安徽地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)研究

□文/周曉紅

（安徽三聯(lián)學(xué)院 安徽·合肥）

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力，是指一個國家或地區(qū)在應(yīng)對和承接某種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，政府、企業(yè)及社會所展現(xiàn)出來的凝聚產(chǎn)業(yè)的吸引力，理性挑選產(chǎn)業(yè)的鑒別力，順利承接產(chǎn)業(yè)的支撐力和科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力，并進(jìn)而優(yōu)化提升本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平的綜合力。它包括地理區(qū)位、自然稟賦、基礎(chǔ)配套、交通運輸和通訊網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，公共服務(wù)、政策扶持、人才開發(fā)、市場培育等軟件配備，以及產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的凝聚力和外商投資集聚效應(yīng)的吸引力等。它是一個國家或地區(qū)所具有的適宜某種產(chǎn)業(yè)移入和發(fā)展的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，最終表現(xiàn)為綜合競爭能力。2010年1月12日，我國國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽省積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，全方位提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力，投資環(huán)境明顯改善。但是，與沿海、中部地區(qū)其他省份相比，安徽省還缺乏較強的吸引力和競爭力，為深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升承接力，應(yīng)進(jìn)一步加強如下工作：

1、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府。變管理型政府為服務(wù)型政府，關(guān)鍵在推進(jìn)行政審批制度改革，依照《行政許可法》對審批事項進(jìn)行清理，為企業(yè)做好服務(wù)：（一）清理精簡審批事項；（二）統(tǒng)一公布保留目錄；（三）減少審批環(huán)節(jié)；（四）簡化審批手續(xù)；（五）縮短審批時限；（六）拓寬聯(lián)合審批；（七）建立企業(yè)注冊“一表通”機(jī)制；（八）建立幫辦領(lǐng)辦機(jī)制；（九）選優(yōu)配強窗口人員；（十）加大對窗口的授權(quán)力度；（十一）加強對窗口規(guī)范化建設(shè)。我國行政審批制度的改革本身也就是政府機(jī)關(guān)行政權(quán)的調(diào)整與放權(quán)，是一個還權(quán)于民眾、還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場、還權(quán)于社會的過程。各層次、各部門的職權(quán)、職責(zé)與職能的劃分，都必須通過立法程序予以確認(rèn)，明確權(quán)責(zé)。政府依法審批，社會依法自治，百姓依法生活。行政審批制度改革達(dá)到的理想狀態(tài)是：最大能量地激發(fā)社會活力、最大潛能地發(fā)揮社會自治力、最大限度地增進(jìn)社會和諧。

2、保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，政府擔(dān)當(dāng)?shù)氖墙M織者、實施者、維護(hù)者的角色。政府信用的高低，是政府形象的一個標(biāo)桿，直接影響到整個社會的信用水平，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍存在動蕩的情況下，要保持吸引外資的競爭力，關(guān)鍵是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，減少影響外資進(jìn)入的不確定因素。只有健全的管理制度，公開、透明的運行程序，連續(xù)穩(wěn)定的政策環(huán)境，才能讓客商放心。在任何情況下，應(yīng)盡量減少或避免對吸引外資政策的改動，為外資進(jìn)入創(chuàng)造一個穩(wěn)定的、可預(yù)期的政策結(jié)果。因此，在政策制定后，要通過各種渠道向企業(yè)宣傳國家和地方的各項鼓勵政策和措施，使其了解、領(lǐng)會各項政策，并能用足、用活、用好現(xiàn)有政策，在政策、法律允許的范圍內(nèi)，要大膽去嘗試，從而創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造吸引外資的硬環(huán)境。與創(chuàng)建好政策等的軟環(huán)境并重的是加強基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境的建設(shè)和投入，它是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)條件，是環(huán)境吸引力的重要體現(xiàn)。“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)”是一種遷徙的“候鳥”經(jīng)濟(jì)，哪個地方的環(huán)境適宜，更加吸引人，投資商就會飛到哪里。目前，安徽省緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的機(jī)遇，加快推進(jìn)高速公路建設(shè)和推進(jìn)省、市、縣內(nèi)骨干通道、連接線、繞城公路和鄉(xiāng)村公路等多層次的路網(wǎng)建設(shè)；加快電力、通訊、城建、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；同時加大對污水治理和垃圾處理的力度，并要充分利用條件，加快建設(shè)園區(qū)服務(wù)中心和配套廠房，完善綠化、亮化工程，創(chuàng)造既宜生產(chǎn)又宜居住的良好環(huán)境，不斷夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商引資的硬環(huán)境建設(shè)，使開發(fā)區(qū)成為“候鳥”的安全棲息之地。

4、培植產(chǎn)業(yè)集群，提升承接力建設(shè)的能力?！八^產(chǎn)業(yè)集群，是指某一領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集中發(fā)展，并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群落?！卑l(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群有利于經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。從安徽省目前的情況來看，可做如下分析：第一，加強產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃引導(dǎo)，明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點。力求制定的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃具有較好的戰(zhàn)略性、區(qū)位性和操作性強的優(yōu)勢。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，依照產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制，做出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。要明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向和目標(biāo)，培植若干龍頭企業(yè)，突出實施若干重點項目，著力打造若干品牌產(chǎn)品；第二，整合各面的力量和資源，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集不斷增多。從全省的角度考慮，在兩淮區(qū)域形成煤電化產(chǎn)業(yè)集群，皖中和淮北要在現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)上形成優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)加工集群，在沿江城市形成冶金和建材產(chǎn)業(yè)集群，在合肥、蕪湖兩地形成汽車產(chǎn)業(yè)集群，在合肥、蕪湖、滁州形成家電產(chǎn)業(yè)集群等。在不斷實踐、不斷摸索中，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，抓住機(jī)遇，安徽產(chǎn)業(yè)集群必定會形成一定的規(guī)模，推動安徽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓安徽快速趕上東部發(fā)達(dá)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、注重生態(tài)環(huán)保，堅持可持續(xù)發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，招商選資除了引大引強是其優(yōu)選的項目，篩選那些環(huán)境污染小、資源消耗低、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、可持續(xù)發(fā)展的項目，更是它應(yīng)堅持的方向。因此，我們要變別人盲目的、指標(biāo)式的“招商引資”為我們“著眼效益重可持續(xù)發(fā)展”式的“挑商、選資、引智”。安徽省是一個投資環(huán)境比較優(yōu)越的省份，也將隨著皖江城市帶的建設(shè)，會吸引更多投資者的眼球，激發(fā)他們的投資愿望，但對那些不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向的“南郭先生”、拖著污染尾巴的“狼外婆”，要果決亮“紅牌”，對礦產(chǎn)資源消耗過大、不能循環(huán)利用、能源消耗過多、不可持續(xù)發(fā)展的項目，要一律限制進(jìn)入。切實做到“邊招商、邊篩選”，發(fā)展與治理同步、并重。

[1]吳國萍，張鑫.西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政府角色定位[J].改革，2009.3.