加強農村村級財務管理

□文/王利輝

（河北華鐵工程建設監(jiān)理有限責任公司 河北·石家莊）

加強農村村級財務管理

□文/王利輝

（河北華鐵工程建設監(jiān)理有限責任公司 河北·石家莊）

本文主要分析農村村級財務管理現(xiàn)狀，指出當前農村村級財務管理中所存在的問題，并剖析造成問題的主要原因，提出建議措施。

農村；財務管理；會計委托代理

原標題：加強我國農村村級財務管理的研究

收錄日期：2012年4月28日

一、引言

改革開放以來，我國農村的經(jīng)濟結構和經(jīng)營體制發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)的迅速發(fā)展，使村級集體經(jīng)濟收入和集體資產(chǎn)總量劇增。村集體經(jīng)濟組織的收支事關組織內每一個農民的切身利益，而集體財務會計由于反映了國家、集體、農戶之間的分配關系，反映了集體經(jīng)濟的實力和干部的作風，因此，村集體經(jīng)濟組織財務一直是廣大農民群眾十分關注的熱點問題。但長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經(jīng)觀念不強、財務監(jiān)督機制不健全、財務管理制度不落實、財務公開不規(guī)范和財會人員素質偏低等種種原因，經(jīng)常引發(fā)因農村集體財務混亂問題的信訪和上訪，從而加劇了黨群干群的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級財務混亂問題嚴重影響了農村社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，成為農村諸多矛盾的焦點之一。

為了從根本上理清農村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權關系，加強農村財務管理，發(fā)揮集體經(jīng)濟在全面建設農村小康社會進程中的特殊作用，有必要就農村集體財務管理的有關問題作以系統(tǒng)的探索研究。

二、我國農村村級財務管理存在的問題

1、財務收支無計劃、無預算。財務預算直接關系農民的切身利益，實行村集體經(jīng)濟組織財務預算可以使決策目標具體化、系統(tǒng)化和定量化，讓所有村民做事心中有數(shù)，工作有奮斗目標，也可以使村集體經(jīng)濟組織的決策目標順利實現(xiàn)，減少工作中的盲目性，增強主動性。而現(xiàn)實情況是村級財務預算在許多村還是盲區(qū)，即使有也只是粗略估計下一年財務收支，沒有根據(jù)收支平衡、量入為出的原則編制切實可行的財務收支計劃。同時，資產(chǎn)管理不規(guī)范，財務開支隨意性大基本沒有控制措施。由此造成村財務遺留問題多，家底不清，集體存款多頭開戶。

2、財務管理混亂。隨著人民公社及生產(chǎn)隊兩級組織的解體，以自然村為集體經(jīng)濟的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制執(zhí)行，農村財務管理松弛，會計機構不健全或者消亡，所以對村集體所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務很難做到記賬、算賬、報賬的監(jiān)督與反映作用。村內經(jīng)費開支無專人審批，賬實不符現(xiàn)象嚴重。往往是管現(xiàn)金的出納員常年見不到現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村書記和村主任，甚至村民組長手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個人都可以不經(jīng)審批隨便花錢，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢，長期不交賬、不結賬、不記賬的“財務管理”方式，結果產(chǎn)生了一筆筆糊涂賬。

3、財務監(jiān)督實效不足。一是監(jiān)督信息不靈敏和真實。一方面村干部很難以村務公開的自覺性，實現(xiàn)村財務管理的公開化，提高管理的透明度；另一方面監(jiān)督者因不直接參與管理，缺乏權威的管理信息來源而道聽途說，使未經(jīng)過濾的信息失真。二是監(jiān)督渠道不夠暢通。相對于公民對國家機關及工作人員的民主監(jiān)督渠道來說，村民對村財務進行監(jiān)督的渠道比較單一，并容易堵塞。作為村民自治中民主監(jiān)督一部分的財務監(jiān)督，是一個群眾自治行為，沒有按職能分工的各類民主監(jiān)督機關作為接納群眾監(jiān)督的管道。三是監(jiān)督主體民主監(jiān)督意識不強。監(jiān)督意識是充分實現(xiàn)村財務監(jiān)督的主觀條件，由于合作經(jīng)濟、村級經(jīng)濟不發(fā)達，使得一些村民民主監(jiān)督的動力不足，隱忍茍全的傳統(tǒng)政治心理，使一些公民不敢主持公道，小農經(jīng)濟的價值觀使一些村民缺乏辨別是非的能力，封閉保守的視界和較低的文化素養(yǎng)使一些村民缺乏實事求是的科學態(tài)度。

4、個別村干部腐敗，集體財產(chǎn)流失。一是個別村干部將社區(qū)公共權力資本化。把自己掌握的公共權力化為攫取個人財富的“資本”，大搞權錢交易。村“官”雖小，卻掌握著土地發(fā)包、宅基地安排和計劃生育等與農民利益息息相關的權力。這些權力在一定范圍內被絕對化，又缺乏監(jiān)督機制。有些村干部法制觀念淡薄，人治思想根深蒂固，家長作風嚴重，村里大小事情自己說了算；二是集體資產(chǎn)私有化。有的村干部私自截留土地征用補償費，剝奪失地農民的利益。有的村官膽大妄為、套取侵占專項資金，想方設法占為己有。有的村干部把村辦企業(yè)當成自家的小金庫，亂取亂支，直到把企業(yè)搞垮。有的村干部在村辦企業(yè)改制中，以低價把企業(yè)賣給自己人，造成集體資產(chǎn)大量流失；三是個別村干部生活腐敗化。在個別村出現(xiàn)了濫用公款的“吃喝村官”，攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”。

5、財會人員素質低。財會人員是村里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。當前，農村財會人員普遍存在著文化業(yè)務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓，由此便產(chǎn)生了賬務處理隨意，違反會計基礎規(guī)范要求的問題，也必然導致會計監(jiān)督不力的局面；另一方面，財會人員大都是村兩委指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)，造成村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現(xiàn)象。

三、我國農村村級財務管理問題原因分析

1、做好財務管理的意識淡漠。由于管理意識淡漠，村級財務基礎工作弱化，表現(xiàn)為不能充分認識原始憑證的重要性，出現(xiàn)以“白條”入賬的現(xiàn)象；收入票據(jù)不規(guī)范，專戶儲存未能有效實施，從而不能做到統(tǒng)一監(jiān)管；單據(jù)的經(jīng)辦人、證明人、審批人手續(xù)不齊全。由于規(guī)范意識淡漠，村級財務關管理制度建設弱化，農村財務工作無章可循，日常工作不能正常有序開展。由于監(jiān)管意識淡漠，民主理財不能有效開展。

2、財務公開不到位。村財務公開是村辦各種企業(yè)、農業(yè)基礎建設、村委會工作、村事業(yè)發(fā)展及全村各項活動開展的物質保證。然而，一些地區(qū)村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。由于責任意識淡漠，財務公開流于形式，村財務公開不按規(guī)定程序、公開內容不規(guī)范，搞形式化，財務公開缺乏實效，無法實現(xiàn)有效的群眾監(jiān)督。村級財務公開不到位主要表現(xiàn)為：公開時間不及時，沒有在規(guī)定的時間公開；公開內容籠統(tǒng)，只是把財務收支表一貼了事；公開形式單一，財務公開只是面向群眾單向公開，沒有對反饋上來的情況進行雙向交流。

3、財務監(jiān)督機制不健全。一是缺乏權威的監(jiān)督主體和有效的監(jiān)督方式。村民自治后，來自上面的監(jiān)督有所減弱，監(jiān)督的重心轉到群眾方面。然而，村務決策往往是村委會和村支部共同作出的，而村民會議和村民代表會議又無權對黨支部進行監(jiān)督，很難履行其監(jiān)督職責，因而往往也就成了一種虛設；二是村兩委的職責不明確，主要表現(xiàn)在村兩委共同參與村務管理和決策上，職權交叉，而遇事又互相推諉、無人負責；三是農村民主監(jiān)督體系不完善，由于受傳統(tǒng)的一元化領導觀念和思維方式的影響，黨支部本身參與村委會事務，參與村務重大事項的決策，因而村支部實際上是無法對自身或村委會行使監(jiān)督權力的。而在兩委對村務共同負責或由黨支部負責的情況下，村民監(jiān)督更是難以到位的。

4、財會人員隊伍不穩(wěn)定。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

四、加強我國農村村級財務管理的對策建議

1、建立健全各項體制機制。村集體經(jīng)濟組織建立和完善規(guī)范的財務管理制度主要包括以下內容：一是完善各項開支標準和定額，如村干部工資報酬、各類福利限額及村公務接待標準等；二是進一步建立健全各項管理制度，形成村級財務監(jiān)督管理體系，為村級財務管理規(guī)范運作，提供依據(jù)。

2、全面推行會計委托代理服務制度。村會計委托代理服務制度，從法律上講，只是一般的委托行為，就是會計師事務所受村集體經(jīng)濟組織的委托（授權）代村集體經(jīng)濟組織記賬、做賬及進行財務管理。即在遵循村集體資產(chǎn)所有權、使用權、收益權不變；村級集體經(jīng)濟組織獨立核算；村級集體經(jīng)濟組織委托三大原則，根據(jù)有關制度，會計師事務所介入村集體的賬目、資金、合同的管理，實行“委托做賬、授權管理”，而相關的費用，則由區(qū)、鎮(zhèn)兩級負擔，切實做到“管錢的不用錢，用錢的不管錢”。

3、加強經(jīng)濟責任審計，加大違法違紀查處力度。在村干部經(jīng)濟責任審計中，要堅持實事求是、客觀公正原則。既要找準問題，又要肯定成績，分清前任與現(xiàn)任、個人與集體、失誤與舞弊等責任界限。在提出處理建議和審計決定時，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違規(guī)違法行為，又不能脫離實際情況，挫傷干部的積極性。村干部經(jīng)濟責任審計主要包括三方面的內容：一是農村經(jīng)濟責任目標完成情況；二是財經(jīng)法紀執(zhí)行情況；三是農民群眾關注的熱點問題。村干部經(jīng)濟責任審計的結果應在一定范圍內公開，以幫助提高村干部和財務人員的財經(jīng)知識水平和法律意識與村民理財小組開展日常性監(jiān)督，進一步推進村級財務公開，實行民主管理。

4、充分發(fā)揮村民自治組織作用，切實提高干部素質。一是要提高財務公開質量，村財務公開內容必須明確，不能遺漏，同時公開的原則也必得掌握好，村財務公開的形式必須作出規(guī)定，并確定好程序；二是切實履行民主決策程序，凡關系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項，都必須經(jīng)過農村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定；三是充分發(fā)揮民主理財小組的作用，對村級財務進行監(jiān)管，對每張收支票據(jù)的把關、財務公開內容的審查，并協(xié)助鎮(zhèn)對村級財務進行審計，定期向村民代表大會報告民主理財工作情況等；四是切實提高村干部素質，抓業(yè)務培訓，抓防范和提醒教育。

五、結束語

農村村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，但從現(xiàn)實情況來看，我國一些地區(qū)的村級財務管理問題仍比較突出。由于農村稅費改革的深入、黨中央對“三農”問題的進一步關注以及農村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展等原因，原先的村級財務管理體制弊端也日益顯露，建立新的財務管理制度勢在必行。建立新的財務管理制度，規(guī)范村級財務管理工作，直接有利于農村基層黨風廉政建設，改進基層干部的作風，從而也有利于維護農民群眾的切身利于，促進農村社會的和諧與穩(wěn)定，推進社會主義新農村建設。

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