河南商丘承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的問題與對(duì)策

□文/歐陽(yáng)賽楠

（商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南·商丘）

河南商丘承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的問題與對(duì)策

□文/歐陽(yáng)賽楠

（商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南·商丘）

近年來(lái)，在我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，“萬(wàn)商西進(jìn)”工程的背景下，河南商丘承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，但同時(shí)也存在一些問題。本文根據(jù)河南商丘承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)情況，指出存在的主要問題，并提出具體應(yīng)對(duì)措施。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；河南商丘

原標(biāo)題：淺析河南商丘承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)

收錄日期：2012年5月6日

2010年8月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，文件指出：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。

河南商丘位于我國(guó)東部沿海和中部地區(qū)的過渡帶上，是中原地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域城市。近年來(lái)，在我國(guó)“萬(wàn)商西進(jìn)”工程的背景下，河南商丘承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，并以此為契機(jī)，加速了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

一、河南商丘承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

商丘市位于河南省的最東部，與江蘇、山東、安徽三省相鄰，下轄兩區(qū)六縣一市和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積10，704平方公里，總?cè)丝?32萬(wàn)。商丘地處中原，得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件、豐富的自然資源、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

商丘市以11個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，以煤及煤化工、鋁及鋁深加工、機(jī)械制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工4大支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，吸引了上海寶鋼、中國(guó)石油、安踏、香雪海、廣州萬(wàn)寶、喬治白、恒大印染、華鑫織造、羅萊家紡、寧波富田、阿瑪尼、阿迪達(dá)斯、荷蘭殼牌、泰國(guó)正大、美國(guó)百勝、巴西淡水河谷等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶商丘。

例如，永城以煤及煤化工為特色，自2003年以來(lái)，永煤集團(tuán)先后與上海寶鋼、巴西淡水河谷、荷蘭殼牌、泰國(guó)正大在資金、資源、管理、技術(shù)、品牌、信息等多個(gè)層面展開合作，引進(jìn)資金近百億元。

柘城以超硬材料為特色，目前集聚區(qū)內(nèi)落戶金剛石制品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)46家，全縣金剛石微粉55億克拉、金剛石砂輪46萬(wàn)余件、金剛石鉆頭78萬(wàn)件、其他制品110萬(wàn)件，已成為全國(guó)超硬材料基地縣。

民權(quán)以制冷產(chǎn)業(yè)為特色，目前民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建成制冷整機(jī)裝備企業(yè)20家、配件生產(chǎn)企業(yè)30余家，基本實(shí)現(xiàn)了制冷工業(yè)全配套，擁有香雪海、華美、萬(wàn)寶、冰熊等10余個(gè)國(guó)內(nèi)知名度高的制冷品牌。

夏邑以紡織服裝為特色，先后引入賽琪體育用品、羅萊家紡、彩虹紡織、大洋紗線、天嘉服飾等知名品牌，目前擁有紡織企業(yè)100余家，涉及紡紗、絨布、針織、服裝等多個(gè)領(lǐng)域，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

近年來(lái)，商丘承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加速，僅2011年，在商丘市落地、投資億元以上的工業(yè)項(xiàng)目就有78個(gè)，投資總額242億元。

二、河南商丘承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)配套能力較差。商丘市在產(chǎn)業(yè)配套能力方面還有不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套能力差的問題十分突出。許多投資者反映，由于產(chǎn)業(yè)配套能力差，許多轉(zhuǎn)移企業(yè)在商丘找不到合適的配套企業(yè)，所需的原材料或零部件需要到外地采購(gòu)，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而抵消了商丘在勞動(dòng)力及土地等成本方面的優(yōu)勢(shì)。

另外，隨著市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)工人、轄區(qū)居民的不斷增多，與工業(yè)發(fā)展相配套的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，不能滿足大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。例如，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，金融、會(huì)計(jì)、法律、口岸等機(jī)構(gòu)在商丘的發(fā)展還不完善，影響了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。

（二）承接載體功能有限。發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和功能齊全的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。

就城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)看，全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平是46.6%，而商丘的城鎮(zhèn)化水平僅有35%左右，低于河南37.7%的平均水平，而且缺乏足夠的商業(yè)功能，所以不能成為真正的承接載體。

就產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來(lái)看，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)雖然已初具規(guī)模，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體建設(shè)上比較滯后，使得承接載體功能十分有限。例如，某些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由于規(guī)劃不到位等原因，道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善，功能分區(qū)不足，使得集中供電、供水、供氣、污水處理和信息中心等配套設(shè)施明顯滯后；生產(chǎn)服務(wù)方面的配套環(huán)境較差，無(wú)法滿足日常生產(chǎn)生活的需要，等等。

（三）人才缺失。盡管商丘地處河南這個(gè)人口大省，剩余勞動(dòng)力存量眾多，但大多數(shù)是普通勞動(dòng)者，能成為技術(shù)工人尤其是高級(jí)技工的人數(shù)很少。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)資料顯示，商丘市高級(jí)技工占全部技術(shù)工人的比例約為2.7%，而國(guó)家要求的合理化比例是20%。專業(yè)技能不強(qiáng)、中高級(jí)技術(shù)工人比例過低的表現(xiàn)，說明商丘現(xiàn)有的人才狀況很難滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。

而另一方面，由于各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)規(guī)模較小、待遇較低，對(duì)人才工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致人才引進(jìn)渠道不暢、使用機(jī)制不活，技術(shù)人員和一線工人的流失情況十分嚴(yán)重，呈現(xiàn)“招進(jìn)來(lái)，留不住”的現(xiàn)象。高層次技術(shù)、管理人才和熟練工人的缺失，已成為制約商丘地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要瓶頸。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境有待優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件，如文化環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境等。近年來(lái)，商丘市在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面做了一些努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善，但還存在不少亟待解決的問題。例如，在政策環(huán)境方面，目前各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然也提出了相關(guān)優(yōu)惠政策，但還沒有較為系統(tǒng)的政策支持體系，而且實(shí)際操作難度較大；在服務(wù)環(huán)境方面，個(gè)別部門的工作人員為企業(yè)服務(wù)的觀念淡薄，導(dǎo)致行政效率低、服務(wù)意識(shí)差，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成了不可估量的消極影響。

三、河南商丘承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策建議

（一）積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。較高的產(chǎn)業(yè)配套能力已經(jīng)成為吸引投資者的重要因素，而要提高產(chǎn)業(yè)配套能力，就要構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，積極引入與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有前后項(xiàng)聯(lián)系的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，逐步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

就商丘市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)說，應(yīng)從以下思路著手完善和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。煤及煤化工產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極發(fā)展煤-煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，依托永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造中原煤化工基地。鋁及鋁產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，應(yīng)不斷完善鋁-鋁產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力拉長(zhǎng)小麥-高檔面粉-營(yíng)養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)鏈，果蔬-有機(jī)果蔬-果酒、營(yíng)養(yǎng)保健飲品產(chǎn)業(yè)鏈等等，著力提升農(nóng)副產(chǎn)品的深加工程度。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)冷藏車、電動(dòng)車、摩托車、汽車零部件等加工項(xiàng)目，促進(jìn)機(jī)械行業(yè)快速發(fā)展，打造豫東的加工制造業(yè)基地。

（二）精心打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化承接載體功能。為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載力，商丘各縣市正在逐步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。以民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例，其2010年的基建項(xiàng)目包括：一是進(jìn)行道路工程建設(shè)，在集聚區(qū)內(nèi)新修了全長(zhǎng)25公里的道路和兩座跨沙河橋；二是進(jìn)行配套工程建設(shè)，對(duì)新修道路進(jìn)行了供排水管網(wǎng)、供電線路、通訊線路等配套設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)10萬(wàn)伏開閉所，確保入駐企業(yè)生產(chǎn)生活用電；三是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)20萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房；四是進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如行政服務(wù)中心、公共服務(wù)中心、制冷監(jiān)測(cè)中心和液化氣站的建設(shè)等。通過以上基建項(xiàng)目，民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)化了其承接載體的功能，為吸引轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)人才。要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，人才問題是重中之重，因此要大量培養(yǎng)和吸納中高級(jí)技術(shù)工人和各類高素質(zhì)的專業(yè)人才。

要培養(yǎng)人才，就應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展商丘地區(qū)的職業(yè)教育，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。2007～2009年的三年間，商丘市委市政府連續(xù)三次召開全市職業(yè)教育工作會(huì)議，先后出臺(tái)了相關(guān)文件，加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，深化職業(yè)教育改革，強(qiáng)力支持高職院校的建設(shè)與發(fā)展。目前，商丘已有高職院校5所，中等職業(yè)學(xué)校44所，共有在校生近17萬(wàn)人。另外，各中高等職業(yè)院校也在努力探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改革創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，打造全國(guó)重點(diǎn)職業(yè)教育基地和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。

要吸引和留住人才，就應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)男匠辏⒔⒂行У募?lì)機(jī)制。例如，要在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高員工的收入水平，并根據(jù)個(gè)人貢獻(xiàn)大小，適當(dāng)拉開分配檔次；要不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)員工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)等。另外，在感情留人、待遇留人、事業(yè)留人的同時(shí)，最重要的是通過創(chuàng)設(shè)良好的企業(yè)氛圍，做好人才的后續(xù)培養(yǎng)工作等，展示求賢若渴的企業(yè)形象，最大限度地挖掘和發(fā)揮人才的潛能，讓人才主動(dòng)留下來(lái)。

（四）加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。通過各類基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，形成物質(zhì)層面的吸引力；而要真正吸引和留住轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，則需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資氛圍。

首先，各縣市政府部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范涉企行政行為，提高辦事效率，簡(jiǎn)化辦事流程，積極構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的服務(wù)機(jī)制。

其次，各縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)建立健全項(xiàng)目引進(jìn)審批“一站式”服務(wù)體系，并建立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)了解和掌握企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息，幫助企業(yè)用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全力幫助企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

再次，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮固定資產(chǎn)折扣、高科技技術(shù)企業(yè)減免等稅收政策在投資中的引導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，打造自有特色品牌，促進(jìn)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

最后，要加強(qiáng)銀企合作，定期組織召開銀企洽談會(huì)，建立健全信用評(píng)審和授信制度，幫助企業(yè)尤其是中小型企業(yè)開拓融資渠道，降低融資難度。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見.

[2]河南省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見的分工方案.

[3]2011年商丘市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[4]林松.產(chǎn)業(yè)集聚視角下河南省承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.4.

[5]任靜.中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010.3.

[6]袁灝.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)研究——以河南省為例[J].周口師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.3.

[7]楊留曉，孔喜梅，趙山.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2010.6.

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