農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移路徑選擇

□文/水新營

（中共臨泉縣委黨校 安徽·臨泉）

臨泉縣委黨?！稗r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究”課題組在2012年7～8月期間，以全國人口第一大縣——安徽省臨泉縣為例進行調(diào)查，了解到農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新特點及其突出問題，并提出了今后農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的路徑選擇。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新特點

農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是中國從鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)社會向城市型工業(yè)社會這一歷史轉(zhuǎn)型最為突出的特征。從臨泉縣調(diào)查情況看，該縣人口223萬人，有農(nóng)村勞動力119萬人。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了新特點。

1、越來越多的農(nóng)村勞動力由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變。過去，多數(shù)在外務(wù)工人員沒有較為穩(wěn)定的職業(yè)，沒有固定的工資收入，無法完全擺脫對土地的依賴，達不到完全意義上的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。通過這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，常年在外打工的比例增大，占到外出勞動力的73%，同時舉家外出的勞動力占到了外出勞動力的34%。這次調(diào)查表明，越來越多的農(nóng)村外出勞動力兼業(yè)性減弱，在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多。

2、外出勞動力由原來的單純體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變。長期以來，由于缺少技術(shù)，外出勞動力大多只能從事城里人不愿意干的苦、臟、累、險的工作，盡管收入比在農(nóng)村種地要高一些，但和城里人比起來則要少很多。這種狀況正在改變。該縣充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)和師資力量優(yōu)勢，加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)。2011年，全縣共舉辦計算機應(yīng)用技術(shù)、家電維修、汽配維修、服裝等各類技術(shù)培訓(xùn)班170多期，受訓(xùn)人員達18，700多人，并全部推薦到縣內(nèi)外公司或企業(yè)工作，就業(yè)率達100%。目前，該縣培訓(xùn)的縫紉工、皮革工已經(jīng)成為沿海地區(qū)一些用人單位的緊俏人才，工資待遇也比普通農(nóng)民工高80%以上。

3、“鳳還巢”是近年出現(xiàn)的可喜變化。據(jù)該縣勞動部門提供的數(shù)據(jù)，截至2011年底，全縣回鄉(xiāng)打工、創(chuàng)業(yè)的人員已近3萬人。近年來，該縣大力推進工業(yè)化進程，強力“招商引資”，不斷優(yōu)化投資“軟硬環(huán)境”，一批大客商到臨泉“安營扎寨”，并相繼投產(chǎn)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了可觀的就業(yè)機會。縣里高度重視“創(chuàng)業(yè)富民”，制定實施了一系列優(yōu)惠政策措施，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在土地使用、項目推進、資金扶持等方面均給予優(yōu)惠。目前，全縣吸引了一大批學(xué)到了技術(shù)、積累了一定實力的“游子”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如老集鎮(zhèn)農(nóng)民、臨泉縣駐杭州流動黨員黨支部書記于振金富裕之后不忘鄉(xiāng)里，2010年回鄉(xiāng)先后投資1.5億元創(chuàng)辦農(nóng)貿(mào)大市場。目前，全縣由回鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦上規(guī)模的企業(yè)近150家，為當(dāng)?shù)亟?萬名勞動力創(chuàng)造了就業(yè)機會。

4、外出勞動力總體正經(jīng)歷著代際轉(zhuǎn)換：從留不住到回不去。20世紀(jì)八十年代初期，臨泉縣只有外出勞動力1萬多人，到2011年達60萬人以上。與農(nóng)民工數(shù)量增長相伴的是農(nóng)民工進入了代際轉(zhuǎn)換的重要時期，目前正處在第一代農(nóng)民工向第二代農(nóng)民工快速轉(zhuǎn)換的時期。從調(diào)查來看，上個世紀(jì)八九十年代進城務(wù)工的農(nóng)民開始逐步退出城市，他們的子女開始成為農(nóng)民工的主體。按年代來分，第一代是改革開放后最早進城務(wù)工的農(nóng)民群體；第二代農(nóng)民工是目前居住在城市的主體農(nóng)民工。而那些目前跟著父母在城市生活并且接受教育的孩子，就有可能和未來的進城務(wù)工人員一起成為第三代農(nóng)民工。從一代農(nóng)民工留不住到二代農(nóng)民工不回去，再到第三代農(nóng)民工回不去，這三個年代的農(nóng)民工正在形成一個非常重要的居留特點。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的突出問題

在調(diào)查中，我們感到一方面農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移給農(nóng)村帶來巨大的變化；另一方面也存在一些突出問題，不容忽視。

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在方式和認(rèn)識上存在盲目性。目前，農(nóng)民外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，大部分勞動力轉(zhuǎn)移是自發(fā)進行的。而農(nóng)村剩余勞動力由政府有關(guān)職能部門有序組織轉(zhuǎn)移所占比例不足8%。有些農(nóng)民至今仍安于現(xiàn)狀，不肯依靠自身的努力尋找出路；同時，農(nóng)村勞動力就業(yè)信息流通渠道較少，容易造成農(nóng)民的決策失誤，形成勞動力轉(zhuǎn)移過程的盲從。

2、農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體低下、技能單一。調(diào)查顯示，農(nóng)村初中及以下文化水平的勞動力比重高達80%，文盲半文盲占14.6%，高中以上文化程度的僅占8.6%。在農(nóng)業(yè)勞動力中，受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的僅占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的11%。勞動者素質(zhì)低下、技能單一已成為阻礙農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。并且，民工的工作環(huán)境惡劣，勞動強度大，工作時間長，工資水平低，尤其是建筑業(yè)、紡織業(yè)較為突出。外出勞動力由于自身素質(zhì)以及身份等原因往往就業(yè)于一些“臟、累、苦、賤”的崗位，并且大部分收入水平比較低?？傮w上看，這部分人群基本上屬于城市的社會最底層，處于貧困的邊緣，一旦因為疾病、傷殘等原因失業(yè)，馬上就會淪為貧困人口。

3、勞動力轉(zhuǎn)移帶來了“村莊空心化、村民老齡化”問題。由于進城務(wù)工的勞動力一般都是農(nóng)村中受教育水平相對較高、能力較強、思想較開放的精英分子，且以青壯年勞動力為主，留守的多為老人、兒童。很多農(nóng)村由于青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)田水利基本建設(shè)和家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勞力不足。近年來，很多農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的年久失修，農(nóng)村社會集體活動的難以開展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣困難和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的退化等就是明證。同時，外出勞動力家里蓋了很大的房子，但是家里沒有人，或者個別老人留守，這種情況造成特別是農(nóng)民工低收入階層僅有的資產(chǎn)不能很好地享受，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的時候也受到了影響。

4、保障農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有關(guān)制度不健全。首先，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度就是最大的壁壘之一。雖然近年來很多城市都在逐漸降低入城的門檻，但幅度大都有限，借此很多城市在就業(yè)、住房、教育、保障等方面設(shè)立種種障礙，實施歧視性對待，把進城的農(nóng)民推向城市體制的邊緣狀態(tài)，尤其是大城市，壁壘仍然高聳，限制外來人口進入的行業(yè)工種越來越多；其次，針對農(nóng)民工的勞動用工制度、教育制度、財政制度和社會保障制度等仍不完備。勞動力跨地域流動就業(yè)，受傳統(tǒng)觀念、制度及城市原有條件的影響，難以與正常城市化過程實現(xiàn)對接，這使農(nóng)民工一方面得不到應(yīng)有的社會保障，另一方面他們與企業(yè)完全是一種簡單的使用與被使用關(guān)系。他們是企業(yè)的雇傭工，是不享受國民待遇的公民。如果長期無保障地跨地域流動，農(nóng)民工年老之后，誰來承擔(dān)他們的養(yǎng)老問題，人均不足一畝的土地承擔(dān)不了，他們的子女也承擔(dān)不了。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的路徑選擇

實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民就業(yè)問題、增加農(nóng)民收入的必然選擇，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。必須破解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素，拓寬轉(zhuǎn)移渠道，形成一個協(xié)調(diào)有效的轉(zhuǎn)移機制和政策體系，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

1、整合各方面有關(guān)農(nóng)村勞動力職業(yè)教育資源，建立比較完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)教育與培訓(xùn)體系。國家應(yīng)加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)教育的資金投入，專門用于勞動力轉(zhuǎn)移前的技能培訓(xùn)，確保農(nóng)村勞動力都得到及時的培訓(xùn)和提高，這是農(nóng)村擺脫貧困以及勞動力轉(zhuǎn)移的最基礎(chǔ)條件。加強技能培訓(xùn)，大力提升農(nóng)民素質(zhì)是解決當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力問題的前提和保障。要真正轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，就必須把“轉(zhuǎn)移”與“轉(zhuǎn)化”結(jié)合起來，加強對其專業(yè)技能的培訓(xùn)，“實現(xiàn)由‘農(nóng)民’到‘工人’，由無技能、低技能向有技能、高技能，由傳統(tǒng)的‘小農(nóng)意識’向社會化大生產(chǎn)、競爭觀念的轉(zhuǎn)化。”唯有如此，才能真正提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移打下堅實的基礎(chǔ)，提供強有力的保障。

2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的勞動力市場，加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)。政府在這方面承擔(dān)者責(zé)無旁貸的責(zé)任。要建立多渠道、多層次的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，及時掌握勞動力輸入地就業(yè)信息，做好輸出地與輸入地的供需對接，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)實用型人才對接，為農(nóng)民外出打工就業(yè)提供及時、準(zhǔn)確的就業(yè)信息，減少農(nóng)民外出盲目性。建立健全服務(wù)體系，搭建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移平臺。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，健全專業(yè)技能培訓(xùn)組織，千方百計幫助農(nóng)民走進企業(yè)，融入社會。

3、深化農(nóng)民土地制度改革，使農(nóng)民成為土地的主人。農(nóng)村經(jīng)過改革30年的發(fā)展，現(xiàn)行的集體所有、家庭承包經(jīng)營的土地制度已不適應(yīng)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民投資發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的新要求。解決問題的出路是下決心把土地承包權(quán)永久地固定給廣大農(nóng)民，使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為一種包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)的土地財產(chǎn)權(quán)，并實現(xiàn)耕地承包權(quán)的獨立化、長期化、商品化。建立農(nóng)村剩余勞動力離開耕地的機制，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

4、加快城鎮(zhèn)化進程，打破導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的制度壁壘，給農(nóng)村居民以平等的國民待遇。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。大中小城市，其聚集效應(yīng)、綜合效益要比小城鎮(zhèn)強，就業(yè)機會比小城鎮(zhèn)要多得多。在整個經(jīng)濟發(fā)展中，還是要重視大中小城市和特大城市對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用和對剩余及富余勞動力的吸收作用。同時，積極完善農(nóng)民進城定居的各項政策，允許長期進城務(wù)工農(nóng)民工盡快融入城市，完成角色的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民變市民是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)民市民化必須充分尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性作用，促進傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[1]2012年7月《郁杉縣長在縣政府第二次全體會議上的講話》.

[2]沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)《關(guān)于中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究的文獻綜述》.

[3]戰(zhàn)冬梅，戰(zhàn)夢霞.農(nóng)地制度創(chuàng)新與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移.理論前沿，2008.15.