我國(guó)水利行業(yè)招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

□文/趙廣新 王守雷

（山東省水利疏浚工程處 山東·濟(jì)寧）

我國(guó)水利行業(yè)招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

□文/趙廣新 王守雷

（山東省水利疏浚工程處 山東·濟(jì)寧）

隨著我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的法制化和正規(guī)化，招投標(biāo)工作已得到廣泛推廣，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文對(duì)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展歷程進(jìn)行回顧，詳細(xì)分析我國(guó)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，提出如何加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的思路。

招投標(biāo)；問題；對(duì)策

原標(biāo)題：淺議我國(guó)水利行業(yè)招投標(biāo)的現(xiàn)狀和發(fā)展

收錄日期：2012年5月6日

國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，是提高財(cái)政性投資項(xiàng)目效益和工程質(zhì)量的重要措施，也是防止工程施工中出現(xiàn)腐敗問題的有效手段。它不僅能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人提供幫助，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。

一、我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展歷程

我國(guó)的招投標(biāo)方式大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：首先是招投標(biāo)制度開始建立。20世紀(jì)八十年代，有關(guān)招投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，這一階段招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主；第二階段是招投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段。20世紀(jì)九十年代后，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺(tái)了一系列的法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市相繼成立了招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國(guó)已形成招投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招投標(biāo)監(jiān)督管理水平也不斷地提高，為招投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路；而在第三階段招投標(biāo)制度得到了不斷完善與發(fā)展。隨著建設(shè)工程交易的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招投標(biāo)發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

二、我國(guó)水利招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問題

1、資格預(yù)審問題。通常資格預(yù)審的范圍和內(nèi)容包括資質(zhì)條件、人員能力、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、工程業(yè)績(jī)及經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)以及之前的履約信用情況等。但從現(xiàn)在市場(chǎng)的具體情況來看，僅僅審查這些范圍的內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)楝F(xiàn)在很多勞務(wù)分包隊(duì)伍都是掛靠其他人員的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的，他們通過大公司的資質(zhì)及業(yè)績(jī)參加投標(biāo)自然能夠占有很大的優(yōu)勢(shì)，但是真正的施工者可能是從未進(jìn)行過相關(guān)工程施工經(jīng)歷的或者沒有任何資質(zhì)的小型企業(yè)，這就給工程建設(shè)項(xiàng)目的管理帶來了很大的隱患。

2、招標(biāo)文件編制問題。招標(biāo)文件的質(zhì)量是非常關(guān)鍵的，作為要約邀請(qǐng)，招標(biāo)文件對(duì)于后期很多關(guān)系的協(xié)調(diào)及問題的解決是有著指導(dǎo)作用的，稍有不慎將會(huì)給后期工作帶來相當(dāng)?shù)碾y度。例如，在工程量清單計(jì)價(jià)辦法開始推行后，工程量清單一般由甲方編制并承擔(dān)其中的工程量風(fēng)險(xiǎn)，所以若工程量在計(jì)算過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的話，將會(huì)嚴(yán)重地影響成本管理，施工單位會(huì)通過不平衡報(bào)價(jià)再變更的辦法進(jìn)行索賠，招標(biāo)方將會(huì)十分被動(dòng)。但是，現(xiàn)階段很多企業(yè)并不關(guān)心和重視招標(biāo)文件的編制，甚至有的發(fā)包人將同一模板的招標(biāo)文件應(yīng)用于各種不同的項(xiàng)目，這個(gè)問題是制約現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理水平提高的一個(gè)十分重要的問題。

3、評(píng)標(biāo)過程不足問題。現(xiàn)在在工程建設(shè)招投標(biāo)流程中很多投標(biāo)人按照自身的理解制定評(píng)標(biāo)規(guī)則，不按照國(guó)家的要求和規(guī)則成立評(píng)標(biāo)小組，甚至有的業(yè)主單位干擾評(píng)標(biāo)結(jié)果。上述種種情況很大程度的影響了評(píng)標(biāo)過程的規(guī)范流程及公正公平。正是這些不規(guī)范的操作才給了內(nèi)定施工單位這樣不良現(xiàn)象以可乘之機(jī)。在評(píng)標(biāo)過程中，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)運(yùn)用綜合打分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，這樣的方法便于人們的主觀操作卻不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的開展，并且權(quán)重的賦予很多時(shí)候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段，合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)該是在除去設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最為適用和具有競(jìng)爭(zhēng)性的，應(yīng)廣泛予以推廣。

4、中標(biāo)單位跟蹤管理問題。當(dāng)中標(biāo)單位產(chǎn)生后漸漸轉(zhuǎn)入到施工管理過程中時(shí)，很多項(xiàng)目出現(xiàn)了工程的現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際情況與工程招投標(biāo)時(shí)相脫節(jié)的情況，如中標(biāo)單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位兩套班子、施工單位背離投標(biāo)承諾行事、工程轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)進(jìn)行施工等情況的發(fā)生。很多施工企業(yè)為了承攬工程，不惜低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后在工程質(zhì)量上偷工減料，有的單位則通過大量的無理索賠增加工程費(fèi)用，達(dá)到盈利目的，上述各種現(xiàn)象及行為的出現(xiàn)影響了水利市場(chǎng)的健康成長(zhǎng)。

三、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的對(duì)策

1、嚴(yán)把法律關(guān)，提高業(yè)務(wù)水平。各級(jí)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。

2、嚴(yán)把立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，實(shí)行公開招投標(biāo)制。凡是達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)，對(duì)于肢解工程、少報(bào)多建、違背法規(guī)邀標(biāo)議標(biāo)和其他規(guī)避招投標(biāo)法規(guī)的行為，必須對(duì)業(yè)主或施工單位分別實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，并將不良行為記錄納入信用檔案。

3、嚴(yán)把資質(zhì)管理關(guān)，實(shí)行“六項(xiàng)”制度。為有效解決資質(zhì)非法掛靠這一問題，必須堅(jiān)持“六項(xiàng)”制度。其一，公示備案制。在資質(zhì)的評(píng)審、發(fā)證、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上出臺(tái)治本的制度，并在網(wǎng)上公布信息，將資質(zhì)持有者、公司業(yè)績(jī)、信用等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理等情況逐一公開公示，并在相關(guān)部門實(shí)行備案管理，便于查證。其二，身份證制。投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)證書等必須完全一致，否則不予投標(biāo)。其三，招標(biāo)保證金制。投標(biāo)人的保證金必須使用銀行匯票或轉(zhuǎn)賬支票，并嚴(yán)格要求從本單位基本賬戶匯出，對(duì)采用現(xiàn)金等其他結(jié)算方式的，一律拒收投標(biāo)書。其四，押證施工制。開標(biāo)時(shí)，要求項(xiàng)目經(jīng)理必須到場(chǎng)，并在評(píng)標(biāo)時(shí)隨時(shí)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)的質(zhì)詢；中標(biāo)后，項(xiàng)目業(yè)主要在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的相關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格證書原件后才能簽訂合同，相關(guān)資格證書在該工程竣工驗(yàn)收合格后退還。其五，事后監(jiān)管制。中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理必須到現(xiàn)場(chǎng)組織施工，項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須將本條規(guī)定寫入招標(biāo)文件，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包。無法定事由和未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人變更項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和主要工程技術(shù)負(fù)責(zé)人。凡招標(biāo)文件未明確可以分包的，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人進(jìn)行任何形式的分包，更不得強(qiáng)迫中標(biāo)人分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要工程技術(shù)負(fù)責(zé)人與招標(biāo)文件承諾不符的，視為轉(zhuǎn)包，并作為不良記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。其六，動(dòng)態(tài)監(jiān)督制。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借或售賣資質(zhì)，違規(guī)者一經(jīng)查實(shí)，要將當(dāng)事人雙方列入“黑名單”；連續(xù)兩次違規(guī)者按不低于5萬元或以售賣價(jià)的雙倍處罰雙方當(dāng)事人，以至吊銷其資質(zhì)，并及時(shí)將變化情況在網(wǎng)絡(luò)上公開公示。

4、嚴(yán)把報(bào)名關(guān)，提高報(bào)名單位的真實(shí)性。報(bào)名時(shí)，要認(rèn)真審查施工企業(yè)狀況、資質(zhì)等級(jí)、在建工程情況、獲獎(jiǎng)情況、項(xiàng)目經(jīng)理情況、財(cái)務(wù)狀況和誠(chéng)信等資料，以便有效遏制掛靠等違規(guī)行為。

5、嚴(yán)把評(píng)審關(guān)，提升項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。要建立國(guó)家、省、市（地）、縣（區(qū)）資源共享的水利水電工程評(píng)委專家?guī)?，以解決本地評(píng)委資源不足的問題。要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資大小、工程繁簡(jiǎn)、技術(shù)含量高低、評(píng)標(biāo)方法難易隨機(jī)抽取評(píng)委。凡投資額度較小的項(xiàng)目，應(yīng)在本地招投標(biāo)；達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，則應(yīng)上升一級(jí)，實(shí)行異地招投標(biāo)。

6、嚴(yán)把合同簽訂關(guān)，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。要嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件簽訂合同，在工程質(zhì)量、資金結(jié)算等方面明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，保證工程質(zhì)量。

7、嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目的全面監(jiān)管。在監(jiān)管工作中，要防止出現(xiàn)前期管得緊后期管得松現(xiàn)象的發(fā)生，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察部門之間應(yīng)相互配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處規(guī)避招投標(biāo)、借假資質(zhì)、中標(biāo)后更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)包分包、隨意變更合同、任意變更工程量或材料等違法違紀(jì)行為，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、結(jié)論

從企業(yè)和市場(chǎng)的角度講，激發(fā)并規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為是有利于行業(yè)成本降低并激發(fā)行業(yè)生命力的有效辦法。因此，通過招投標(biāo)來引入競(jìng)爭(zhēng)這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)是我國(guó)未來社會(huì)發(fā)展不可缺少的辦法和手段，我國(guó)政府也逐漸將招投標(biāo)納入法律行為。我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)雖然存在一定的問題，但隨著市場(chǎng)制度的穩(wěn)健發(fā)展，我國(guó)未來招投標(biāo)模式將最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體制下招投標(biāo)行為的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化。

[1]王春印.建筑工程施工招標(biāo)中的評(píng)標(biāo)方法 [J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2003.5.

[2]高青云.招投標(biāo)在控制和管理工程造價(jià)方面的深層探析 [J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2007.9.

[3]楊青.電力施工企業(yè)施工索賠企業(yè)管理電力工程項(xiàng)目管理 [J].中文文摘，2002.6.

F27

A