農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新

□文/羅炳錦

（福建漳州市市委黨校 福建·漳州）

農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新

□文/羅炳錦

（福建漳州市市委黨校 福建·漳州）

農(nóng)民工進城就業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，給農(nóng)村和城鎮(zhèn)帶來了雙贏的變化。制度障礙是農(nóng)民工市民化的最大障礙。這就要大膽創(chuàng)新，打破現(xiàn)行影響農(nóng)民就業(yè)的各種制度限制，盡快制定與完善有利于農(nóng)民工進城就業(yè)的相關制度，有效推進和保障農(nóng)民工進城就業(yè)安居，讓農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果，加快農(nóng)民工市民化的步伐，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，促進社會和諧發(fā)展。

農(nóng)民工；創(chuàng)新；制度

收錄日期：2012年3月28日

我們過去的觀念是只注意經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了社會協(xié)調發(fā)展，注重的是廉價農(nóng)民工資源的索取與利用，沒有同等關注農(nóng)民工的切身利益、生活質量和人力資本的培育提升。這種沒有更新的農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇模式已不適應科學發(fā)展觀指導下的市場經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求了。因此，必須把以人為本、公平對待、一視同仁作為解決好農(nóng)民工問題的根本要求，創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇等方面的制度、政策，加快推進勞動就業(yè)、義務教育、公共住房、社會保障、戶籍等制度的改革，尋求經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調與平衡，實現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓，勞動有合同，工資有保障，傷病有保險，維權有渠道，環(huán)境有改善”的目標，確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果、安居就業(yè)，為構建和諧社會打下堅實基礎。

一、勞動用工管理制度創(chuàng)新

（一）構建平等就業(yè)制度。一是在就業(yè)市場準入上要實現(xiàn)勞動者平等獲得就業(yè)機會的權利。加快勞動用工制度創(chuàng)新，逐步打破城鄉(xiāng)區(qū)域和身份戶籍界限，取消各種限制農(nóng)村勞動力進城務工就業(yè)的政策規(guī)定和制度障礙，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化并不是簡單地解決農(nóng)村剩余勞動力轉移這樣的問題，它還倡導公民以自身條件贏得就業(yè)機會，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就業(yè)競爭，勞動力供求主體雙向自由選擇確定勞動就業(yè)關系，從而讓進城農(nóng)民就業(yè)合法化、制度化和效率化；二是要實現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動報酬的權利。在勞動關系上要實現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動報酬的權利，包括建立農(nóng)民工工資合理增長機制，加強勞動者與企業(yè)談判的平等地位、改善勞動條件和勞資關系和實現(xiàn)同工同酬等。要消除各種用工歧視，為城鄉(xiāng)勞動者搭建公平的就業(yè)平臺，構建和諧勞資關系，維護農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的合法權益。

（二）統(tǒng)一農(nóng)民工就業(yè)管理。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，改變多頭管理的現(xiàn)象，確定農(nóng)民工就業(yè)工作由勞動保障部門負責實施，加大財政投入，集中政府分散的就業(yè)扶持經(jīng)費，發(fā)揮其最大效應，并且健全“培訓—就業(yè)—維權”三位一體的工作模式，切實解決農(nóng)民工問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。勞動保障部門的職能應由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)勞動力資源，疏通城鄉(xiāng)兩條就業(yè)渠道，對進城務工農(nóng)民進行科學有效地指導和服務，提高他們的組織化程度，引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移。各地勞動保障部門要通過認真調研，采取先試點、后推廣的方式，在居（村）委會一級探索設立就業(yè)服務平臺，配備兼職勞動保障協(xié)管員，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的勞動管理和就業(yè)服務網(wǎng)絡，為廣大求職者提供職業(yè)培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務。

（三）完善勞動合同制度。一是推行和落實勞動合同制度。為維護城鄉(xiāng)勞動者的勞動權益，改善勞資關系，要注重在各類企業(yè)全面推行和落實勞動合同制度，所有用人單位實行法定代表人或負責人負責制，必須依照法定程序直接與農(nóng)民工本人訂立并履行勞動合同，不得以勞務派遣合同、集體合同或與包工頭的合同代替與農(nóng)民工個人的勞動合同。明確與之建立了勞動關系的農(nóng)民工也是用人單位的職工，實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，逐步健全工時、休息、休假等各項基礎標準，科學合理地確定勞動定額，進一步健全最低工資制度。必須將農(nóng)民工工資按月足額直接發(fā)放到農(nóng)民工本人。加強對用人單位支付工資情況的日常巡查、舉報專查和專項檢查，對發(fā)生工資拖欠的用人單位，要依法從嚴處罰，在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度；二是做好勞動用工備案制度。用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，應當建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工名冊備查，并應到登記注冊地的縣級以上勞動保障行政部門如實辦理勞動用工備案手續(xù)。

（四）建立統(tǒng)一的勞動力市場。政府應加快培育和完善城鄉(xiāng)勞動力市場體系，真正實現(xiàn)用人單位與勞動者雙向選擇。一是構建勞動力統(tǒng)一市場。政府應進一步整合勞動力市場（包括勞務市場、人才市場），將城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、部門分割的勞動力市場統(tǒng)一起來，消除勞動力市場分割局面，并按照“科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”標準以及“制度化、專業(yè)化、社會化”的新“三化”要求，逐步完善市場服務設施和服務機構，為促進城鄉(xiāng)所有勞動者就業(yè)提供有效載體；二是所有的勞動力市場要城鄉(xiāng)一視同仁。所有的勞動力市場、行業(yè)、工種、企業(yè)、事業(yè)、機關對農(nóng)民工免費開放，農(nóng)民工只要憑身份證就可以進入任何一家勞動力市場，各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術資格、健康等條件，對進城就業(yè)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁，努力消除對農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視，降低農(nóng)民工進城的就業(yè)門檻。

二、公共就業(yè)服務制度創(chuàng)新

（一）加快建立和健全就業(yè)信息網(wǎng)絡。一是建立全國統(tǒng)一的勞動力市場信息服務平臺。要盡快建立全國統(tǒng)一的勞動力市場信息服務平臺，特別是省級勞動保障部門要掌握好不同地區(qū)、省、市的勞動力供求信息，建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)信息服務系統(tǒng)，構建勞動力供需信息公共網(wǎng)絡，對進城務工農(nóng)民進行科學有效地指導和服務，努力讓流動的農(nóng)民都能得到及時有效的信息，提高他們的組織化程度，引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移。有條件的地區(qū)，要盡快建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)通的勞動力市場信息網(wǎng)絡，開通遠程可視招工系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)職業(yè)介紹和就業(yè)服務工作運用計算機管理，運用市場機制和信息網(wǎng)絡，大力提高服務效率和服務質量；二是建立廣覆蓋的信息公開制度。各級勞動力市場信息中心、職業(yè)培訓機構以及正規(guī)的職業(yè)中介機構應當建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡以減少信息不對稱的負作用；統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機構的就業(yè)信息，完善信息發(fā)布渠道，不僅要在勞動力市場和互聯(lián)網(wǎng)上公布，而且要在報刊等媒體上公布，還可以發(fā)送各種宣傳資料，使農(nóng)民工普遍能夠平等獲取可靠、有效、優(yōu)質的就業(yè)信息。同時，要將就業(yè)服務信息延伸到鄉(xiāng)村，通過建立鄉(xiāng)村勞務組織、配備勞務輸出指導員或協(xié)理員，將就業(yè)信息和就業(yè)服務及時有效地提供給農(nóng)村勞動者。并通過就業(yè)信息宣傳單、手機信息發(fā)布網(wǎng)，“就業(yè)信息服務攤”使農(nóng)村勞動者得到便捷的就業(yè)信息服務；三是要積極培育勞動力市場中介組織。政府要積極培育勞動力市場中介組織，擴大勞務信息服務，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本，為進城農(nóng)民就業(yè)提供有效、高質服務。要進一步加大對勞務中介市場和用工市場的清理整頓力度，取消各種不合理收費，堅決打擊借招工之名坑騙農(nóng)民錢財?shù)男袨椤?/p>

（二）完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓機制。一是建立開放的就業(yè)培訓制度。各級政府部門要把對進城農(nóng)民的培訓教育作為自己的一項重要職責，實施農(nóng)村勞動力轉移“陽光工程”，健全勞務培訓和輸出網(wǎng)絡，建立健全支農(nóng)信息平臺，為農(nóng)民培訓和擇業(yè)提供服務。緊密結合城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的需要，整合各類培訓資源，分級制定農(nóng)村勞動力轉移培訓與農(nóng)村實用技術培訓計劃的發(fā)展目標與政策措施，抓好對進城農(nóng)民的各種職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質，提高進城農(nóng)民的就業(yè)競爭力。培訓應堅持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇并承擔費用，政府給予適當補貼，允許農(nóng)民工低息或全額貼息貸款參加培訓，對通過技能鑒定或獲得技能資格證書的給予補助或獎勵，對技能培訓合格的優(yōu)先推薦就業(yè)。用人單位應對所招用的農(nóng)民工進行必要的崗位技能和生產(chǎn)安全培訓。勞動保障等有關部門要對各類培訓機構加強監(jiān)督和規(guī)范，防止以培訓之名，對農(nóng)民工亂收費；二是加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，努力營造更加廣闊的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設步伐，結合地方產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位特點等要素，搞好市場開發(fā)，提供更多的創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)空間，引導廣大農(nóng)民群眾進城入鎮(zhèn)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，鼓勵務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”進一步發(fā)展，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。

（三）建立平等的就業(yè)激勵制度。鼓勵用人單位招用農(nóng)民工，根據(jù)招用農(nóng)民工的人數(shù)給予融資擔保和一定數(shù)額的稅收減免，繳納社會保險費的給予社會保險補貼，對小企業(yè)給予小額貸款，對重點企業(yè)給予貸款貼息，就業(yè)培訓經(jīng)費計入成本在稅前列支；采取補貼或獎勵等辦法鼓勵公共職業(yè)介紹機構對農(nóng)民工免費提供職業(yè)介紹服務；鼓勵農(nóng)民工自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，給予定額的稅收減免，免繳登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費，自籌資金不足的，還提供小額擔保貸款與貼息。

（四）建立公平的就業(yè)援助制度。為農(nóng)民工建立臨時性、應急性的社會救濟，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，實行覆蓋城鄉(xiāng)的社會失業(yè)調查制度。將進城符合一定條件的農(nóng)民工分別納入現(xiàn)行的再就業(yè)政策扶持范圍和困難就業(yè)援助范圍，依照城鎮(zhèn)居民的相關規(guī)定相應享受再就業(yè)政策，按比例安排殘疾人就業(yè)，對困難人群免費進行技能培訓、免費提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。

三、創(chuàng)新戶籍管理制度

（一）改革戶籍與福利合一的戶籍制度。創(chuàng)新戶籍管理制度，就要逐步改革戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，不把獲得城市戶籍與放棄農(nóng)村土地權利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，這才是戶籍制度改革的根本方向所在。有條件的地方可從實際出發(fā)，實行按居住地登記戶口的制度，除保留戶口簿、居民身份證、居住證外，其他證件一律取消，依據(jù)合法固定住房與出生地來決定戶口所在地，切斷戶口與利益之間的關聯(lián)，從根本上消除對農(nóng)民工的歧視。

（二）確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)行使民主權利。要建立健全推進農(nóng)民工市民化的長效管理機制，推進農(nóng)民工行使民主權利，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)當家作主。一是大力推動農(nóng)民工融入城市社區(qū)。構建平等開放的城鎮(zhèn)社區(qū)，創(chuàng)建多種形式的農(nóng)民工參加城市管理渠道，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育、自我服務的能力，豐富農(nóng)民工的文化生活，切實保障農(nóng)民工的文化權益；二是使農(nóng)民工的利益有制度化的表達渠道。要建立健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的制度，逐步增加農(nóng)民工在流入地黨代會、人代會代表和政協(xié)委員的名額，推動農(nóng)民工參政議政，以民主促民生。讓農(nóng)民工參加工作單位和居住社區(qū)的民主決策、管理和監(jiān)督活動，農(nóng)民工通過參加基層選舉和管理維護自己的權利，自覺運用正規(guī)渠道反映問題，農(nóng)民工的利益訴求能直接和及時反映并得到合理有效解決。

（三）維護好農(nóng)民工的合法權益。涉及農(nóng)民工的訴訟案件原則上適用簡易程序快速審理，減免訴訟費，降低農(nóng)民工訴訟的資金和時間成本，及時采取必要的訴前與訴訟保全措施，確保農(nóng)民工的合法權益能得到及時有效維護。要健全勞務糾紛協(xié)調仲裁機構，加強隊伍建設，精簡勞動爭議仲裁機構、對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件依法簡化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時限，及時受理，快速審理，減免費用；解決好拖欠工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，維護好農(nóng)民工的合法權益，為進城農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

四、社會保障制度創(chuàng)新

一是建立有效覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系。要繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會保險項目的辦法，切實提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，搭建五種保險統(tǒng)一管理的大社保平臺，提高養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋面，逐步建立個人繳費、單位匹配、國家補貼的參保辦法，促進農(nóng)民工有能力同等參加城鎮(zhèn)職工社會保險，健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度，切實落實工傷保險，實行“同命同價”政策，農(nóng)民工受傷或死亡，賠償標準與城鎮(zhèn)居民一樣，解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療保險和疾病住院醫(yī)療保險，確保農(nóng)民工看得起病，將符合一定條件的農(nóng)民工納入最低生活保障與失業(yè)保險范圍，縮小城鄉(xiāng)保障方面的差別。

二是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系。完善農(nóng)民工住房支持政策，逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是提高農(nóng)民工生活質量和促進農(nóng)民工融入社會的必然要求，也是實現(xiàn)市民化安居樂業(yè)要求的一個重要支撐點。要順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，穩(wěn)步推進覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革，促進農(nóng)民工市民化，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。

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