和義務(wù)的措施。

軍事行政行為具有管理性、執(zhí)行性和行政性的特征，就其管理性而言，軍令狀發(fā)揮了計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)極大提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力這一目標(biāo)，起到了具有行政性的管理作用，在實(shí)際當(dāng)中往往是具有隸屬關(guān)系的上下級(jí)之間所簽訂。

五、軍令狀的內(nèi)容

軍令狀的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1.軍事命令的具體目標(biāo)和任務(wù)。2.軍令狀訂立下級(jí)主體（軍事命令接受方）的具體職責(zé)。3.軍令狀訂立主體承諾履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)如何獎(jiǎng)勵(lì)，違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)如何懲罰。4.立狀人的承諾。5.立狀人簽字畫(huà)押，如果立狀的人地位較高則要其和上一級(jí)的命令發(fā)布主體加蓋印章。最終將其留軍官處保存，沒(méi)完成任務(wù)，通常采取軍紀(jì)處分；完成任務(wù)應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

紀(jì)律條令中對(duì)獎(jiǎng)懲事項(xiàng)有著相關(guān)的規(guī)定：如紀(jì)律條令第二十一條、第四十四條、第四十六條分別對(duì)堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)命令，正確指揮，密切協(xié)同，組織指揮完成作戰(zhàn)任務(wù)；完成作戰(zhàn)保障任務(wù)；為保護(hù)國(guó)家、人民和軍隊(duì)的利益，完成急難險(xiǎn)重和其他特殊任務(wù)的情形，規(guī)定表現(xiàn)突出，有較大貢獻(xiàn)的，可以記三等功；功績(jī)顯著，有重要貢獻(xiàn)的，可以記二等功；功績(jī)卓著，有重大貢獻(xiàn)的，可以記一等功。第八十六條不執(zhí)行上級(jí)的命令和指示，有令不行，有禁不止，情節(jié)較輕的，給予警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職（級(jí)）、降銜（級(jí)）、撤職處分。這些規(guī)定對(duì)于軍令狀制度的構(gòu)建與完善有著重要的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。

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