建設(shè)工程造價控制策略

□文/陳 陽 劉東生 高 颯

（南陽市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站 河南·南陽）

建設(shè)工程造價控制策略

□文/陳 陽 劉東生 高 颯

（南陽市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站 河南·南陽）

建設(shè)工程造價管理是建設(shè)工程管理工作中十分重要的組成部分，建設(shè)工程造價管理工作對其經(jīng)濟利益產(chǎn)生最直接的影響。為推動我國建設(shè)工程價格管理走向規(guī)范化、市場化和科學(xué)化進程，必須加強對市場經(jīng)濟條件下建設(shè)工程造價控制的研究。

建設(shè)工程；造價管理；問題與對策

收錄日期：2012年5月3日

建設(shè)工程造價管理是建設(shè)工程管理工作中十分重要的組成部分，建設(shè)工程造價管理工作對其經(jīng)濟利益產(chǎn)生最直接的影響。工程造價控制是工程建設(shè)管理的核心，全過程造價控制由于貫穿整個項目的建設(shè)周期，可以較好地實現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機統(tǒng)一。為推動我國建設(shè)工程價格管理走向規(guī)范化、市場化和科學(xué)化進程，必須加強對市場經(jīng)濟條件下建設(shè)工程造價控制的研究。近幾年，伴隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程造價成為越來越受關(guān)注的問題。目前，我國工程造價管理出現(xiàn)了一些新問題，建設(shè)工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。如何采取有效措施，使建設(shè)工程造價管理走向規(guī)范化、市場化和科學(xué)化，是建設(shè)工程造價管理中急需解決的問題。只有加強建設(shè)工程造價管理工作力度，提高建設(shè)工程造價人員素質(zhì)，才能使建設(shè)工程造價管理走上規(guī)范化、市場化和科學(xué)化道路。筆者根據(jù)多年的工作體會，現(xiàn)對市場經(jīng)濟條件下建設(shè)工程造價控制策略進行分析與探討。

一、建設(shè)工程造價控制存在的問題

（一）建設(shè)工程管理制度、有關(guān)法律法規(guī)不夠健全。制度、法律法規(guī)是一切管理工作的基礎(chǔ)與保障，沒有健全與完善的制度、法律法規(guī)，提高建設(shè)工程管理水平就會成為一句空話。近些年來，建設(shè)領(lǐng)域雖然制定了一些制度、法律法規(guī)，但隨著社會的發(fā)展與環(huán)境的變化，這些制度、法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展變化的需要，與國際慣例尚有明顯的差距，需要對一些制度、法律法規(guī)加強與完善。建設(shè)工程管理制度的不完善性主要體現(xiàn)在：工程造價管理條塊分割，政出多門，協(xié)調(diào)配合乏力以及管理主體不明確等。工程建設(shè)涉及發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財政等多個部門，由于部門之間缺少必要的聯(lián)系和有效的協(xié)調(diào)配合，往往引起文件規(guī)定不一致，前后脫節(jié)，甚至相互矛盾，從而導(dǎo)致工程造價“三超”（結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算）等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）工程造價管理信息化建設(shè)相對落后。近些年來，工程造價管理信息化建設(shè)取得了較好的成績，但還存在諸多問題與不足。首先，信息資源管理缺乏系統(tǒng)性，信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間常處于相互封閉、各自為陣狀態(tài)；其次，工程造價信息采集處理方法落后，信息維護更新速度不能滿足信息市場發(fā)展的需要，落后于信息化社會的要求；再次，信息網(wǎng)建設(shè)有待完善。

（三）建設(shè)項目投資決策等階段存在諸多問題與不足

1、建設(shè)項目基礎(chǔ)資料不詳實、不準(zhǔn)確。要做好建設(shè)項目的投資預(yù)測，需要很多基礎(chǔ)資料，如工程所在地的地質(zhì)情況、氣候狀況、水電路狀況、主要材料設(shè)備的價格資料等。如果建設(shè)項目基礎(chǔ)資料不詳實、不準(zhǔn)確，造價管理人員無法對資料的準(zhǔn)確性、可靠性進行認真分析，也無法保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準(zhǔn)確性。

2、建設(shè)項目投資估算準(zhǔn)確性較差。建設(shè)項目可行性研究，是在項目投資決策前的一項基礎(chǔ)性工作。它需要對擬建項目的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進行深入、細致的調(diào)查研究，對可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析和比較論證。在建設(shè)項目可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算準(zhǔn)確性較差。

3、對建設(shè)項目設(shè)計中成本控制認識不足，影響競爭能力。首先，造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面；其次，設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標(biāo)和成本控制工作。同時，設(shè)計單位的設(shè)計人員大多缺少施工方面的經(jīng)驗和知識，對新材料、新工藝的了解甚少，難免出現(xiàn)“紙上談兵”的現(xiàn)象，往往造成設(shè)計、特別是施工圖設(shè)計與實際脫節(jié)。

4、施工單位建設(shè)工程造價的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進性。材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時機。在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成浪費，從而導(dǎo)致工程造價提高。

5、施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象。

二、建設(shè)工程造價控制策略

（一）進一步完善法律法規(guī)建設(shè)。《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相繼實施，為我國工程造價管理走上法制化軌道起了重大的作用。面對市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及國際市場的變化，我們還需制定一系列健全的法律法規(guī)制度，為建設(shè)工程順利進行提供相應(yīng)的保障措施。

（二）加快工程造價管理信息化發(fā)展。工程造價管理部門應(yīng)開發(fā)各類工程造價信息資源，培育信息需求市場，建立全方位的信息服務(wù)體系。以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式為基礎(chǔ)，建立完整的工程造價信息庫體系，實現(xiàn)工程造價信息管理的現(xiàn)代化。

（三）加強投資決策等階段的工程造價控制。首先，選取最優(yōu)的設(shè)計方案。工程造價前期工作階段的控制是不容忽視的，建設(shè)單位不僅要做好市場研究工作，同時也要結(jié)合實際情況，嚴(yán)格進行各種方案的比較工作，從而選取最優(yōu)的設(shè)計方案；其次，加強施工階段的工程造價控制。做好工程造價資料的收集整理工作，建設(shè)單位應(yīng)建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化；再次，加強工程招投標(biāo)，合理確定工程造價。工程招投標(biāo)工作一定要堅持公開、公平、公正的原則開展，堅決抵制競標(biāo)的不公平性，杜絕低價競標(biāo)。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定；加強施工管理，科學(xué)組織施工。加強施工組織管理，充分利用現(xiàn)代化管理手段和方法，特別是應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對工程進度進行排隊，進行資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制施工進度及質(zhì)量，減少返修，降低費用；嚴(yán)格控制材料價格，從而既能保證施工質(zhì)量，又能最大限度地減少造價。工程竣工決算是造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，業(yè)主單位在工程竣工驗收后，及時將施工單位提交的竣工資料送到審核所進行審核，審核所應(yīng)對照施工圖、竣工圖、施工合同、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進行核對，看手續(xù)是否齊全，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證是否有重復(fù)，是否按合同條款進行決算，還須到工地現(xiàn)場核對竣工圖與現(xiàn)狀是否一致，才能做到準(zhǔn)確無誤，材料、設(shè)備是否按招標(biāo)要求進行施工，工期是提前還是推遲，市場價的認定是否符合市場行情等。

[1]王和平，趙丙芬.工程造價管理中幾個概念的界定問題.工程造價管理，2003.5.

[2]關(guān)志一.關(guān)于工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的思考.工程造價管理，2003.3.

[3]高雄映.工程造價管理如何適應(yīng)市場經(jīng)濟和WTO規(guī)則.工程造價管理，2003.4.

[4]張建平，蔣智生.標(biāo)投標(biāo)與的合理控制.工程造價管理，2003.6.

[5]曲頤勝，金陽.工程造價管理的信息影響與分析.建筑與預(yù)算，2003.2.

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